当前位置: 代写一篇论文多少钱 > MPA论文 > 珠江口区域“三无”船舶的综合治理探析

珠江口区域“三无”船舶的综合治理探析

时间:2020-06-06 15:54作者:逯坤秀
本文导读:这是一篇关于珠江口区域“三无”船舶的综合治理探析的文章,由于管理信息的缺失和管理上的缺位,“三无”船舶在珠江口水域长期大量存在,加上其自身行为的随意性,缺乏必要的约束,“三无”船舶引发了影响航运安全、破坏水域资源环境、危害社会安宁稳定等一系列社会问题。
  中文摘要
  
  珠江口以其优越的自然条件、独特的区位优势、高度的经济发展条件,为“三无”船舶的产生和壮大提供了充分的发展空间。由于管理信息的缺失和管理上的缺位,“三无”船舶在珠江口水域长期大量存在,加上其自身行为的随意性,缺乏必要的约束,“三无”船舶引发了影响航运安全、破坏水域资源环境、危害社会安宁稳定等一系列社会问题。“三无”船舶问题如继续得不到治理改善,除了会降低政府公信力,势必还会影响社会的和谐稳定。

珠江口区域“三无”船舶的综合治理探析
 
  
  本文以珠江口区域“三无”船舶为研究对象,通过对现行“三无”船舶政策法规及珠江口区域内“三无”船舶现状、危害进行深入地分析,围绕历史背景、社会需求、法律地位及管理机制,揭示存在“三无”船舶的种种深层次原因,并通过访谈、问卷等形式调研探索当前珠江口“三无”船舶从业者的生存现状、发展诉求及管理成效、弊端,重点研究了“三无”船舶的历史渊源发展、法律制度约束、现行管理体制等问题,提出强化引导,规范珠江口船舶秩序;从严治理,全面清除现有“三无”船舶;因势利导,拓宽“三无”船舶转产转业途径;强化后续监管,促进船舶行业健康发展等四项对策,为珠江口区域内“三无”船舶的综合治理及长效管理机制构建提供理论依据和解决方案。
  
  关键词:  珠江口;“三无”船舶;治理 。
  
  Abstract
  
  Pearl River estuary with it’s superior natural conditions, unique geographical advantages, a high degree of economic development conditions for the No Certification Vessel production and growth to provide a full space for development. Due to the lack of management information and the absence of management, the No Certification Vessel in the Pearl River estuary waters a large number  of  long-term  existence,  coupled  with  its  own  behavior  arbitrariness,  lack  of  necessary constraints, No Certification Vessel triggered the impact of shipping safety, destruction of water resources  and  environment,  endangering  social  stability  and  stability  and  a  series  of  social problems.
  
  In  this  paper,  the  No  Certification  Vessel  in  the  Pearl  River  estuary  area  is  taken  as  the research object. Through the analysis of the existing No Certification Vessel policy and the status and harm of the No Certification Vessel in the Pearl River  estuary  area, this paper analyzes the historical  background,  social  needs,  Status  and  management  mechanism  to  reveal  the deep-seated  reasons  for  the  existence  of  No  Certification  Vessels,  and  to  explore  the  current situation,  development  demands  and  management  effectiveness  of  the  No  Certification  Vessel practitioners  in  the  Pearl  River  estuary  through  interviews,  questionnaires  and  other  forms  of investigation  This  paper  studies  the  historical  origin  of  the  No  Certification  Vessel,  the  legal system restraint, the current management system and so on. It puts forward that "strengthen and guide the order of the vessel in the Pearl River estuary", "strictly rectify and completely remove the existing the No Certification Vessel. The four countermeasures for the construction of the No Certification  Vessel  in  the  Pearl  River  estuary  area  and  the  construction  of  long-term management  mechanism  for  the  construction  of  the  No  Certification  Vessel  in  the  Pearl  River estuary  area  are  provided  by  the  No  Certification  Vessel  of  the transformation  of  the  "  No Certification  Vessel  "  industries,  "strengthening  the  follow-up  supervision  and  promoting  the healthy development of the shipbuilding industry" Theoretical basis and solution.
  
  Keywords:   Pearl River Estuary; No Certification Vessel; regulation 。
  
  绪论
 
  
  1.1  “三无”船舶的概念界定。
  
  1.1.1  “三无”船舶的含义 。

  
  “三无”船舶是指无船名船号、无船舶证书、无船籍港的船舶[1]。“三无”船舶在法律层面上并没有一个明确的定义,最早出现关于“三无”船舶的官方解释,是在1994年农业部、公安部、交通部、国家工商行政管理局、海关总署联合发布的《关于清理、取缔“三无”船舶的通告》,明确指出“三无”船舶是指无船名号、无船舶证书、无船籍港的船舶,并成为“三无”船舶的标准定义。本文中的“船舶”特指不含体育运动船舶在内的所有民用船舶。
  
  1.1.2  “三无”船舶的类型 。
  
  (1)货运“三无”船舶。从事中、短途货物运输的“三无”船舶,多存在于内河中货运航线中。
  
  (2)散杂短运“三无”船舶。利用“三无”船舶从事非法搭客渡船,从业人员多为本地村民,大多数利用原农机自用小船舶,在港口锚地作为大型船舶船员登陆的交通船,或作为横渡江河湖泊的非法运货、搭载旅客渡船。
  
  (3)涉渔“三无”船舶。利用“三无”船舶从事渔业资源捕捞、水产养殖、鱼货收购运输以及非法电、炸、毒鱼的船舶,从业人员多来自于外地,以家庭为单位,长期生活于船上,并以老乡、亲戚、朋友等关系聚居在同一水域生产生活。
  
  (4)农用“三无”船舶。出于生产和生活的实际需要,利用无牌小船作短距离运输农业物资或作为交通船,多由小型船厂或无证工厂制造,是乡镇船舶的主体。
  
  (5)走私偷渡“三无”船舶。以货运和渔业捕捞为掩护,为获取非法暴利,从事走私、偷渡等违法犯罪活动的“三无”船舶,多数分布于沿边水域、入海河口、港湾和近岸海域。
  
  (6)居住“三无”船舶。由于在外漂泊及考虑经济原因,一些经济困难的渔民和在工厂企业打工的低薪工人利用窝棚船停靠在水岸作为住所,一家人或几伙人合租一艘船作为居家住宿用。
  
  1.2   研究背景。
  
  珠江口自然条件优越,水系纵横交错,紧邻港澳,区位优势明显,加上又是经济高度发展的区域,“三无”船舶在这里获得充分的发展空间。由于管理信息的缺失,造成“三无”船舶管理上的困难,并由于管理的缺位,“三无”船舶引发了影响航运安全、破坏水域资源环境、危害社会安宁稳定等一系列社会问题。依法治国是中国共产党领导人民治理国家的根本方略,依法行政则是这个根本方略的重要内容。但是,现行的法律体系里,“三无”船舶的处置存在一定的法律真空,造成行政执法困难,也无法予以“三无”船舶从业者正确引导。现行体制下,“三无”船舶尚无明确的行政管理主体,涉及的管理部门包括海事、交通运输、渔业、边防、海关等多个部门,多头管理,权责不清,形成了管理真空和缺位。此外,“三无”船舶从业者多处于社会底层,教育层次及生活水平均较为低下,普遍存在抵触和对抗管理情绪,治理较为困难。“三无”船舶大量出现始于20世纪70年代末,20世纪末国家五部委联合部署清理治理,20多年过去,反而有愈演愈烈趋势。“三无”船舶问题如继续得不到治理改善,除了会降低政府公信力,势必还会影响社会的和谐稳定。
  
  1.3  研究目的与意义。
  
  1.3.1  研究目的 。

  
  现行体制下,“三无”船舶尚无明确的行政管理主体,涉及的管理部门包括海事、交通运输、渔业、边防、海关等多个部门,多头管理,权责不清,形成了管理真空。此外,“三无”船舶从业者多处于社会底层,教育层次及生活水平均较为低下,普遍存在抵触和对抗管理情绪,治理较为困难。“三无”船舶大量出现始于20世纪70年代末,20世纪末国家五部委联合部署清理治理,20多年过去,反而有愈演愈烈趋势。
  
  相较于陆上机动车辆的管理,水上船舶的管理由于背景的复杂性,以及管理机制不够健全等因素影响,存在诸多问题,特别是“三无”船舶的大量和长期存在,由此引发的掠夺性开发资源、破坏环境、引发航行安全事故、走私以及群体性事件频发等问题层出不穷,严重扰乱社会秩序和威胁人类生命及财产安全。同时,由于大多数“三无”船舶从业者处于社会的底层,苦于没有更好的出路,只能依靠现有简陋的船舶设施从事捕捞、运输、载客等生产活动来维持生计,长期处于贫困状态。由于自然条件、区位优势、历史发展等综合因素,珠江口“三无”船舶问题具有全面性、典型性和代表性。开展珠江口“三无”船舶综合治理研究,对探索建立区域“三无”船舶管理机制,着力解决水上交通安全问题、生态环境问题、社会稳定问题,以及引导底层人民脱贫致富,具有重要的指导意义,同时,也为我国其它区域类似问题提供借鉴参考。
  
  1.3.2  研究意义 。
  
  1.   理论意义 。

  
  法制化、信息化、体系化管理逐渐成为行政管理的追究目标和发展方向。当前很多学者尽管也在这些方面对“三无”船舶的管理进行了一些研究和探讨,但还不够具体和深入,也不够系统和全面。本研究系统介绍了“三无”船舶基本情况,从“三无”船舶的成因、危害、管理弊端等进行了深入分析,并结合当代行政管理发展趋势提出解决问题的思路和对策,丰富了“三无”船舶管理的理论研究,对如何更好地治理“三无”船舶也提供了一定的理论指导。
  
  2.  实践意义 。
  
  本文选择以珠江口区域的“三无”船舶为案例,调研了相关部门“三无”船舶治理情况,并调查了“三无”船舶从业者生存现状,分析了成功经验和不足之处,在此基础上提出了新的对策。本研究通过实践调研和理论分析相结合的方式,一方面为“三无”船舶管理部门提供当前行政管理方向的信息,方便相关部门采取相应的应对措施;另一方面有助于将珠江口“三无”船舶管理的成功经验推广到其他地区,为我国“三无”船舶管理提供一定的借鉴。
  
  【由于本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部下载全文链接】
  
  1.4  文献综述
  1.5  研究方法与研究思路
  
  2  珠江口“三无”船舶及其治理现状调查
  
  2.1  调研设计
  2.2  珠江口“三无”船舶现状
  2.3  珠江口“三无”船舶治理现状
  2.4  珠江口“三无”船舶治理存在的问题
  
  3  珠江口“三无”船舶治理存在问题的原因分析
  
  3.1  现行船舶管理法律不健全,造成管理缺位
  3.2  现行管理体制的不完善,造成管理混乱
  3.3  珠江口“三无”船舶从业者转型困难
  3.4  历史遗留问题不断放大
  
  4  珠江口“三无”船舶综合治理的对策
  
  4.1  强化引导,规范珠江口船舶秩序
  4.2  从严治理,全面清除现有“三无”船舶.
  4.3  因势利导,拓宽“三无”船舶转产转业途径
  4.4  强化后续监管,促进船舶行业健康发展

  5  结论

  本文通过珠江口“三无”船舶现状调研,掌握了当前“三无”船舶的治理思路、治理效果及治理效果不理想的根本原因,从开展“三无”船舶综合治理的事前、事中及事后提出“强化引导,规范珠江口船舶秩序;从严治理,全面清除现有“三无”船舶;因势利导,拓宽“三无”船舶转产转业途径;强化后续监管,促进船舶行业健康发展”等四项对策。

  (1)梳理了“三无”船舶管理有关概念定义及基本情况,提出治理“三无”船舶的重要意义:整顿净化航运秩序,保护水域资源和生态环境,保障人类生命安全,维护区域社会稳定。

  (2)通过调研,掌握珠江口“三无”船舶现状、“三无”船舶从业者基本情况、“三无”船舶管理职能部门、“三无”船舶治理政策及成效,归纳了当前治理中存在的问题:产生的源头没有得到控制,清理治理的效果不理想,疏导工作没有得到重视。并深入分析了导致治理不彻底的原因:现行法律不健全,管理体制不完善,历史遗留问题未根治。

  (3)提出珠江口“三无”船舶综合治理对策:强化引导,规范珠江口船舶秩序;从严治理,全面清除现有“三无”船舶;因势利导,拓宽“三无”船舶转产转业途径;强化后续监管,促进船舶行业健康发展。这些对策为珠江口区域的治理提供参考和依据,并为其他相似区域提供有益借鉴。

  参考文献