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网格化指治理模式在社区管理中的应用

时间:2020-05-20 16:19作者:赵望舒
本文导读:这是一篇关于网格化指治理模式在社区管理中的应用的文章,本文通过查阅文献、实地调研以及吸收借鉴国内城市社区治理的经验,对 Z市 J区开展的社区网格化治理深入剖析,从治理的体制、主体、队伍和平台等三个方面,深入分析了在此过程中暴露的问题及产生原因。
  摘要
  
  社区是组成城市的基本单位,加强对社区的治理、提升社区服务水平,始终是完善城市管理体系的永恒追求。社区治理的提出源于公民向往美好生活,依据十九大报告中对社区治理提出的新要求,要通过对社区治理方式方法的创新,以改善民生水平为出发点,以提高基础保障标准为主要手段,着力构建一个以共建共治共享为特色的全新社会治理格局。2019 年10 月31 日闭幕的十九届四中全会,再次将关注点聚焦在国家治理体系和治理能力的建设上,对基层社区治理体系提出了更具现实意义的要求,引发了笔者的思考。


网格化指治理模式在社区管理中的应用
 
  
  本文通过查阅文献、实地调研以及吸收借鉴国内城市社区治理的经验,对 Z市 J区开展的社区网格化治理深入剖析,从治理的体制、主体、队伍和平台等三个方面,深入分析了在此过程中暴露的问题及产生原因。在打造“社会治理共同体”的新形势下,从网格化机制顶层设计、多元主体共治、构建专业职业体系、打造智能化平台等四个方面,提出了适合 J区实际的完善网格化治理的对策和建议:加快转变政府职能定位,完善网格化治理各项保障机制;不断拓宽居民参与治理渠道,培育社区社会组织体系;高度重视网格员选拔和培训机制,建立网格员考核激励机制;全面打造“网格+网络”智能管理服务平台,探索“互联网+群众路线”社区网格化治理新模式。以期通过提出的新对策、新机制和新模式,解决该区在社区治理过程中存在的政府行政色彩浓厚、网格治理主体单一、队伍建设薄弱等现实问题,全面提升 J区社区治理与服务水平,实现对社区网格化治理的改进与完善,提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
  
  关键词:  城市管理,社区治理,网格化治理模式 。
  
  ABSTRACT
  
  Community  is  the  basic  unit  of  a  city.  To  strengthen  community  governance  and improve the level  of  community service is  always  the eternal  pursuit  of  improving the urban  management  system.  The  proposal  of  community  governance  originates  from citizens’ yearning for a better life. According to the new requirements of community governance  put  forward  in  the  report  of  the  19th  National  Congress  of  the  CPC,  it  is necessary to build a new social governance pattern characterized by CO governance and sharing  through  innovation  of  community  governance  methods,  improvement  of people’s  livelihood  level  as  the  starting  point,  and  improvement  of  basic  security standards  as  the  main  means.  At  the  Fourth  Plenary  Session  of  the  19th  CPC  Central Committee,  which  closed  on  October  31,  2019,  the  focus  was  once  again  on  the construction of national governance system and governance capacity, which put forward more  realistic  requirements  for  the  grass-roots  community  governance  system  and triggered the author’s thinking.
  
  Based  on  literature  review,  on-the-spot  investigation  and  the  experience  of domestic  urban  community  governance,  this  paper  analyzes  the  community  gridgovernance carried out in J District of Z City, from three aspects of governance system, main  body,  team  and  platform,  and  analyzes  the  problems  and  causes  exposed  in  this process.  In the new situation of building a community of social governance, from four aspects of top-level design of grid mechanism, multi-agent co governance, construction of  professional  career  system,  and  creation  of  intelligent  platform,  this  paper  puts forward countermeasures and suggestions for improving grid governance in accordance with  the  actual  situation  of  zone  J:  accelerating  the  transformation  of  government function positioning, improving the security mechanisms of grid governance; constantly broadening  Residents  participate  in  management  channels,  cultivate  community  social organization system, attach great importance to the selection and training mechanism of grid  personnel,  establish  grid  assessment  and  incentive  mechanism,  build  a  grid  + network  intelligent  management  service  platform,  and  explore  the  new  mode  of “Internet  +  mass  line”  Community  Grid  governance.  With  a  view  to  solving  the practical problems existing in the process of community governance, such as the strong administrative  color  of  the  government,  the  single  main  body  of  grid  governance,  and the  weak  team  construction,  etc.,  through  the  proposed  new  countermeasures,  new mechanisms and new models, to comprehensively improve the community governance and  service  level  of  J  District,  to  achieve  the  improvement  and  perfection  of Community  Grid  governance,  and  to  enhance  the  sense  of  access,  happiness  and security of the people.
  
  Keywords:   city management, community governance, grid governance mode 。
  
  第1章  绪论
  
  1.1  研究背景。

  
  社区作为城市管理中最基本的单位,是社会治理的重要组成部分,在完善社会保障体系,健全基层公共服务和社会管理网络中发挥着重要作用[1]。2017年,党的十九大报告要求我们要通过多元化主体参与社会治理,由被动管理转为主动治理,打造全新的社会治理格局。2019年10月底,十九届四中全会上审议并通过的《决定》,首次明确了“社会治理共同体”的概念,并从党委、政府、民主、社会、公众、法治、科技等七个层面对完善当前社会治理体系提出了更高的要求。在当前新形势新要求背景下,“社会管理”走向“社会治理”成为了基层社区治理创新的必由之路,也成为了改善人居环境、完善社区治理体系的通达之道。
  
  社区网格化治理就是将“网格技术”运用于社区治理[2]。2004年,为了向社区居民提供更好的服务,北京东城区首先将网格化治理模式应用于城市管理领域,取得了良好效果;2008年北京市朝阳区在食品安全、住房保障等方面应用了网格化。由此开始,网格化被各地广泛复制推广,在纵向上被管理、服务等多领域拓展应用,在横向上被各大一线城市拓宽应用。2013年,党中央第一次提到了网格化治理,此后对其进行了基本定位,明确社会管理要以“网格化管理、社会化服务”为方向[3]。按照这一要求,全国各地城市从治理机制、治理模式、治理方式等方面入手,对城市社区网格化治理进行初步尝试,取得了一定成效。同时网格化治理也面临了一些困境,这时打破固有思维,对城市社区治理体制进行创新,完善服务体系对公共服务水平进行提升,强化能力对社区治理效能进行提高,就成为了促进社会治理有效发展的重要改革方向。
  
  为更好地建设和谐社会,为当地社会经济建设服务,Z市一直在积极探索社区治理模式,其中“网格化治理”就成为了一种现代化社区管理模式在全市范围内推广。本文以Z市J区的社区网格化治理为例,在深入细致的研究其具体实践、取得成效和存在问题后,为推动J区进一步完善网格化治理,提出了符合实际的新对策、新机制和新模式,以期为该区基层社会治理创新从理论上提供策略、从实践上探索方案,在促进社会管理进步的同时,最终实现社会的善治。
  
  1.2  研究目的及意义。
  
  1.2.1  研究目的。

  
  “网格化”作为一种可以用于地方管理的创新手段,在当下被赋予了新的涵义,使其广度和深度被不断拓展,应用面随之不断扩大[4]。但由于地域、历史、文化以及社区内居民的素质程度参差不齐等因素,社区工作者必须结合实际情况开展社区治理创新的工作实践,于是就产生了一系列问题,如:“网格化治理是否有固定模式?该如何结合实际运作?”“网格化 治 理 将 如 何 创 新 ? ”“ 网 格 化 治 理 中 谁 来 参 与 ? 参 与 什 么 ? 怎 么 参与?”等等。
  
  本文研究的目的就是探讨十九大及十九届四中全会新形势新背景下,如何紧密跟踪变化所带来的网格治理方式乃至治理模式改进的机会与空间,有力推动城市社区网格化社会治理不断发展完善。在撰写本文时,通过对Z市J区的社区网格化治理现状进行研究,分成治理的体制、主体、队伍和平台等方面,深入分析了在此过程中暴露的问题及产生原因,并力所能及地提出一些完善建议,以期激发社区居民进行自我管理的潜能,提高社区居民生活的获得感和幸福指数,促进区域和谐发展。
  
  1.2.2  研究意义。
  
  城市社区网格化治理作为社区居民自我管理的一种方式,对如何提升社区治理能力、转变治理方式,有效地完善城市社区治理的思路和方式,有效地提供了新的理论和实践途径[5]。
  
  (1)理论意义。
  
  首先,本文通过了解部分城市社区治理的发展历程,以治理理论、善治理论、新公共服务理论为指导,在对J区社区网格化治理的具体实践、存在问题进行分析的基础上,提出了完善J区社区网格化治理的对策和建议,形成了符合J区当前城市社区发展的网格化治理方式方法,为今后研究社会治理的学者提供理论支持。
  
  (2)实践意义。
  
  本文立足于J区的社区网格化治理的具体实践,从治理的体制、主体、操作和技术层面,在总结该区实践网格化的经验和教训的基础上,对在城市社区发展过程中如何完善、推动网格化治理深入发展进行了思考。对调动和优化社会资源,提高社区治理资源使用效率,拓展社区服务空间,转变政府职能从“管制型”向“服务型”迈进,提升执政服务水平有着重要意义[6]。
  
  【由于本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部下载全文链接】
  
  1.3  国内外研究现状
  1.3.1  国外研究现状
  1.3.2  国内研究现状
  1.3.3  国内外研究述评
  1.4  研究思路、内容与方法
  1.4.1  研究思路
  1.4.2  研究内容
  1.4.3  研究方法
  
  第2章  核心概念及 理论依据.
  
  2.1  核心概念
  2.1.1  社区
  2.1.2  社区治理
  2.1.3  网格和网格化治理
  2.1.4  社区网格化治理
  2.2  理论依据
  2.2.1  治理理论
  2.2.2  善治理论
  2.2.3  新公共服务理论
  
  第3章  Z市J区的社区网格化治理现状
  
  3.1  对J区社区网格化治理的考察方法
  3.1.1  调查问卷设计与发放情况
  3.1.2  访谈提纲设计与访谈情况
  3.2  J区社区网格化治理的实施背景
  3.2.1  城市社区工作面广量大
  3.2.2  社区工作者不属地现象普遍
  3.2.3  原有的楼长制度有缺陷
  3.3  J区社区网格化治理的具体实践
  3.3.1  统一标准划分社区网格
  3.3.2  统一配备社区网格员队伍
  3.3.3  明确网格治理工作职责
  3.3.4  建立社区网格治理工作制度
  3.4  J区社区网格化治理取得的成效
  3.4.1  社区治理体制得到完善
  3.4.2  社区治理精细化水平提高
  3.4.3  居民安全感和幸福感增强
  3.4.4  社区公共服务效能提升
  
  第4章  Z市J区社区网格化治理中的问题及原因分析
  
  4.1  J区社区网格化治理中存在的问题.
  4.1.1  网格治理运行机制不顺畅
  4.1.2  参与网格治理的主体较为单一
  4.1.3  网格队伍及平台建设不够专业
  4.2  J区社区网格化治理存在问题的原因分析
  4.2.1  对社区网格化治理认知不到位
  4.2.2  参与主体自身发展存在困境
  4.2.3  网格人力和技术资源不足
  
  第5章  社区网格 化治理的基本要求和实践研
  
  5.1  新形势下社区网格化治理的基本要求
  5.1.1  积极引导社会主体发挥治理作用
  5.1.2  提高社区网格化治理“四化”水平
  5.1.3  建设中国特色基层社区治理制度
  5.1.4  真正实现社区治理高效运行
  5.2  国内社区网格化治理的实践研
  5.2.1  福建省莆田市——“ 社区网格化+善治”社会治理新模式
  5.2.2  辽宁省辽阳市白塔区——“一会一本一单” 运行模式
  5.2.3  宁夏回族自治区石嘴山大武口区一“4+6” 工作模式
  5.2.4  山西省长治市——“三位一体” 管理模式
  
  第6章  完善J区社区网格化治理的对策建议
  
  6.1  强化顶层设计和统筹协调,完善社区网格化治理体制
  6.1.1  加快转变政府职能定位
  6.1.2  不断推动社区“去行政化”
  6.1.3  加快健全网格化治理体制机制
  6.2  激发居民和社会组织治理能量,实现多元主体协同治理
  6.2.1  充分激发居民参与治理热情
  6.2.2  大力培育社会组织体系
  6.2.3  不断丰富社区公益性服务项目
  6.3  提高网格员专业化水平,构建社区网格工作者职业体系
  6.3.1  严格把控网格员准入机制
  6.3.2  建立“双全”培训培养制度
  6.3.3  完善网格员绩效考核及激励办法
  6.4  发挥“智治”作用,打造社会治理智能化平台
  6.4.1  全面打造“网格+网络”智能管理服务平台
  6.4.2  规范高效运用和管理平台信息
  6.4.3  探索“互联网+群众路线”社区网格化治理新模式

  第7章  结语

  本文是以Z市J区社区网格化治理的开展情况为主要案例,在通过问卷和实地调研J区多个街道、社区的基础上,将获得的大量数据、资料进行分析汇总,对J区网格化治理的整体布局、队伍建设、体制机制的建立有了宏观的认识,在总结J区网格化治理成效的同时,也发现了目前J区网格化治理机制在系统化顶层设计、多元化主体参与、专业化队伍体系以及智能化信息平台等方面仍处于较为初级的阶段。为解决J区在网格化治理实践中遇到的困境,本文在深入研究治理、善治、新公共服务理论的基础上,认为社区网格化治理作为新形势下社会基层治理的创新尝试,要以搭建智能化信息平台为支点,以配齐配强高素质网格员队伍为支撑,以健全网格化治理体制机制为保障,通过加快政府职能转变,大力推动社区去行政化,激发居民和社会组织发挥治理正能量,不断使网格化治理与新要求下的公共服务模式相匹配、达到社区治理中的各项服务要求、丰富为社区服务的功能。

  尽管本文对J区社区网格化治理的情况进行了一些研究分析,并提出了相应的对策建议,但由于各地经济水平发展不同、社会结构不断分化,不同群体的利益矛盾、生活方式、价值观念都呈现出多元化的特征,本文对一些问题并未进行展开研究和思考,如政府将权力向基层下放的可行性,基层、社会组织对部分政府公共事务的承受性,专业化网格员职业体系的可操作性等;同时,本文对J区的研究也仅限于一城一区,是否能推广适用于其他城市地区还有待进一步考证。

  俗话说“举一纲而万目张,解一卷而众篇明”,社区网格化治理作为国家治理、城市治理的重要一“目”,作为群众家门口治理的重要一“篇”,如何最终成为建设社会治理共同体的有效途径,成为实现“中国之治”的坚强保障,将成为接下来要进行研究的重大课题。所以,本文在研究中的不足之处和局限性都有待在以后的学习、工作、研究中进一步完善。

  参考文献