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内蒙古民主党派参与公共决策的问题探析

时间:2020-05-20 16:04作者:赵姣
本文导读:这是一篇关于内蒙古民主党派参与公共决策的问题探析的文章,民建内蒙古区委围绕自治区党委和政府的中心任务,积极参与公共决策的制定,结合党派自身特点服务于改革发展稳定的大局,切实履行了参政党的职能。
  摘  要
 
  我国已进入决胜全面建成小康社会的关键阶段,不同利益主体的利益诉求呈现多元化趋势,社会结构逐渐分化,这要求决策者在制定决策时更要兼顾不同利益主体之间的个性化需求,吸引更多的社会力量参与决策,以便公共决策能够尽可能地体现不同阶层和群众的实际需求。我国实行中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度,这是社会主义政治体制的独特优势,也为各民主党派参与公共决策提供了强有力的制度保障。在制定和施行公共决策的过程中,应该引导各民主党派积极参与,通过发挥参政议政、民主监督,参加中国共产党领导的政治协商职能,提高民主党派在政治上的参与度。如何发挥民主党派参与公共决策的政治优势,全面实现民主党派参政议政、民主监督,参加中国共产党领导的政治协商职能,是一个值得深入研究探讨的重要课题。


内蒙古民主党派参与公共决策的问题探析
 
  
  民建内蒙古区委围绕自治区党委和政府的中心任务,积极参与公共决策的制定,结合党派自身特点服务于改革发展稳定的大局,切实履行了参政党的职能。党派成员提出的一些优秀的政协提案及人大建议,得到决策者的重视并贯彻落实。但与此同时,民建内蒙古区委参与公共决策的能力还需要进一步提升,民主党派的资源和优势并未全面展现。本文以民建内蒙古区委为例,尝试对民主党派参与公共决策的问题进行研究,以便进一步发挥民主党派在参与公共决策上的积极作用。为此,本文采取了文献研究、案例分析、问卷调查等研究方法,对民主党派参与公共决策的问题进行论述,并从突出党派自身特点,增强参与公共决策意识;加强制度保障,畅通民主党派参与公共决策的渠道;着力营造民主党派参与公共决策的良好社会氛围,增强公众对民主党派的了解等方面提出了对策建议。
  
  关键词: 
公共决策;民主党派;政治协商;民建;内蒙古。
  
  ABSTRACT
  
  Our country has entered the key stage of winning the victory to build a well-off society in an  all-round way. The interest demands of different interest subjects show a trend of diversification and the social structure is gradually  divided.  This  requires  that  decision  makers  should  take  into account the personalized needs of different interest subjects when making decisions  and  attract  more  social  forces  to  participate  in  the decision-making,  so  that  public  decisions  can  reflect  the  actual  needs  of different  strata  and  the  masses  as  much  as  possible.  China  implements  a multi-party  cooperation  and  political  consultation  system  under  the leadership of the Chinese Communist Party, which is a unique advantage of  the  socialist  political  system  and  also  provides  a  strong  institutional guarantee  for  all  democratic  parties  to  participate  in  public decision-making.  In  the  process  of  making  and  implementing  public decisions, all democratic parties should be guided to participate actively, and their participation in politics should be improved by giving full play to their functions of participating in politics, democratic supervision andpolitical  consultation  under  the  leadership  of  the  Communist  Party  of China. How to give full play to the political advantages of the democratic parties  in  participating  in  public  decision-making,  to  fully  realize  the democratic parties' participation in the deliberation and administration of state  affairs,  democratic  supervision,  and  to  participate  in  the  political consultation  function  led  by  the  CPC  is  an  important  topic  worthy  of in-depth study and discussion.
  
  The  inner  Mongolia  district  party  Committee  of  the  civil construction  center  around  the  central  task  of  the  autonomous  region's party Committee and government, actively participate in the formulation of  public  decisions,  serve  the  overall  situation  of  reform,  development and  stability  in  combination  with  the  party's  own  characteristics,  and earnestly  perform  the  functions  of  participating  parties.  Some  excellent CPPCC  proposals  and  NPC  suggestions  put  forward  by  party  membershave been taken seriously by decision makers and implemented. However, at the same time, the capacity of the Inner Mongolia District Committee of  the  Democratic  People's  Congress  to  participate  in  public decision-making  needs  to  be  further  improved,  and  the  resources  and advantages  of  the  democratic  parties  have  not  been  fully  demonstrated. Taking  the  Inner  Mongolia  District  Committee  of the Civil  Construction as  an  example,  this  paper  attempts  to  study  the  participation  of democratic parties in public decision-making in order to further play the positive  role  of  democratic  parties  in  participating  in  public decision-making.  Therefore,  this  article  will  adopt  the  method  of combining  theory  with  practice,  and  comprehensively  use  the  research methods of literature research, case analysis, questionnaire survey, etc. todiscuss  the  problem  of  democratic  parties'  participation  in  public decision-making, and to highlight the characteristics of parties themselves and  enhance  their  awareness  of  participation  in  public  decision-making. Strengthen system guarantee and unblock channels for democratic parties to  participate  in  public  decision-making;  Efforts  were  made  to  create  a good  social  atmosphere  for  democratic  parties  to  participate  in  public decision-making,  and  suggestions  were  put  forward  to  enhance  the public's understanding of democratic parties.
  
  Key words:   Public  decision-making;  Democratic  parties;  political consultation; Civil construction; Inner Mongolia 。
  
  引言
 
  
  (一)研究背景与意义 。
  
  1.研究背景 。

  
  目前,我国实行中国共产党领导下的多党合作制度,这是从我国国情出发,结合实际,经过了长时间的实践检验,也是广大人民群众拥护的政党制度。多党合作制度意味着,中国共产党是执政党,各民主党派是参政党,两者保持亲密无间的合作关系,共同遵循“长期共存,互相监督,肝胆相照,荣辱与共”的方针。
  
  我国的参政党是重要政治组成部分,与国外的在野党截然不同,我国的民主党派也是重要的政治力量,能够影响公共决策的制定,在国家事务管理、政策法律制定、大政方针和国家领导人选择等方面发挥举足轻重的作用。
  
  近年来,内蒙古各民主党派在宪法保障下发展形势良好,自治区各个盟市相应成立民主党派机关,民主党派成员数量逐年递增,民主党派成员数量也有所增加并且年龄结构年轻化、学历层次不断提升。民主党派的稳步发展,促使其在公共决策制定上的作用越来越明显,发挥的政治作用也越来越大,为当地经济社发展注入新的动力。习近平总书记指出,“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国一项基本政治制度,是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造,是从中国土壤中生长出来的新型政党制度”[1]。在新中国成立和建设的过程中,在中国共产党的领导下,我国逐渐形成和完善了新时代有中国特色的新型政党制度。
  
  然而,当前内蒙古自治区处于转型发展的重要历史机遇期,如何进一步发挥民主党派参与公共决策的有效作用,保证公共决策的科学性和民主化,是当前亟需思考和解决的现实问题。由于本人是民建会员,在日常学习工作过程中积累了一些民主党派参与公共决策的理论和经验,也通过查询文献意识到选择课题研究的必要性和紧迫性。在此背景下,本文以内蒙古民建为例,研究民主党派参与公共决策的问题,以便提高当地公共决策的科学性和可持续性。
  
  2.研究意义 。
  
  我国的社会主要矛盾已经变成“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充 分地发展之间的矛盾”,尤其是当前还面临着全面建成小康社会的急迫任务,人民群众的利益诉求呈现多元化和新型化发展的趋势。如何提高公共决策的有效性,是当前务必深思熟虑的问题。各民主党派面临的工作形势、工作内容和要求也有了很多的变化。因此,有必要寻求可靠的方法和机制,全面保障各民主党派参与公共决策的权力,有效解决各民主党派在履行参政议政职能时遇到的阻碍,从而提升民主党派参政议政的积极性和有效性。选择这一研究题目,具有理论和实践双重意义。
  
  (1)理论意义。本文致力于研究民主党派参与公共决策进程中的问题与困境,通过对国内外研究的现状进行综述,探索当前如何提高民主党派参与公共决策制定的有效性,能够进一步弥补当前理论研究的不足。虽然当前关于民主党派参政议政问题的研究比较多,但大多大而化之,没有结合具体民主党派的具体案例进行研究,没有经过系统性的思考分析,得出的结论往往也是不全面的。
  
  (2)实践意义。从实践层面上看,通过对民主党派参与公共决策制定问题的研究,能够探索提升民主党派参政议政能力的具体对策,转变民主党派对自身作用的认识。内蒙古各民主党派虽然在参与公共决策上发挥了一定的作用,但未来仍然有很大的提升空间。通过本研究,在一定程度上能够为民主党派参与公共决策水平的提高提供参考价值与实践基础,从而提升民主党派参政议政的积极性和充分实现其政治作用。
  
  (二)国内外研究现状 。
  
  经济是社会发展的基础,政治是社会发展的制度保障。随着我国改革开放的不断推进,国民经济迅速发展,我国的经济实力日益雄厚,国际地位不断提高,社会不断进步,民主政治不断与时俱进。在该背景下,我国各民主党派在中国共产党的领导下,积极投身于公共事务的进程中,行使自身参政议政的权力和义务,与此相关出现的一系列问题逐渐引起国内外专家学者的关注和研究。但由于我国与国外政党制度差异过大,我国民主党派及其工作系统等问题较少引起国外学者的关注及深入研究。因此,与国内理论相比较,国外相关理论对本研究的借鉴意义不大,但仍可提供一些参考。
  
  1.国外研究现状 。
  
  国外学者对政治生活和政党制度所做的研究,为我国政治学研究提供了新的视角和新的分析方法,对中国共产党与民主党派的关系研究也提供了启迪——实证研究与理论研究同样重要。但同时也应该注意到,中外文化土壤乃至政党制度、国家观的不同仍是一种客观存在,外国学者在中国政治问题上的研究与我国政治理念甚至存在某些原则分歧,这是必须认真审查和辨识的。
  
  在有关参政议政的体制研究上,我国与国外在政治体制、政党关系及参政议政方式方面存在着本质区别。国外大多沿袭议会制度,并有规范的法律条文加以保障。议员进行提案时必须按照国家规定的相应程序和法规进行,提案通过便能成为法律条文,对整个过程进行制度化和规范化管理。
  
  在有关推动政府决策民主化研究上,国外文献研究较多,对解决我国民主党派参政议政相关问题上提供了丰厚的参考资料和借鉴价值。对于政府决策问题的研究上,国外学者保罗·纳特在《决策之难——15 个政府重大决策失误案例分析》一书中率先提出,其主要观点为:关注政治问题和社会问题,对这些问题反复征求收集意见,是政府决策的先行基础。[1]
  
  对于实施公共政策的原因和局限性问题的研究上,学者戴维·韦默在着作《政策分析——理论及实践》中作了深刻的理论阐述,并提出了相应解决对策。[2]
  
  詹姆斯·安德森在《公共决策》一书中提出,政府立法机关、行政机关、行政管理机构、法院以及利益集团、政党、作为个人的公民都是公共决策过程的参与者,前四个是“官方的政策制定者”,后三个是“非官方的参与者”。[3]
  
  综上所述,国外学者研究认为,政府决策不是一种单独力量或单独行动,而是通过众多参与者相互联合,结合智慧与专业素养共同努力作用的结果。政府失灵的主要原因在于公共决策失误,通过国外相关研究,我国应该结合国情与实际,将发展民主党派工作提升到重要战略位置,充分保障各民主党派自身的参政议政职能,融合各民主党派中各行业专家的智慧,为政府公共事务决策输送新鲜血液,提高公共决策的制度化进程,减少公共决策失误的概率。
  
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  2.国内研究现状
  (三)研究思路与方法
  1.研究思路
  2.研究方法
  (四)创新与不足
  1.创新之处
  2.存在的不足
  
  一、民主党派参与公共决策的理论分析
  
  (一)相关概念
  1.民主党派
  2.公共决策
  (二)理论基础
  1.民主参与理论
  2.协商民主理论
  3.习近平关于民主党派参与公共决策的重要论述
  (三)民主党派参与公共决策的主要内容及作用
  1.民主党派参与公共决策的主要内容
  2.民主党派参与公共决策的作用
  
  二、民建内蒙古区委参与公共决策的基本情况及成效
  
  (一)民建内蒙古区委简要介绍
  (二)民建内蒙古区委参与公共决策的基本情况
  1.积极参政议政
  2.有序开展民主监督工作
  3.高质量完成重点课题调研
  4.强化公共决策参与能力建设
  (三)民建内蒙古区委参与公共决策的主要成效
  1.最先提出并大力推动将内蒙古列入西部大开发战略范围
  2.做好两会建言献策
  3.及时反映社情民意
  
  三、民建内蒙古区委参与公共决策存在的问题及原因分析
  
  (一)问卷调查及访谈实施基本情况
  1.问卷调查的基本情况
  2.访谈的基本情况
  (二)民建内蒙古区委参与公共决策存在的问题
  1.参与公共决策积极性不高
  2.民主党派参与公共决策人员力量不足
  3.上下级联动机制不畅通
  4.参与公共决策成效不显着
  (三)民建内蒙古区委参与公共决策存在问题的原因分析
  1.参与公共决策缺乏具体的制度保障
  2.民主党派自身建设有缺陷
  3.参与公共决策缺乏文化环境
  
  四、提升民建内蒙古区委参与公共决策能力的对策建议
  

  (一)加强党派自身建设
  1.坚持中共地方党委和党派中央的正确领导
  2.重视党派干部的管理
  3.强化党派领导班子培训
  4.推动参政议政骨干队伍建设
  5.加强党派经费保障
  (二)抓好参与公共决策的主要环节
  1.精准选题
  2.开展实质性的调研活动
  3.提炼高质量的调研报告
  4.调动参与公共决策工作主动性
  5.注重成果的运用和转化
  (三)健全参与公共决策保障机制
  1.加强参与决策前的信息公开制度
  2.完善参与决策中的协商、论证和跟踪
  3.落实参与决策后的采纳和反馈
  (四)营造良好的舆论环境
  1.加强中国政党制度的宣传
  2.提高政府部门对民主党派参与公共决策的认识
 
  结语

  民主党派作为参政党,一直积极践行参政党的职能,围绕社会主义经济社会建设建言献策,是我国公共决策领域的一股重要力量,使多党合作和政治协商制度的优越性得到有效体现,公共决策的科学性和民主性得到有效提高。尤其是中国共产党十九大以来,民主党派在推进“四个全面”方面发挥了重要作用。

  当前,随着社会主义现代化进程的推进,改革不断深化,我国社会的主要矛盾已然发生转变,在这种新的形势下如何调整社会利益分配、化解社会矛盾,已成为公共决策的中重要内容。由于社会事务日渐增多,政府力量有限,因此要充分发挥民主党派参与公共决策的积极作用。在公共决策上吸收民主党派的参与,能够最大限度集思广益,促进决策的科学化和最大效益。本文通过资料整理、问卷调查、座谈访问等形式,以民建内蒙古区委为例,总结区委在参与公共决策方面的成效,并深入分析民主党派参与公共决策存在的问题及其成因。在此基础上,建议完善民主党派参政议政的机制体制,加强自身建设,并完善相关的配套性措施,改善民主党派在参与公共决策上广度和深度不足的窘境,从而促进民主党派在公共决策中发挥更大的作用。

  由于本人学识有限,理论知识尚未完全成体系,论文在理论深度及逻辑性上仍存在不足。在今后的工作和学习中,我将继续加强有关民主党派在公共决策中的理论研究,为进一步完善民主党派参与公共决策的理论体系贡献力量。

  参考文献