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县级政府信息公开存在的问题研究

时间:2020-05-14 15:52作者:孙哲
本文导读:这是一篇关于县级政府信息公开存在的问题研究的文章,本文通过文献资料阅读整理、理论联系实际等方法,以吉林省 L 县政府开展政府信息公开工作为例,对县级政府信息公开存在的问题进行研究。
  中文摘要
  
  对于我国民主政治建设而言政府信息公开具有非常重要的意义,是民主政治不断发展、不断深化的产物,是构建服务型政府不可缺少的一步。我国正处于经济结构调整的重要时期,政府信息公开工作的开展体现了非常重要的现实意义。

县级政府信息公开存在的问题研究
 
  
  可以充分展现出政府信息对民众社会活动、经济活动、生活生产的服务意义,可以更好的保障人民的知情权,有助于社会稳定,并且对于构建透明政府、服务型政府有积极的作用。一个国家进步、开放、发展的程度在很大程度上体现在信息公开方面,信息的最大拥有者,同时也是信息最大的享用者、发布者、生产者,公众非常想知道政府如何通过掌握的信息资源为社会服务,以及政府如何促进资源优化配置和合理流动,因此可以说政府信息公开是现代法制政府建设、时代行政发展、民主政治化建设的根本需求。
  
  随着我国社会主义民主制度的不断完善、特色社会主义社会建设的不断发展,政府信息公开制度建设和落实已经成为政府领导人非常重视的问题。因此全国各级政府都在积极的开展政府信息公开工作。县级政府作为群众与政府之间最直接的纽带和桥梁,是我国全面实现服务型政府不能略过的一环,在国家行政管理结构体系中占有非常重要的地位。因此对县级政府信息公开工作开展存在的问题和导致问题产生的原因进行深入的剖析,并研究出恰当的、可行的改进建议,对于推动我国服务型政府建设有积极的作用。
  
  本文通过文献资料阅读整理、理论联系实际等方法,以吉林省 L 县政府开展政府信息公开工作为例,对县级政府信息公开存在的问题进行研究。全文分为以下几个部分:
  
  第一部分,概念和理念阐述。对与本课题相关的概念和理论基础进行阐述,其中着重分析了政府信息公开的概念和理论,同时分析了政府信息公开的意义。
  
  第二部分,现状与问题分析。对吉林省 L 县政府信息公开实际情况进行总结分析,主要从政府信息公开的基本情况、特征、方式以及内容进行整理和分析。同时对吉林省 L 县政府信息公开存在的问题进行深入的剖析。
  
  第三部分,原因分析。对吉林省 L 县政府信息公开存在的问题产生的原因进行分析。主要从公开内容、公开方式、公开范围、监督管理等方面进行分析。
  
  第四部分,国内外经验及启示。对其他国家政府信息公开的经验进行总结,并结合我国的实际情况总结出相关启示,为提出吉林省 L 县政府信息公开工作改进建议提供参考。
  
  第五部分,对策建议。在总结国内外政府信息公开的经验的基础上,针对吉林省 L 县政府信息公开面临的挑战提出相应的应对策略,为吉林省 L 县完善政府信息公开工作提供参考。
  
  关键词:  政府信息公开;吉林省 L 县;问题;对策。
  
  Abstract
  
  For the construction of democratic politics in China, government information disclosure is of great significance. It is the product of the continuous development and deepening of democratic politics and an indispensable step in building a service-oriented government. Our country is in an important period of economic restructuring. The development of government information disclosure has shown a very important practical significance. It can fully show the service significance of government information to people's social activities, economic activities, life and production, better protect people's right to know, contribute to social stability, and play an active role in building a transparent government and a service-oriented government.
  
  The degree of progress, openness and development of a country is largely reflected in information disclosure. The largest owner of information is also the largest user,publisher and producer of information. The public is eager to know how the government can serve the society through the information resources it possesses and how the government can promote the optimization of resources. Therefore, it can be said that government information disclosure is the fundamental requirement of the construction of modern legal government, the administrative development of the times and the construction of democracy and politicization.
  
  With the continuous improvement of China's socialist democratic system and the continuous development of the construction of socialistic society with characteristics,the construction and implementation of the government information disclosure system has become a problem that government leaders attach great importance to. Therefore, governments at all levels are actively carrying out the work of government information disclosure. As the most direct link and bridge between the masses and the government,county-level government is an important part of the overall realization of service-oriented government in China, and plays a very important role in the national administrative management structure system. Therefore, it has a positive effect on promoting the construction of service-oriented government by deeply analyzing the existing problems and the causes of the problems in the work of information disclosure of county-level government, and studying appropriate and feasible suggestions for improvement.
  
  In this paper, through the methods of literature reading and collating, integrating theory with practice, taking the government of L County in Jilin Province as an example,the problems of information disclosure of county government are studied. The full text is divided into the following parts:
  
  The first part is about the concept and concept. This paper expounds the concepts and theoretical basis related to this topic, emphasizing on the analysis of the conceptand theory of government information disclosure, and at the same time analyzing the significance of government information disclosure.
  
  The second part is the analysis of the current situation and problems. This paper summarizes and analyses the actual situation of government information disclosure in LCounty of Jilin Province, mainly from the basic situation, characteristics, ways and contents of government information disclosure. At the same time, the problems existingin the government information disclosure of L County in Jilin Province are deeply analyzed.
  
  The third part is the reason analysis. This paper analyses the causes of the problems existing in the government information disclosure of L County in Jilin Province. Mainly from the open content, open way, open scope, supervision and management and other aspects of analysis.
  
  The fourth part, foreign experience and enlightenment. This paper summarizes the experience of other countries in information disclosure, and sums up the relevant enlightenment based on the actual situation of our country, which provides a reference for improving the information disclosure work of L county government in Jilin province.
  
  The fifth part, countermeasures and suggestions. On the basis of summarizing the experience of foreign government information publicity, this paper puts forward corresponding countermeasures for the challenges faced by the government information publicity in L County of Jilin Province, which can provide reference for improving the government information publicity in L County of Jilin Province.
  
  Key words:   government information disclosure; L County of Jilin province;problems; Countermeasures。
  
  绪 论
 
  
  (一)研究背景。

  
  党的十八大报告中针对政府信息公开做出了明确的说明和解释:“以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽范围和途径,丰富内容和形式,通过这种方式更好的保障人民享有更多更切实的民主权利。”本文之所以选取“县级政府信息公开”这一论题进行研究,主要基于以下几方面考虑。
  
  1.县级政府信息公开符合时代发展的需求。
  
  在信息时代快速发展的同时,在新媒体时代中,产生了新的信息传播方式和文化生产方式,人们已经不再被动的接受信息,而是实现了信息共享和积极的传播信息。在这种时代背景下,政府作为信息公开的主体,通过提供全面、准确、实施的信息,能够有效的、合理的促进公众全面的、迅速的、免费的获得与自身有相关性的各个方面信息。这就需要我国地方政府适应新的环境要求,在新形势下注重新媒体的要求,加强与公众的联系,深入的落实政府信息公开政策。
  
  2.县级政府信息公开契合国家改革开放的要求。
  
  2014年国务院办公厅发布的 2014年政府信息公开工作要点提出了政府信息公开的精神和最新要求,要求各级政府要按照规定对政府运行信息、公共监管信息、公共服务信息、公共资源配置信息、财政资金信息等进行公开。在社会的全面监督下,近些年我国县级政府信息公开工作经过不断的努力和磨合、不断的完善和落实,获得了一定的成效。2019 年 4 月 3 日修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》中明确的、深刻的说明和解释了,为了切实、有效保障法人、公民以及其他组织在法律的支持下获取相关政府信息,更为有效的、真正意义上的提升政府工作的透明度,更全面的、充分的发挥出政府信息对人民群众权利保障作用,以及对经济、生活、生产等各个方面社会活动的服务作用,要求各级行政机关严格履行、推进、监督政府信息公开工作1。如果一种信息是公众迫切想要知道的,但是政府却没有及时发布出来,最终极易出现谣言散布的问题,对于社会稳定和良好的公共秩序产生严重影响。从我国近些年发生的比较有代表性的群体性事件可以看出,产生问题的最重要原因之一就是政府没有及时发布信息2。同时,政府采取信息公开的方式能够在很大程度上推进经济发展,作为一种社会资源的政府信息,开发和利用政府信息都会出现非常高额的经济价值。
  
  3.县级政府信息公开满足群众参政议政的需求
  
  在我国各级政府信息公开工作开展中县级政府的发展是最为落后的。相比省部级政府而言,县市级政府有更多的层面与群众紧密接触,县级政府信息公开的内容与政策实施的操作性都与公众生活有着紧密的联系,因此落实县级政府信息公开对于群众而言有更大的意义。
  
  从 20 世纪 90 年代开始,我国政府已经意识到政务公开的重要性,从 2014 年发布的《2014 年政府信息公开工作要点》3开始,相继实现了各个级别政府信息公开工作,也间接满足了群众参政议政的要求。随着社会的发展和进步,公众参与政治的意识逐渐强烈,政府能够有效的、及时的回应公众对政府信息提出的问题决定了群众对于政府的满意度,因此可以说在新时代中社会生活产生了巨大的变化,同时县级政府信息公开建设也遇到了巨大的机遇与挑战。
  
  不管是代理人还是委托人,都充分体现出了自利的倾向,政府在代议制政府中承载的是理性代理人的身份,也存在很大的可能性会借助自身的信息优势来获得更多的自身利益。把政府看作是一个“经纪人”,可以从以下几个方面来解释行政管理活动中组织或者个人保守秘密的根源:首先,信息的隐藏可以使得组织或者个人尽可能的避免由于自身在政治过程中造成的失误而承担严重的后果;其次,特殊利益集团和政府官员之间的互惠互利,使得政府官员可以隐藏信息。基于以上两点,可以说政府制定并落实信息公开法律法规,在行政管理活动中强制实行信息公开,以此来接受社会监督以及社会评价1。而经过以上过程之后,公民向政府的活动和相关政策提出建议和评价,推动政府不断的完善和健全公共政策。
  
  更广泛的接近公民的最明显作用就是强化了公民监督作用和服务基层民众。
  
  (二)研究意义。
  
  通过深入的了解吉林省 L 县政府信息公开工作开展实际情况,了解吉林省 L县政府在全面落实政府信息公开工作遇到的挑战,并提出改进建议,论文研究意义主要有以下几点。
  
  1.健全政府信息公开工作,有利于推进县级服务型政府建设。
  
  一方面,县级政府信息公开通过全面获得与充分了解自身需要的政府信息,让县级政府的行政活动开展情况、行政决策以及履行工作职责情况曝光在公众面前,接受社会舆论、新闻媒体的检查和监督,为有效杜绝腐败现象提供保障,促进县级服务型政府建设。另一方面,通过确保公众全面获知政府信息、全面了解与自身相关的法规政策信息,来充分的表达自身意见。
  
  2.健全政府信息公开工作,有利于推进县级责任政府建设。
  
  李克强总理曾针对责任政府建设提出了明确的要求:“脚踏实地,不能雷声大雨点小”、“说到做到,不能空做承诺”。而政府部门全面的、有效的开展和落实政府信息公开是为了更好的、更充分的实现接受群众监督和为人民服务的目标。保障公民基本权利、提升政府透明度就是县级政府信息公开实现的重要基础,构建公众与政府之间的信息交流渠道,通过强化社会监督和舆论监督,来促进责任政府的建设。
  
  3.健全政府信息公开建设,有利于推进县级法制政府建设。
  
  县级政府信息公开工作的全面开展和落实,可以有效的、切实的改善公众与政府之间始终存在的较为严重的信息不对称问题,使公众可以公平的享受到政府信息,为完善县级法制政府的信息公开机制提供有力保障。县级政府信息公开通过为公众知情权提供充分保障的途经来为政府决策制定提供强大的支持,同时这一制度的落实和运行也接受第三方检测机构的评估和检测,这一制度的落实也在很大程度上提升了县级法制政府的建设效益以及相关部门的决策效率。
  
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  (三)国内外研究现状
  (四)研究方法
  (五)创新点和不足之处
  
  一、相关概念和理论基础.
  
  (一)政府信息公开
  (二)知情权理论.
  (三)透明政府
  (四)责任政府
  
  二、吉林省L县政府信息公开现状及存在的问题
  

  (一)吉林省L县政府信息公开现状
  (二)吉林省L县政府信息公开存在的问题.
  
  三、吉林省L县政府信息公开问题的原因.
  
  (一)思想认识不到位
  (二)法律建设不够充足.
  (三)相关配套制度不够完善
  (四)基础工作不够扎实
  
  四、国内外经验及启
  

  (一)国外经验
  (二)我国县级政府的经验
  (三)国内外政府信息公开经验的启示.
  
  五、对吉林省L县政府信息公开提出的建议.
  
  (一)从本质上转变传统思想观念
  (二)不断完善和健全政府信息公开内容
  (三)逐步完善政府信息公开配套体系
  (四)充分发挥新媒体的.用

  六、结论

  如今在我国政府信息公开是一个受到广泛关注的话题,很多学者和专家对政府信息公开的意义和概念进行很多的研究,特别是从 2007 年发布的《中华人民共和国政府信息公开条例》之后,很多学者针对政府信息公开进行了专门的研究。本文以吉林省 L 县为例对县级政府信息公开工作开展潜在的各个方面问题进行深入的剖析和研究。从整理和分析相关概念着手,在打好理论知识的基础上,对吉林省 L 县政府信息公开工作开展的实际情况进行分析,并总结出其中存在的问题。从不同角度和不同层次分析出导致问题的原因。在对其他国家开展政府信息公开工作有益经验的基础上,对我国政府以及吉林省 L 县等县级政府更好、更顺利的开展政府信息公开工作提出建议。为了更好的掌握和认识政府信息公开制度,本人在经历了相关工作的基础上,对吉林省 L 县政府信息公开工作进行研究。

  通过本文的研究发现,虽然县级政府的行政级别比较低,但确是公众与政府的直接纽带和直接桥梁,是与公众接触最紧密的政府,同时也是我国建设服务型政府不能缺少的重要环节,具有非常重要的地位。本文通过对吉林省 L 县政府信息公开工作开展的分析和研究,对存在的问题进行深入的剖析,并提出自己的想法和观点。

  民主社会存在的重要基础就是政府信息公开,同时也是民主政治发展的必然要求,是有效保障公民监督权、表达权、参与权、知情权等基本权利的重要支撑,虽然我国县级政府普遍存在政府信息公开工作不完善的问题,但是可以通过不断的实践和经验积累,通过多方共同努力协作,更好的完成和落实政府信息公开工作。

  参考文献.