当前位置: 代写一篇论文多少钱 > MPA论文 > 武汉地方公务员转任交流制度优化研究

武汉地方公务员转任交流制度优化研究

时间:2020-04-26 17:46作者:徐文玉
本文导读:这是一篇关于武汉地方公务员转任交流制度优化研究的文章,我国《公务员法》明确规定,公务员交流的形式主要是转任、调任和挂职锻炼三种。作为公务员交流的形式之一,公务员转任指的是公务员内部交流,包括以前的转任及岗位轮换。
  摘 要
  
  转任,主要指的是公务员在国家行政机关内部跨职位、跨单位、跨部门、跨地区的交流,这种交流是公务员队伍内部的交流,只是行政隶属关系和工作职位发生变化,交流人员的身份不发生改变。我国《公务员法》明确规定,公务员交流的形式主要是转任、调任和挂职锻炼三种。作为公务员交流的形式之一,公务员转任指的是公务员内部交流,包括以前的转任及岗位轮换。公务员转任制度不仅能够激发参与者的活力和动力,增强公务员综合素质,提高行政工作效率,还能进一步实现行政组织的新陈代谢,预防贪污腐败的滋生。


武汉地方公务员转任交流制度优化研究
 
  
  但是,在具体实践过程中,公务员转任制度运行还存在一些问题,本文梳理总结了国内外对公务员转任交流的已有研究文献,在前人研究的基础上,笔者以勒温的场论、卡兹曲线、库克曲线、目标一致理论、马奇和西蒙模型、普莱斯模型、莫布雷中介链模型为理论基础,选取武汉市县处级及以下基层公务员为案例,并采用了问卷调查法、文献资料法、访谈法、案例分析法等方法,对公务员转任交流制度进行了研究。首先,笔者通过对武汉市县处级及以下公务员转任交流产生的正面效果和负面效果进行了梳理总结和评价;其次,从推行公务员转任交流的制度层面、组织者层面、参与者层面、制度与程序因素层面等分析了影响公务员转任交流的因素;最后,借鉴西方先进国家公务员交流及国内其他城市公务员转任交流的经验,笔者尝试从优化基层领导干部交流的观念环境、提高交流组织者组织管理能力、提升交流参与者自身综合素质、健全完善工作机制和交流程序几方面,提出了优化县处级及以下公务员转任交流制度的对策性建议。
  
  关键词:  转任交流;基层公务员;效果;评价。
  
  Abstract
  
  Transfer mainly refers to the exchange of civil servants between posts, units,departments and regions within the administrative organs of the state. Such exchanges are those within the civil service, but only changes have taken place in administrative affiliation and working positions, does not affect the identity of the communicator.According to the Civil Service Law of our country, the communication forms of civil servants include transfer, transfer and hanging-up exercise. As one of the forms of communication among civil servants, the transfer of civil servants refers to the internal communication of civil servants, including the previous transfer and post rotation. The civil servant transfer system can not only stimulate the vitality and motivation of participants, enhance the comprehensive quality of civil servants,improve the efficiency of administrative work, but also further realize the metabolism of administrative organizations and prevent the breeding of corruption.
  
  However, in the process of concrete practice, there are still some problems in the operation of the transfer system of civil servants. This paper summarizes the domestic and foreign existing research literature on the exchange of transfer of civil servants.On the basis of previous studies, the author takes Lewinundefineds field theory as the basis. Katz curve, Cook curve, goal agreement theory, March and Simon model, Price model, Maublay intermediary chain model as the theoretical basis, selected Wuhan county level civil servants and below as the case, First of all, the author summarized the status quo and the main problems of the transfer of civil servants in Wuhan city.Secondly, the reasons for the above problems are analyzed from the aspects of institutional environment, organizer, participant, system and procedure. Finally, draw lessons from the advanced western countries exchange and other domestic cities civil servants as exchange of experience, the author tries to optimize the idea of leading cadres at the grass-roots level communication environment, improve communication organizers organization and management ability, improve communication participantstheir comprehensive quality, improve the working mechanism of perfect and exchange program, put forward the optimization of county level and the system of civil servants as communication countermeasure Suggestions.
  
  Keywords:   transfer communication; civil servants at the grass-roots level; effect;evaluation。
  
  第一章 绪论
 
  
  一、选题背景。
  

  我国的公务员交流制度起源于干部交流制度。我党一直高度重视干部交流制度,干部交流制度是我党发扬民主的光荣传统。早在抗战时期,中央军委就曾指出:“干部太固定,会使干部进步停滞,上下隔阂,故在适当程度内实行干部交流有必要。”①在民主革命时期,干部交流制度就有了雏形。新中国成立后,干部交流制度得到了进一步的规范和发展。1990 年中央下发了《关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定》②,之后,经过几十年的发展,我国干部交流工作形成了比较完善、系统的制度化、程序化、科学化的党政干部交流制度。
  
  1993 年,在继承和发展党的干部交流制度传统的基础上,认真总结我国干部调配制度的成功经验,积极借鉴国外公务员交流制度的先进之处后,国务院出台了《国家公务员暂行条例》,就公务员交流范围、形式、程序及其法律后果设立专章进行规范,至此我国公务员交流制度开始走上了法制化的道路,出现了公务员交流的概念,依法管理成为公务员交流的重要特征。之后,依据此条例,国务院人事部又出台了《国家公务员职位轮换(轮岗)暂行办法》等规章,进一步规范公务员交流行为。各地各部门根据以上决定、法规、规章,结合本地本部门实际,也纷纷制定了相应的法规规章,规范本地本部门的公务员交流工作,保障交流工作全面、有序地进行。
  
  2006 年《公务员法》的出台使得我国公务员交流制度有了更加规范的内涵,2019 年,修正后的新《公务员法》也即将生效。《公务员法》规定,公务员交流的形式包括调任、转任和挂职锻炼三种。《国家公务员暂行条例》曾将公务员内部交流分为转任和岗位轮换两种形式,但在实际操作过程中,发现二者并无二致,于是将其进行了合并,用转任代表所有的内部交流形式。故本文所指的公务员转任,就是指在公务员队伍内部进行交流,不涉及公务员身份的变化,转任的范围是没有限制的,既包括在本部门、本单位不同职位之间的转任,也包括跨地区、跨部门、跨系统的转任。
  
  习近平总书记一直很重视干部队伍的建设,十九大报告中就提出,要建设高素质专业化干部队伍,坚持事业为上、公道正派,把好干部标准落到实处。只有不断完善干部人事管理制度,方可打造出高素质、专业化的领导班子和干部队伍。
  
  公务员转任交流制度作为公务员交流制度的一种重要方式,作为党政干部交流制度的重要组成部分,既关系到干部资源的合理配备、队伍结构的优化提升,也关系到干部能力的全面发展、队伍活力的充分激发。公务员转任交流制度运行以来,一大批基层公务员得以跨部门、跨系统或在单位内部不同职位间进行流动,取得了较好的效果,极大地激发了公务员队伍的活力,优化了公务员队伍的结构,有利于实现行政机关新陈代谢和人力资源配置,推动了公共服务效率提升,促进了勤政廉政建设。
  
  但是由于交流工作自身的敏感性、复杂性、随意性,及交流公务员思想认识的片面性和各用人单位的局限性,目前仍存在交流无序、交流规划不周、交流渠道不畅、交流形式不多、交流效用不强等现象,在一定程度上放缓了交流工作的发展进程,给公务员交流工作带来困扰,使得交流实效大受影响。 在这样的背景下,剖析公务员转任交流工作运行中存在的问题和影响因素,研究如何完善健全公务员转任交流制度,使公务员转任交流工作规范化、科学化、常态化、法制化,确保基层公务员的转任交流能充分发挥其功能,是各级党政部门和组织人事部门面临的一个重要挑战,也是新形势下,必须予以重视的重要课题。
  
  二、研究意义。
  
  “流水不腐,户枢不蠹”,交流出活力,交流显生机。人才因为交流,饱经历练,增长才干;工作因为交流,转换思路,辟出新境。如何进行合理交流、规范交流、有效交流,具有极其重要的现实意义。然而,在公务员转任交流方面,尚无一套具体规范可行的实施细则,故而,本文选取县处级及以下基层公务员这个群体,就公务员转任交流制度这一课题开展研究,以期对公务员转任交流这一制度的规范有序运行有所裨益。
  
  从理论层面看,这一研究有助于丰富和发展相关理论内容,进一步促进制度的深化改革。随着公务员交流制度的逐步发展与完善,其已经不仅仅是单纯的人事调配手段,而是一个专业、科学的系统工程,包含了公务员的选拔任用、管理监督、教育培训等各个环节,是以要推动公务员转任交流工作的规范化,必须要有整体思维、全局意识,综合考虑环境、组织、个人情况和意愿,整体考虑实施、监督、保障等各个环节。然而目前对这方面的研究并不深入,一般仅是对公务员交流的三种形式笼统地进行研究 ,没有很具体地分析公务员外部交流、内部交流、及挂职锻炼这种较特殊的交流方式之间的区别,往往就问题谈措施,尤其是对县处级及以下基层公务员这一群体的转任交流研究更少,因此,本文希望能在公务员交流相关理论体系上作出一点微末贡献,为不断完善公务员交流相关理论开阔思路和方向。
  
  从实践层面看,由于公务员所处层级和地域环境各不相同,现实实践也千差万别,本文希望通过对比国内国外的公务员交流情况,结合笔者自身所处人事管理工作实际,从当前武汉市县处级及以下基层公务员交流现状及存在的问题着手,剖析当前影响公务员转任交流的一些因素和困惑,为今后进一步完善健全公务员转任交流制度,更合理地配置行政机关内部人才资源,提高人与事之间、制度与环境之间的整合度,增强行政机关活力和生机提供一些思考。
  
  【由于本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部下载全文链接】
  
  三、研究文献综述
  (一)国内公务员交流研究综述
  (二)研究现状评述
  四、研究内容、方法
  (一)研究内容
  (二)研究方法
  五、创新与不足
  (一)可能的创新点
  (二)不足
  
  第二章 基本概念和理论
  
  一、相关概念
  (一)公务员的概念和界定
  (二)交流的概念和界定
  二、基本理论
  (一)个体层面的人才流动的理论
  (二)组织层面的人才流动的理论
  
  第三章 武汉市基层公务员转任交流效果以及影响因素分析
  
  一、武汉市基层公务员转任交流效果
  (一)调查问卷的基本概况
  (二)武汉市基层公务员转任交流正面效果
  (三)武汉市基层公务员转任交流负面效果
  二、武汉市基层公务员转任交流影响因素分析
  (一)推行公务员转任交流的制度环境因素
  (二)交流组织者因素
  (三)交流参与者自身因素
  (四)程序和制度因素
  
  第四章 国内外公务员转任交流经验借鉴
  
  一、国外公务员交流做法和特点
  (一)国外公务员交流的主要做法
  (二)西方国家公务员交流的基本特点
  二、国内其他城市公务员转任交流做法
  (一)安徽省合肥市在基层公务员中实行大规模交流轮岗
  (二)江苏省无锡市全面开展公务员集中交流轮岗
  (三)辽宁省沈阳市开展公务员轮岗交流
  三、公务员转任交流应遵循的原则
  (一)民主决策,科学推进
  (二)稳步实行,有所侧重
  (三)注重激励,加强监督
  
  第五章 完善公务员转任交流的对策
  
  一、营造公务员转任交流的良好氛围
  (一)营造公务员转任交流的社会氛围
  (二)破除公务员转任交流参与者和组织者的思想障碍
  二、提高交流组织者的谋划管理能力
  (一)深入研究,制定科学合理的公务员交流方案
  (二)做好台账,建立完善的公务员交流信息基础档案
  三、提升交流参与者的自身综合素质
  四、不断健全完善工作机制和交流程序
  (一)建立长效机制

  (二)完善配套措施

  公务员转任交流制度除了本身涉及的四个方面以外,还应当完善配套保障措施,确保交流人员来得了、留得下、能安心。做好长期跟踪培养,确保见长效,能成才。

  1.完善配套保障制度,解除公务员后顾之忧。公务员转任交流工作能否取得实绩,交流公务员能否扎根当地、安心工作,解除公务员的后顾之忧也很关键。首先,要充分利用公务员基础信息库,收集了解公务员的基本家庭情况,同时要征求询问公务员本人的实际需求,听取其意见和建议,特别要关注交流人员家庭经济条件、老人赡养问题、爱人工作、子女就学等实际困难,及时给予关心和帮助,解除其后顾之忧,使之安心工作。其次,对于从经济发达地区交流到老少边穷等经济困难地区工作的人员,要用足待遇保障措施,有条件的还可以建立经济补助机制。再次,要建立合理的公务员住房、家属就业、子女就学等生活保障机制,帮助解决实际问题。最后,要建立心理咨询和职业规划机制,做好思想等工作,引入专业咨询人员,解除交流人员的思想顾虑。

  2.完善跟踪培养机制,发展选拔优秀人才。公务员转任交流只是一种形式,最终的目的还是发展选拔优秀的人才,所以做好公务员的跟踪培养至关重要,推动公务员转任交流培养的制度化和长效化。首先,要按照长期规划,有计划、有目的、有重点的发展和培养各类人才。其次,要关注、了解、掌握交流人员的实时动态和真实情况,为完善和改进公务员转任交流提供依据,随时解决问题。最后,要保持政策的延续性和可持续性,为人才的发展和培养提供长期、不竭的动力。

  参考文献