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农民工返乡创业政策实施完善研究

时间:2020-03-23 11:38作者:刘茵
本文导读:这是一篇关于农民工返乡创业政策实施完善研究的文章,农民工作为我国经济社会发展进程中的特殊群体和重要组成部分,其返乡创业行为是有效破解“三农”问题的重要途径之一。农民工返乡创业是实施“大众创业、万众创新”战略的重要举措,在此过程中,政府及有关部门的政策
  摘要
 
  农民工作为我国经济社会发展进程中的特殊群体和重要组成部分,其返乡创业行为是有效破解“三农”问题的重要途径之一。农民工返乡创业是实施“大众创业、万众创新”战略的重要举措,在此过程中,政府及有关部门的政策支持对于促进农民工返乡创业具有重要指导和推进作用。近年来,党中央、国务院把支持农民工返乡创业作为培育经济增长新动力、打造区域均衡发展新引擎的战略部署,出台了许多扶持农民工返乡创业的优惠政策,促使一些进城务工后积累了一定资金、知识、技能的农民返乡办企业搞投资,开展创业活动。返乡农民工的创业,不仅有力带动了当地就业,也有效促进了农村经济社会发展的提档升级,对于推动乡村振兴战略实施具有重要意义。但是创业并不容易,尤其是对于农民工来说就更加困难,迫切需要政府的政策支持。虽然目前党中央和地方政府针对保障农民工返乡创业出台了许多的优惠政策和利好支持,但是从实施的情况来看,由于一些政府部门对返乡农民工的实际需求和相关政策研究的不够深入透彻,导致有些政策缺乏针对性和实效性,在政策的执行力度和整体创业环境方面也不尽如人意,导致返乡农民工在创业过程中依然面临许多困境。

农民工返乡创业政策实施完善研究
  
  完备的政策体系是推进农民工返乡创业的重要支撑和保障。2017 年 11 月,西夏区作为银川市唯一入选县区,被列入第三批全国支持农民工等人员返乡创业试点。本文以西夏区农民工返乡创业政策实施完善为研究对象,在阅读了大量文献的基础上,通过问卷调查对返乡农民工的创业现状、创业困境以及政府有关政策支持情况进行了调查,并在此基础上,通过深入西夏区返乡农民工创业园调研,与返乡创业农民工进行深入访谈交流,了解西夏区农民工返乡创业过程中政府支持存在的不足,最后,通过对调查数据的分析及综合分析研判,得出西夏区农民工返乡创业存在政策体系不健全、政策执行力度不够、政策环境氛围不浓三个方面的问题,从健全与完善政策体系、加大政策执行力度、改进政策实施环境三个方面提出了政策优化建议,并对每一个方面的具体内容进行了阐释,以推动农民工返乡创业的长足发展,更好的帮助返乡农民工创业,减少创业过程中的阻碍,最终实现返乡农民工创业带来的经济社会效益。
  
  关键词:农民工;返乡创业;困境分析;政策优化。
  
  Abstract
  
  As a special group and an important part in the process of China's economic and social development, migrant workers' returning home to start their own businesses is one of the important ways to effectively solve the problems of "agriculture, rural areas and farmers". It is an important measure to implement the strategy of "mass entrepreneurship and innovation" for migrant workers to return home to start their own businesses. In this process, policy support from the government and relevant departments plays an important role in guiding and promoting migrant workers to return home to start their own businesses.
  
  In recent years, the CPC central committee and the state council to training support migrant workers return home entrepreneurship as the momentum of economic growth and create regional balanced development strategy, the new engine has offered many preferential policies to support migrant workers return home entrepreneurship, some farmers to return to their hometown, working with working outside accumulatedknowledge, skills, experience and capital, business investment, to carry out business activities. The entrepreneurship of migrant workers returning home not only strongly promotes local employment, but also effectively promotes the upgrading of rural economic and social development, which is of great significance for promoting the implementation of the rural revitalization strategy. But starting a business is not easy, especially for migrant workers, who urgently need government policy support. Although the party central committee and local governments to guarantee migrant workers return home entrepreneurship issued many preferential policies and good support, but from the perspective of the situation of implementation, due to some government departments to the actual needs of returning migrant workers and related policy research is not enough indepth, lead to some policies lack of pertinence and effectiveness, in terms of overall policy enforcement and entrepreneurial environment is not very desirable, led to theentrepreneurial process of returning migrant workers still faces many problems, should solve.
  
  The policy system is to support and guarantee the return of migrant workers to their hometowns for innovation and entrepreneurship. In November 2017, xixia district, as the only county in yinchuan city, was included in the third batch of pilot projects to support migrant workers and others to return home and start businesses. Based on xixia district of migrant workers return home entrepreneurship policy perfect as the research object, on the basis of reading a large amount of literature, through the questionnaire survey on migrant entrepreneurship status, entrepreneurship predicament and relevant government policysupport, and on this basis, through indepth xixia district migrant pioneer park research,and returning migrant workers communicate indepth interviews, to understand the migrant workers return home entrepreneurship in xixia district of the insufficiency in the process of government support, in the end, through the analysis of survey data and comprehensive analysis, Xixia region of migrant workers return home entrepreneurship policy system is not sound enough, policy enforcement and policy environment atmosphere thick three issues, from the sound and perfect the policy system, intensify policy implementation,improvement of policy environment three aspects put forward Suggestions on the policy optimization, and every aspect of the specific content of the interpretation, to promote the rapid development of rural migrant workers return home entrepreneurship, better help migrant entrepreneurship, reduce obstacles in the entrepreneurial process and solve the difficulties in startup entrepreneurs, finally realizes the migrant entrepreneurship brought about by the economic and social benefits.
  
  Key words:migrant workers; Return home to start a business; Dilemma analysis; The policy optimization。
  
  第一章 绪论
  
  第一节 研究背景。

  
  从 20 世纪 90 年代开始,农民工返乡创业现象已经出现。特别是 2008 年金融危机发生后,面对城市就业机会减少、生存压力变大,在城务工的农民工开始另谋出路。随着国家西部大开发战略的实施和社会主义新农村建设战略方针的提出,中西部落后地区和农村地区的经济社会面貌发生了翻天覆地的变化,良好的创业和发展环境吸引了一大批农民工返回自己的家乡进行创业。近十年来,党中央、国务院和地方政府顺势而为、结合实际,制定出台了一系列的农民工返乡创业方面的支持政策,促使农民工返乡创业行动掀起了一轮又一轮的热潮,返乡创业的数量以每年 7%的速度增长,截至 2017 年底,返乡创业人员已经超过 700 万人,对于协调城乡、区域经济发展发挥了重要作用,有力加速了我国新型城镇化建设。当前,伴随着国家乡村振兴战略、“大众创业、万众创新”战略的深入推进,农民工返乡创业再掀新高潮,但是各种问题也随之而来,一些地方政府对农民工返乡创业的优惠政策制定完善、执行落实不够到位,加之返乡农民工自身素质不高、能力水平有限,出现了贷款融资难、技术获得难、创业氛围不浓等问题,导致返乡农民工创业成效整体不高,制约了农民工返乡创业的热情,也影响着创业行为的进一步发展。因此,各级政府应该结合当地实际情况,充分发挥作用,不断优化完善政策,加大执行力度,有效推动农民工返乡创业取得实效。
  
  第二节 研究目的。
  
  支持农民工等人员返乡创业是党中央、国务院从促进农民增收致富、加快区域协调发展、培育经济增长新动能角度考虑作出的战略部署。近年来,中央“一号文件”都对如何促进农民工返乡创业提出了明确要求,从定向减税、就地就近转移就业创业、降低创办企业成本等方面制定了相关政策,对于推动农民工返乡创业、加快农村产业发展具有重要的意义。但是,受制于主观与客观原因,返乡农民工创业活动比较脆弱,更容易失败,因此政策层面的支持十分必要。2017 年 11 月,西夏区入选第三批全国支持农民工等人员返乡创业试点县区,通过两年的具体实践,西夏区返乡农民工创业工作取得了一定的成效,但是还存在很多问题,在满足农民工创业者的需求方面还需进一步加大工作力度,采取有力措施。本文通过对农民工返乡创业意愿与创业情况、个人与家庭基本情况、当地政府政策制定实施情况等方面的调查,分析各因素对农民工返乡创业效果的影响作用及程度,在此基础上,了解西夏区在制定实施农民工返乡创业政策中存在的问题,并有针对性地提出政策优化建议,更好的帮助返乡农民工创业,最终实现返乡农民工创业活动所带来的经济与社会价值。
  
  第三节 研究意义。
  
  通过在城市务工获得了一定技术、资金、知识的农民工返乡创业,已经成为了新趋势新风尚,他们在提高本人收入的同时,也给当地带来了大量的就业机会,对于缩小我国二元结构差别、推动新型城镇化建设、促进社会和谐稳定都具有十分重要的意义。因此,通过完善政策扶持和引导,发挥返乡农民工创业者的潜能,实现创业效果,更好地促进农村经济社会发展也正是本文的研究意义。
  
  一、理论意义。
  
  农民工返乡创业致使农民工进城务工潮出现“回潮”,与传统人口农村向城市流动相反,是一种新的劳动力流动形态,结合农民工返乡创业问题研究,提出政策优化建议,可以帮助对农村剩余劳动力转移、公共政策等理论的研究和理解,进而为后续的研究提供更加丰富多样的理论支撑。
  
  (一)农民工返乡创业有利于自主创业与农户可持续生计模式创新。
  
  农户可持续生计是指农户具有一定的资产和能力,可以维持或者提高自己的生活水平,使其可以持续享受应该享受的权益。农民在外打工期间积累了丰富的经营经验、市场知识和技术储备,也积累了一定的资金和人脉关系,返乡创业不仅可以实现自身价值,也是促进广大农民就业增收的新途径。
  
  (二)农民工返乡创业有利于农村人口就业机会选择与新型城镇化发展模式探索。
  
  农民工返乡创业在增加自己收入的同时也带动村民脱贫致富,在缓解城镇就业压力、产业转型升级方面起到了良好的推动作用,也为未来城镇化健康稳妥发展带来了更多机会。同时,一些农民工返乡创业后,从事了规模化、产业化生产经营,必然会“过滤”出更多的农村剩余劳动力,该群体为城镇发展提供了源源不断的人力资本,这在很大程度上有利于破解我国人口红利逐渐减弱后城镇企业普遍遇到的“招工难”“招工贵”困局。
  
  (三)农民工返乡创业有利于创新政策选择与基层公共治理模式。
  
  新时代“三农”队伍的工作标准是懂农业、爱农村、爱农民,这就要求,做好农村基层工作,要充分发挥好带头人、好班子、好队伍的示范引领作用。农民工在城市生活多年后返乡创业,必定会把城市中的新文化、新风尚带回农村,同时由于在返乡创业过程中与当地农民紧密联系,能够在基层治理中发挥非常积极的作用,成为基层治理中的引领者和带头人,带来新的文化和气象。
  
  二、现实意义。
  
  返乡创业不仅有利于改善农民结构、提高农民整体素质,统筹城乡发展,更有利于为乡村振兴注入新动力。农民工返乡创业的成功,离不开好的政策支持。特别是我国经济步入新常态发展后,完善农民工返乡创业政策,对于推动我国城镇经济的发展,补齐农村短板,拉动农村经济增长,提高农民收入,为实现精准扶贫注入了新动力。所以,通过深入剖析农民工返乡创业存在的困境以及相关政策在实施过程中存在的问题,对创业政策加以优化和完善,确保政策的实效性和针对性,对于激励更多的农民工开展返乡创业活动,降低创业风险,提高创业成功率具有重要作用。
  
  第四节 相关研究综述。
  
  近年来,研究农民工返乡创业的国内外专家学者不在少数,通过对他们研究文献的整理分析,对该领域今后的研究具有很多有效的参考价值和意义。通过在中国知网上搜索与农民工返乡创业有关的词汇发现,篇名中含有“农民工返乡创业”的文章有 1495 篇,含有“创业政策”的文章有 2933 篇,但是,含有“农民工返乡创业政策”的文章仅有 103 篇。通过梳理文献,国内外学者主要从农民工返乡创业原因、行业、影响因素、困境、政策等方面开展研究。
  
  一、农民工返乡创业的原因研究。
  
  目前关于农民工返乡创业原因的研究主要有两类:一是从创业者的心理、创新意识等个人特征方面进行研究。Lyigun①认为个体的风险承受能力在一定程度上影响着他的创业意愿,在他的研究中发现,一个接受过正规教育的个体,随着收入的提高,相对稳定的职业对他来说更有吸引力,因为在收入稳定增长的前提下,他不愿意接受具有不确定性的创业活动。Baron②认为个体对于信息的获取处理、日常习惯等认知方式会对他们识别利用机会的能力产生较大的影响,进而会影响创业的意愿和决策。朱明芬③认为家庭、环境、距离等因素都可以成为激励农民返乡创业的原因和动力。二是研究内外部环境的变化对返乡创业造成的影响。如刘光明、宋洪远①认为随着经济社会的发展,外地就业市场竞争愈发激烈,在外生活成本逐步增加,而相对应的农村投资环境却越来越好,这些都在很大程度上推动了农民工返乡创业。
  
  二、农民工返乡创业的行业研究。
  
  通过研究,返乡创业的农民工所涉猎的领域比较广泛。凌斌、王勇②认为,农民工返乡后所创办的大部分都是劳动密集型企业,不仅可以增加收入,而且可以为农村剩余劳动力提供更多的就业机会。刘美玉③研究发现,农民工返乡之后所创办的企业以生存型创业居多。檀学文④等人对农民工回到家乡后从事的农村电子商务、农业品加工、休闲农业等不同类型进行了分析。刘志阳、李斌⑤对经验型创业和资源型创业都进行了研究,通过问卷调查,比较分析,得出了经验型创业绩效相对较高的结论。
  
  三、农民工返乡创业的影响因素研究。
  
  影响农民工返乡创业的因素是多方面的,Gompers,Lerner&Scharfstein⑥认为,投资者、知识产权是否能受到相关法律及制度的保护,对于创业者来说很重要,这在一定程度上会对创业者的意愿产生作用。刘唐宇⑦通过对江西赣州的 280 位农民工调查发现,农民工是否返回自己的家乡创业,会受到很多因素的影响,比如年龄、婚姻、资金、技术、管理经验、风险承受能力等因素都会影响农民工返乡创业的意愿和效果。
  
  四、农民工返乡创业的困境研究。
  
  虽然返乡农民工与其他农民相比,在资金、技术、管理等方面都有一定的基础,但是在具体操作过程中仍然遇到了很多困难。胡德巧和孙中震⑧通过研究发现,农民工创业园在建设发展过程中存在定位模糊、无秩序、服务能力弱、孵化场所少等问题。李红侠⑨选择了对欠发达地区返乡农民工创业行为进行研究,从 SWOT 分析角度提出,农民工创业的缺点有很多方面,其中包括自身的创业素质低、经营能力弱、小农意识强、技术支持弱等等,另外,政府的运行机制不畅、融资渠道不宽、配套设施跟不上发展是影响农民工创业的重要制约因素。
  
  五、农民工返乡创业的政策研究。
  
  农民工返乡进行创业能否取得良好成效,政府的政策支持和引导是非常重要的,赵浩兴①等人认为人力资本的建设对于农民工创业很重要,一是要提升创业农民工人力资本,二是要建立帮扶机制,加大内地和沿海地区人力资本的互动,促进共同发展。雷育胜②等人认为提升服务水平非常重要,建议:一是要加大农民工返乡创业培训,二是要拓宽融资渠道,进一步优化营商环境,三是要成立行业协会,促进合作交流,四是要在各方面给予返乡创业农民工好的待遇,增加其积极性。
  
  以上所查找和列举的文献从多个方面对农民工返乡创业的行为进行了分析,为本文的深入研究提供了一定参考。但还需要补充说明:通过对国内外文献的梳理发现,关于农民工返乡创业的政策研究目前正处于发展阶段,虽然相关研究不少,但是基于实证研究的相对来说还比较少,本文主要是结合西夏区被列为农民工返乡创业试点县区后开展的有关工作情况,将西夏区作为研究案例区研究农民工返乡创业现状、困境及相关政策实施情况和效果,针对当前政策存在的问题,重点从拓宽融资渠道、加大培训力度、扩大典型宣传、加强政策执行等方面提出政策优化建议,力求使研究成果达到更系统全面、更具有针对性的新层面。
  
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  第五节 研究思路
  第六节 研究方法
  第七节 创新点与不足
  
  第二章 相关概念界定与理论基础
  
  第一节 相关概念界定
  第二节 理论基础
  
  第三章 西夏区返乡农民工创业现状调查和分析
  
  第一节 西夏区农民工返乡创业的政策背景
  第二节 西夏区农民工返乡创业政策的实施
  第三节 西夏区农民工返乡创业的困境分析
  
  第四章 西夏区农民工返乡创业政策存在的问题
  
  第一节 政策体系不够健全与完善
  第二节 政策执行力度不够
  第三节 政策环境氛围不浓
  
  第五章 西夏区农民工返乡创业政策优化建议
  
  第一节 健全与完善政策体系
  第二节 加大政策执行力度
  第三节 改进政策实施环境

  结论

  农民工返乡创业是我国的特有现象,在城市务工的农民工学到了技术、掌握了经验、积累了资金以后,回到自己的家乡创办企业,提高了收入水平,增加了当地就业,对于促进农村经济社会发展与和谐稳定发挥了重要作用。近年来从中央到地方政府研究出台了系列支持农民工返乡创业的政策,这些政策在发挥作用的同时,也同样存在一些问题。本文选择了全国第三批农民工返乡创业试点县区-银川市西夏区的政策实施作为研究对象,通过分析西夏区农民工返乡创业面临的困境、政策制定与实施过程中存在的问题,从健全与完善政策体系、加大政策执行力度、改进政策实施环境三个方面提出了有针对性的对策和优化建议,有效推动农民工返乡创业取得实效。由于本文调研的对象数量有限,并且缺乏切身体会,可能提出的对策建议不是很全面,今后应该在对中央和地方政府出台政策学习掌握的基础上,继续深入农村及创业园区开展调研,根据创业情况及农民工需求变化,力求设计出更加贴近实际的、具有可操作性的政策。

  参考文献