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促进偏远乡镇公务员发展的激励制度构建

时间:2020-03-12 15:41作者:邓云芳
本文导读:这是一篇关于促进偏远乡镇公务员发展的激励制度构建的文章,”基层是党的执政根基之所在,是政府工作的第一线,是农村工作的最前沿乡镇政府是我国行政体制中最基层的政府组织,是行政管理体系的根基乡镇公务员是乡镇工作最主要的承担者和实施者,他们直接服务于基层群众,是国
  摘 要
  
  习近平总书记曾说:“基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础……基层干部离群众最近,群众看我们党,首先就看基层干部。基层是加强党的执政能力建设的基础。基础不牢,地动山摇。”基层是党的执政根基之所在,是政府工作的第一线,是农村工作的最前沿乡镇政府是我国行政体制中最基层的政府组织,是行政管理体系的根基乡镇公务员是乡镇工作最主要的承担者和实施者,他们直接服务于基层群众,是国家各项政策的落实者,是实现乡村振兴的主力军,肩负着社会的稳定、经济的发展、文化的繁荣和全面建成小康社会的光荣使命。但研究发现,乡镇公务员激励机制特别是偏远乡镇公务员激励机制不完善问题较为突出,导致部分党员干部缺乏干事创业的积极性、主动性,降低了工作效率和群众的满意度,损害了党和国家的形象。

促进偏远乡镇公务员发展的激励制度构建
  
  学术界对于基层公务员激励机制的研究已经取得了丰厚的成果。这些成果虽然为我们研究和分析偏远乡镇公务员激励政策对巩固基层政权、推进基层治理、稳定人员队伍、营造干事创业氛围提供了理论借鉴和实践支撑,但这些研究大多是着眼于宏观视角,本文则试图从微观着手,以个案研究分析的形式,对偏远乡镇公务员激励中实际存在的问题进行描述和分析,就当前加快乡村振兴的背景下,如何更加有效的激励基层公务员,进一步提高工作效率,提出相应的对策建议。并试图突破地域、编制、法规等局限,立足实践,突破局限,探索建立一套与社会主义市场经济相适应的促进偏远乡镇公务员发展的激励机制。
  
  本文首先对选题的写作背景和研究意义进行概括归纳,阐述文章研究的内容和方法;接着对相关概念和理论基础进行介绍,总结提炼相关经典理论的重要启示;运用问卷调查法、访谈法对偏远乡镇与一般乡镇公务员激励机制的现状进行比较分析,查找 G 县偏远乡镇公务员激励机制中存在的问题,包括工作条件艰苦、工资薪酬制度存在缺陷、工作压力大、晋升机制不科学等。结合工作实际和国内外公务员激励机制研究成果,从加大对偏远乡镇财政补贴力度,改善工作生活环境,增强人文关怀,培育乡土情怀,深化干部人事制度改革等方面,提出强化偏远乡镇公务员激励机制的政策建议,希望偏远乡镇公务员激励问题能够得到政府和社会各界的关注,进一步提升偏远乡镇公务员的综合素质,激发他们工作的积极性、首创性,更好地服务于脱贫攻坚和乡村振兴工作。
  
  关键词:偏远乡镇;公务员;激励机制;人事制度。
  
  ABSTRACT
  
  General secretary Xi Jinping once said, "primary-level party organizations are the basis for all the party's work and combat effectiveness. Grassroots cadres are the closest to the masses. When the masses look at our party, they first look at them.Grassroots is the foundation of strengthening the party's governing capacity. The foundation is not solid, and the earth shakes." Grass roots are the foundation of the party's governance, the front line of government work, and the forefront of rural work. Township government is the most basic government organization in China's administrative system and the foundation of the administrative management system.Township civil servants are the most important undertakers and implementers of township work. They directly serve the community at the grassroots level, implement various state policies, and are the main force for rural revitalization. They shoulder the glorious mission of social stability, economic development, cultural prosperity, and the building of a moderately prosperous society in all respects. However, the study found that the incentive mechanism of the township civil servants, especially the remote township civil servants, was not perfect, which led to the lack of enthusiasm and initiative of some party cadres, reduced work efficiency and the satisfaction of the masses, and damaged the image of the party and the country.
  
  Academic research on the incentive mechanism of grassroots civil servants has made great achievements. Although these results for our study and analysis of remote township civil servants incentive policy to strengthen grass-roots regime, promote grass-roots governance, stable staff team, build the clerkstarts atmosphere provides a theoretical reference and practical support, but these studies mostly focus on the macro perspective, this article tries to from micro-start, in the form of case study analysis, to the remote villages and towns in the civil servant incentive problems existed in the actual description and analysis of the current to speed up the rural revitalization of the background, how to more effective incentive civil servants at the grass-roots level, further improve the work efficiency, put forward the corresponding countermeasures and Suggestions. And try to break through the limitation of region,establishment, regulations and so on, based on practice, break through the limitation,explore to establish a set of incentive mechanism to promote the development of the remote towns and villages civil servants suitable for the socialist market economy.
  
  Firstly, this paper summarizes the writing background and research significance of the topic, and expounds the content and methods of the research. Then, the relevant concepts and theoretical basis are introduced, and the important inspirations of relevant classical theories are summarized. By means of questionnaire survey and interview, this paper makes a comparative analysis of the current incentive mechanism between remote towns and ordinary towns, and finds out the problems existing in the incentive mechanism of remote towns and townships of G county,including the difficult working conditions, the defects in the salary system, the great work pressure, and the unscientific promotion mechanism. Combined the actual work and civil servant's incentive mechanism research results both at home and abroad,from strengthening financial subsidies to remote villages and towns, improve working environment, strengthen the humanistic care, nurturing localism, deepening the reform of the cadre and personnel system, etc., put forward to strengthen rural policy Suggestions on the incentive mechanism of civil servants, hope at rural civil servant incentive problems can get the attention of the government and the social from all walks of life, further enhance the comprehensive qualities of the rural civil servants,arouse their working enthusiasm, initiative, more better service to poverty alleviationworks and rural revitalization of the work.
  
  Key words:   remote towns; civil servants; incentive mechanism; personnel system。
  
  第一章 绪论
 
  
  第一节 研究背景与研究意义。
  
  一、研究背景。

  
  古人云:“合抱之木,生于毫末;九层之台,起于累土。”这告诉我们要想实现梦想,就必须认真打好基础,要想真正实现中华民族复兴的伟大中国梦,就必须扎实做好基层工作。基层工作是我们实现全面建成小康社会的的主战场,是巩固党的执政体系根基之所在,是基层公务员工作的第一线,是党和国家大政方针落实落地的最后归宿。在我国乡镇政府是各级行政管理体制中最基层的一级政府组织,它是我国行政管理体系的主要根基。乡镇公务员工作是我国基层治理工作的承担者和主要实施者,是推动实现我国乡村振兴的重要主力军,肩负着维护社会的稳定、经济的持续较快发展、文化的繁荣和全面建成小康社会的光荣历史使命。根据国家相关统计数据显示,乡镇公务员岗位占目前全国公务员岗位总数的 60%以上,但他们中能从科员岗位晋升到县处级领导岗位的公务员比例不到5%。长期以来乡镇公务员特别是偏远乡镇公务员受地理位置、经济水平等的制约,工作待遇低、压力大、晋升难度大等问题,很大程度上影响着广大基层公务员干事创业的工作激情。
  
  党的十八大以来,习近平总书记多次强调“充分调动广大党员干部的积极性、主动性、创造性”,如何有效充分地调动乡镇公务员尤其是偏远乡镇公务员工作的积极性与主动性,进一步增强干事创业的信心和决心,成为基层亟需面对的现实问题。
  
  本文在对 G 县 X 镇调查研究的基础上,结合国内外激励理论研究成果,分析偏远乡镇公务员激励中存在的具体问题,提出偏远乡镇公务员激励的对策和建议,希望能为我国类似地区偏远乡镇公务员激励机制提供理论参考。
  
  二、研究意义。
  
  (一)理论意义。
  

  丰富我国关于公务员激励机制理论的研究成果。以往我国对人力资源中人才激励的研究主要是针对企业职工进行的,而以公务员为激励对象所进行的研究比较少,对公务员人力资源理论的研究还处于初级阶段,本文针对偏远乡镇公务员激励机制问题进行研究,能够丰富现阶段我国公务员激励机制理论的研究成果。
  
  进一步细化我国公务员激励机制研究的领域。大多数学者都把各级公务员队伍看做一个整体来进行研究,研究的比较笼统,研究结果不能有效地运用到具体的公务员管理当中去。而在我国,乡镇公务员是最基层的一级公务员,与其它层级公务员相比乡镇公务员特别是偏远乡镇公务员有其工作的特殊性,可能不适宜套用泛化的公务员激励机制。本文从偏远乡镇公务员这个特定群体着手,细化了公务员激励机制研究的领域,拓宽了公务员管理的研究范围。
  
  (二)实际意义。
  
  针对目前部分偏远乡镇公务员晋升难、待遇低、人才流失、工作效率和积极性低的问题,本文通过对基层公务员现状的研究,结合 G 县 X 镇工作实际,分析其目前存在的问题,进而对完善偏远乡镇公务员激励机制提出可行性建议,希望偏远乡镇公务员激励问题能够得到政府和社会各界的进一步关注,进一步提升偏远乡镇公务员的综合素质,激发工作的积极性、创造性,更好地服务于脱贫攻坚、乡村振兴工作中去,对决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利都具有十分重要的现实意义。
  
  第二节 激励理论研究文献综述。
  
  一、在研究成果方面。
  

  这一方面不仅有理论的探索,机制模型的构建,而且有实践的论证和比较的结论。余兴安(2005)等人在对古今中外激励比较的基础上,推动了公务员激励理论的形成和公务员激励制度的不断创新;齐明山(2000)主要从激励机制的基本功能和组成要素两个不同方面进行深入论述,探索公务员激励的基本原则和重要条件;蒋硕亮(2003)等人利用指标设计、数学建模等研究方法,分析了当前我国公务员管理中存在的或大或小的激励不足和激励不均衡的突出问题,并就此提出了相关解决对策;周红云(2010)研究公务员的隐性激励,提出了系列激励策略等。
  
  二、在研究方法方面。
  
  大多数学者选择了具有代表性的实地研究和实证分析方法。具有代表性的有:
  
  赵树凯(2005)研究员在对 20 个乡镇调研的基础上,并通过论证,得出了乡镇惟上是从的观点和自上而下激励的现状;陈春根(2007)的江西袁州区调研,根据对激励因素的调查分析,得出乡镇激励管理中存在的突出问题,并进行深入分析、提出解决对策;梁明柳(2008)在广西横县乡镇调研的基础上,展开实证调查,得出激励问题的根源和对策;谢越(2018)、李安琪(2018)对乡镇进行调研,结合问卷与访谈,得出了不同年龄、学历、职务等在满意度上的不同表现,寻求解决不同群体的激励对策。
  
  三、在研究依托理论基础方面。
  
  根据不同的理论基础和实践角度,我国专家学者对我国乡镇公务员激励机制进行了深入的研究和分析。我国学者根据不同的理论和观点,对乡镇公务员的激励问题进行了研究和分析。例如,唐艳华和胡娟(2018 年)选择马斯洛的需要等级理论作为探索激励机制的基础;张娟(2016 年)从系统论和权变理论出发,探索公务员的心理契约;还有缪国书、许慧慧(2012),基于双因素理论,研究公务员的激励机制和激励特征;周红云(2006)结合佛鲁姆的期望理论,构建了由三个由素组成的 3p 激励模型:岗位、绩效和报酬激励。
  
  四、在公务员激励机制问题研究方面。
  
  张庆(2006)认为乡镇公务员激励存在三大问题:只注重精神激励,而忽视物质激励;多运用正向激励,缺乏必要的负激励手段;重视保健因素,忽视了激励因素。曾谛(2013)激励理念(竞争、价值)和制度(考核晋升)存在问题。李冬月(2018)认为工资薪酬存在缺陷;晋升途径不畅;教育培训制度不完备。
  
  由此可见,当前学者对公务员激励问题研究内容较广、视野开阔、成果丰硕,但多偏重于一般性、宏观性研究,在细微研究、量化分析、现实需求方面研究还相对较少。特别是专门针对偏远乡镇公务员的相关研究更为欠缺。本文对偏远乡镇公务员激励机制展开研究,以期弥补公务员研究领域的泛化和不足,提升公务员队伍素质,提高工作效率,优化政府形象。
  
  第三节 研究内容与方法。
  
  一、研究内容。

  
  本文在阅读相关文献的基础上,通过实证研究,深入考察 G 县偏远乡镇的基本情况,分析现行公务员激励政策对公务员队伍日常管理的影响,在此基础上结合实地调研由浅入深的分析存在的问题及原因,深入了解当前激励措施实施效果的现状和面临的挑战,最后针对改善偏远乡镇公务员激励机制提出一些可供参考的对策建议,可为全国其他类似地区的基层公务员管理和激励提供借鉴。
  
  本文主要分为六个部分,首先文章的导论部分,对选题的背景和研究意义进行论述,概括可能的创新点和重难点。
  
  第二章介绍相关概念和理论基础,总结提炼相关经典理论的重要启示。
  
  第三章介绍基层公务员激励政策的历史变化以及乡镇的特殊性。
  
  第四章对 G 县一般乡镇及偏远乡镇公务员激励现状进行比较分析。
  
  第五章找出偏远乡镇公务员激励中存在的问题及原因。
  
  第六章在前面章节研究分析的基础上,提出强化偏远乡镇公务员激励机制的政策建议,希望能为研究我国类似偏远乡镇公务员激励机制问题提供理论参考。
  
  二、研究思路。
  
  
  
  三、研究方法。
  
  (一)文献研究法。

  
  通过互联网和学校图书馆查阅与本文选题相关的国内外文献,并梳理分析其研究内容、研究思路、理论依据等。深入分析偏远乡镇公务员激励机制的现状及存在的问题,进而从更高的理论高度来揭示存在问题的本质。
  
  (二)实证分析法。
  
  作者利用在 G 县 X 镇工作的优势,以 G 县 X 镇公务员为对象,进行解剖麻雀调查研究。通过对 X 镇政府各部门及下设各站所有关人员的访谈,与周边乡镇、县级机构编制部门、组织人事部门相关人士的交流,对该镇公务员的管理使用、培训、考核和激励政策的落实及实际产生的效果有一个全面的了解。又通过问卷调查、统计分析,梳理出偏远乡镇公务员激励机制存在问题,并就问题原因进行深入挖掘,最后得出强化偏远乡镇公务员激励机制的政策建议。
  
  (三)比较分析法。
  
  本文以 G 县 X 镇为样本,通过深入考察该镇公务员队伍的状况,比较分析在公务员职务升迁、工资待遇、考核培训、奖惩效果中存在的问题,进行实地调研,深入分析当前偏远乡镇公务员激励机制问题及原因,进而得出与之对应的政策建议。
  
  四、论文创新点及研究的重难点。
  
  (一)论文的创新点。
  

  从选题的视角来看,当前对公务员激励机制的研究已经取得了较大的成果。
  
  这些成果虽然为我们研究和分析当前偏远乡镇公务员激励政策对巩固基层政权、推进基层治理、稳定人员队伍、营造干事创业氛围提供了理论借鉴和实践支撑,但这些研究多是把公务员看作一个整体,是从宏观着手,以皖北偏远乡镇 X 镇为例,进行个案分析,从微观着手,以小见大,就当前加快推进乡村振兴的背景下,如何更加有效的激励基层公务员,进一步提升工作效率,提出相应的政策建议。
  
  从研究的结论来看,在以往众多学者的研究中很少突破地域、编制、法规等局限,本文作者立足实践,突破局限,试图探索一条促进偏远乡镇公务员发展的激励机制:改革不合理的机构编制,政策应向偏远乡镇倾斜,加大人财物的支持力度。加强培训引导力度,培养一批“留得住、用得上、有乡土情怀”的偏远乡镇公务员队伍,培养造就一批乡村振兴的领头雁。
  
  (二)研究重点和难点。
  
  制度设计的不完善与制度执行的不力,这在基层公务员激励机制建设中表现得尤为突出。而偏远乡镇又不同于一般基层机关,本文选择偏远乡镇公务员和公务员激励这两个宏观的话题,并试图结合个案乡镇实例,在具体的调查和写作过程中可能包括县域公务员队伍现状、政府编制、乡镇工作制度、基层公务员管理、薪酬福利政策等涉及基层政府层面的知识。尤其是在进行定性分析时,它们之间的关系可谓是错综复杂,不好把握,理清和描述好这些关系具有一定难度。
  
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  第二章 概念界定和理论概述
  
  第一节 偏远乡镇公务员的界定和公务员激励机制的含义

  一、偏远乡镇公务员概念的界定
  二、公务员激励机制的含义
  
  第二节 相关激励理论概述
  一、对激励机制理论的研究
  二、对公务员激励机制的研究
  
  第三章 我国公务员激励政策的历史变化及乡镇工作的特殊性
  
  第一节 我国公务员激励政策的历史变化

  一、我国公务员激励机制的奠基阶段:1949 年—1978 年
  二、我国公务员激励机制的改革阶段:1978 年—1993 年
  三、我国公务员激励机制的创新发展阶段:1993 年—2006 年
  四、我国公务员激励机制的法治阶段:从 2006 年至今
  
  第二节 乡镇工作的特殊性
  一、乡镇工作的基础性
  二、乡镇工作内容的宽泛性
  三、乡镇工作的艰苦性
  四、乡镇工作任务重,压力大
  五、乡镇晋升空间的受限性
  
  第四章 偏远乡镇公务员激励机制现状—以 G 县 X 镇为例
  
  第一节 X 镇情况简介
  一、X 镇镇情简介
  二、X 镇政府机构设置与公务员队伍情况
  
  第二节 比较分析 X 镇公务员激励现状
  一、问卷设计与样本选择
  二、X 镇公务员激励现状分析
  
  第五章 偏远乡镇公务员激励机制存在的问题
  
  第一节 工资人事制度不科学

  一、工作条件艰苦,工资薪酬制度存在缺陷
  二、晋升机制不科学
  三、考核流于形式
  
  第二节 偏远乡镇公务员激励环境建设不够
  一、缺乏必要的人文关怀
  二、激励方式过于单一
  三、部分公务员缺乏奉献精神
  
  第六章 强化偏远乡镇公务员激励机制的政策建议
  
  第一节 深化工资人事制度改革

  一、建立多元化工资薪酬机制,加大政策倾斜
  二、优化职务职级并行机制,改进晋升制度
  三、构建科学的考核、奖惩机制
  
  第二节 加强偏远乡镇激励环境建设
  一、加大对偏远乡镇财政补贴力度,改善工作生活环境
  二、增强人文关怀,培育乡土情怀
  三、更新培训理念,培育公务员精神

  结 语

  乡镇政府是最基层的政府组织,是我国行政管理体系的根基。乡镇公务员是乡镇工作最主要的承担者和实施者,他们直接服务于基层群众,是实现乡村振兴的主力军,肩负着社会的稳定、经济的发展、文化的繁荣和全面建成小康社会的光荣使命,乡镇公务员责任重大。但长期以来乡镇公务员特别是偏远乡镇公务员面临着工作环境差、待遇低、晋升难、压力大等问题,很大程度上影响着广大基层公务员干事创业的工作激情。本文以 G 县 X 镇公务员为例,运用问卷调查、访谈等方法,综合掌握了 G 县 X 镇公务员激励机制的现状,并查找在公务员激励机制中存在的问题,包括工资薪酬制度不合理、晋升途径不畅通、考核制度存在缺陷等问题,结合激励机制相关理论,提出强化偏远乡镇公务员激励机制的政策建议,从而更好地完善偏远乡镇公务员的激励机制,进一步激发偏远乡镇公务员工作积极性,提高工作效率,更好地服务于广大人民群众。

  参考文献