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机关事务工作存在的问题与改革措施

时间:2020-01-20 09:48作者:史景新
本文导读:这是一篇关于机关事务工作存在的问题与改革措施的文章,机关事务工作为保障党政机关规范、节约、高效运转发挥重要作用,是党和政府自身建设、管理的重要内容,是降低行政运行成本、提高政府公共服务水平的重要保障,对推进国家治理体系、治理能力现代化目标具有重大作用和
  摘  要
  
  机关事务工作为保障党政机关规范、节约、高效运转发挥重要作用,是党和政府自身建设、管理的重要内容,是降低行政运行成本、提高政府公共服务水平的重要保障,对推进国家治理体系、治理能力现代化目标具有重大作用和意义。

机关事务工作存在的问题与改革措施
  
  本论文选择这一热点问题进行研究,依据新公共管理理论、服务型政府理论、后勤社会化理论,利用文献研究、对比研究、调查研究等方法,立足于机关事务工作和机关事务部门实际情况,在广泛掌握相关资料、认真调查研究的基础之上,按照提出问题→理论研究→分析问题→解决问题的思路,系统地梳理归纳了机关事务工作在法制保障、服务质量、管理机制、资产管理、专业化水平、信息化建设等方面的问题。围绕这些问题,通过对相关研究成果进行借鉴,把握机关事务工作的发展方向,提出了机关事务工作改革措施,即要加快立法,实现机关事务法治化;加强政策理论指导,实现机关事务标准化;稳妥推进机构改革,实现机关事务集中化;完善监督考核机制,实现管理科学化;完善机关事务绩效评估体系;提升机关事务专业化能力和水平;加强机关事务工作信息化建设;提升资产管理水平等策略,使机关事务工作走上法治化、标准化、集中化、专业化轨道,实现机关事务的管理科学化、保障法治化、服务社会化。
  
  希望通过本论文的研究,能够更加全面地认识以及把握机关事务工作方面的问题,明确未来机关事务工作改革目标和措施,从而构建更加科学合理的机关事务工作模式和管理方式,为机关提升公共服务水平、降低行政运行成本、保证高效运转提供更加坚实有力的支撑。
  
  关键词:  机关;机关事务;改革.
  
  ABSTRACT
  
  Office affairs play an important role in ensuring the standardized, economicaland  efficient  operation  of  party  and  government  organs.  It  is  an  important  part  ofthe  self-construction  and  management  of  the  party  and  government,  and  animportant  guarantee  for  reducing  administrative  operation  costs  and  improving  thelevel  of  government  public  services.It  plays  an  important  role  in  promoting  themodernization of national governance system and governance capacity.
  
  This  paper  selected  the  hot  issues  for  research,  based  on  the  theory  of  newpublic  management  theory,  a  service-oriented  government,  logistics  socializationtheory,  using  the  method  of  literature  study,  comparative  study,  investigation  andstudy, based on the organization affairs work and affairs department actual situation,to master relevant materials in broad, serious on the basis of investigation and study,according  to  the  questions  and  theory  to  analyze  problems,  to  solve  the  problem,comb  systematically  summarizes  the  organization  affairs  work  in  the  legal  systemsafeguard, the quality  of  service, management, asset  management  and  professionallevel, information construction and other aspects. Focusing on these problems, thispaper  holds  the  development  direction  of  the  office  affairs  work  by  referring  torelevant  research  results,  and  puts  forward  the  reform  strategy  of  the  office  affairswork.  Strengthen  policy  and  theoretical  guidance  to  achieve  standardization  of office  affairs;  We  will  steadily  advance  institutional  reform  and  centralizegovernment offices. Improve the supervision and assessment mechanism to achievescientific  management;  Improving  the  performance  evaluation  system  of  officeaffairs; Enhance the professional capacity and level of office affairs; To strengthenthe informatization construction of government offices affairs; Enhance the level ofasset management strategy, make the organization affairs work to get on to the trackunder  the  rule  of  law,  standardization,  centralization,  specialization,  realizescientific organization affairs management, legal protection, service socialization。
  
  I  hope  that  through  the  research  of  this  paper,  to  a  more  comprehensiveunderstanding  and  grasp  the  organization  affairs  hope  that  through  the  research  ofthis  paper,  to  a  more  comprehensive  understanding  and  grasp  the  organizationaffairs work problems, future work organization affairs reform direction and reformstrategy,  to  build  a  more  scientific  and  reasonable  organization  affairs  workingmode  and  management  mode,  It  provides  a  more  solid  and  powerful  support  forgovernment  agencies  to  improve  public  services,  reduce  administrative  operationcosts and ensure efficient operation.
  
  KEYWORDS:    organ; office affairs; reform .
  
  绪论
 
  
  (一)研究背景与意义.
  
  1.研究背景 .

  
  机关事务工作是相对于机关政务工作的概念,是指为保障机关高效运转的事务性工作,承担着服务、管理、保障的职能,它在机关运行方面发挥着非常重要的作用,没有良好的机关事务工作,不仅仅是机关的行政效率、公共服务效率会受到负面影响,严重的情况下,机关的正常运转也会难以为继。所以,机关事务工作的目的是为了确保行政机关履职尽责,顺利地为社会提供公共服务,其工作成效和成本也直接影响到行政机关提供公共服务的成效和成本,是行政机关履行公共服务所必需的前置条件,从本质上来说是一项间接的公共服务[1] 。很长一段时间以来,受计划经济体制的影响,机关事务工作发展滞后,呈现单位自办、部门分割、各自为政的格局。改革开放以来,机关事务管理体制优化,实现了从封闭向开放、从福利型向经营型的转变,但还存在与当前社会经济发展要求不相适应的问题[2]。
  
  当前,我国的全面深化改革和治理现代化已渐次进入到深水区和攻坚期,任务繁重,关系复杂,矛盾凸出[3]。在这样一个大背景下,稳步推进行政管理体制改革,构建节约型、服务型政府,切切实实的降低行政成本,提升工作效率,成为了行政管理体制改革的重要任务,这些要求迫切需要加强和提升机关事务工作质量。因为行政成本的绝大部分都用于机关事务工作中的服务和保障,机关事务工作的成效又反过来影响着机关的工作效率。近年来,国家高度重视机关事务工作,于 2012 年颁布实施了《机关事务管理条例》,这是我国第一部专门规范机关事务工作的行政法规,对规范机关事务工作、实现机关事务工作的健康发展提供了重要遵循[4]。一部分机关事务工作实现了政府购买服务、社会化服务,但总的来说机关事务工作发展仍然滞后,各地区各机关对机关事务工作的思想认识仍需提高,对机关事务工作还不够重视,没有形成系统的、全局的规划部署,机关事务工作仍滞后于机关工作需要。基于上述分析,笔者认为还需要进一步深化改革,构建与行政管理体制改革相匹配的机关事务管理模式,必须要基于各方面的考量,采取有效措施积极推进机关事务工作改革。具体来说,机关事务工作改革的重要性以及必要性主要体现在:
  
  机关事务工作改革是我国行政管理体制改革的需要。从宏观层面来看,行政管理体制改革是目前我国政治领域一个热点问题,长期以来,行政管理体制改革一直滞后于经济体制改革,由此带来的问题不断凸显,这引起了学者以及政府高层对于行政管理体制改革的关注以及研究。如何对行政管理体制改革进行顶层设计,并制定切实有效的方案来推进改革方案的逐步落实,构建起来更加科学的行政管理体制,成为了政治体制改革的难点以及重点。经过严密周虑的考量和慎重的先行先试,党的十九大明确提出深化机构和行政体制改革,党的十九届三中全会召开后中央和国家机关机构改革行动迅速、稳妥推进,中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》中指出:以推动党和国家机构职能优化协同高效为着力点,改革机构设置,优化职能配置,深化转职能、转方式、转作用,提高效率效能,积极构建系统完善、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。从微观层面来看,转变政府职能是深化行政体制改革的核心,党和政府正通过深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革,加快政府职能从管理向治理的深刻转变。机关事务工作作为党和政府工作的重要方面,同样应以加快政府职能深刻转变作为根本遵循,聚焦聚力机关事务工作高质量发展,进而促进机关行政效能的提高[31]。这些年我国行政管理体制一直在不断地改革、完善、调整,各项工作稳步有序开展,在国家致力于服务型政府建设,努力推进治理体系以及治理能力现代化的大背景下,对于广大机关来说,机关事务工作改革毫无疑问是行政管理体制改革的重要内容,这意味着需要深刻反思机关事务方面存在的问题,与时俱进地进行机关事务工作改革,将机关事务工作改革作为行政管理改革的其中一环,从而做到顺利实现行政管理体制改革的目标。
  
  机关事务工作改革是政府行政效能提升的需要。行政效能是指机关的行政管理绩效、能力、效率、效果、效益等方面的统称,行政效能的高低意味着机关职责履行情况、服务满意等方面好坏[32]。在目前社会结构以及利益格局持续发生深刻变化的背景之下,切实提升机关的行政效能成为了行政管理体制改革的重要任务之一,机关掌握着大量的公共资源以及权力,如果效能难以得到有效的提升,很容易就会导致机关职责的履行出现问题。机关事务工作对于保障机关高效运转的作用十分重要,在没有完善的服务、管理、保障的情况下,机关的行政效能必然会出现走低的情况。举例而言,机关行政管理活动需要人力、物力、财务和协调保障等方面的支持,没有机关事务部门提供这些保障,机关行政管理工作的开展就会收到影响;水电的不稳定、卫生打扫的不及时、用品购置不齐全、车辆调度不科学、会议室统筹安排不合理、资产管理不科学等,都会打乱机关一些工作的既定安排,影响机关的效能。机关事务工作改革是降低行政成本的需要。我国的行政成本要远远高于世界平均水平。
  
  自从改革开放以来,随着经济社会的发展,行政成本也步入了一个快速增长的通道之中。
  
  统计资料显示,1978 年我国国内生产总值 3645.2 亿元,财政支出总额为 1122.1 亿元,行政支出 52.9 亿元,2015 年国内生产总值为 685505.8 亿元,财政支出总额 175877.8 亿元,行政支出 19598.1 亿元,三十多年间政府行政支出及财政总支出绝对增长幅度分别达 370.47和 156.74,这些数据无不体现我国政府财政负担过重、行政支出过高[33]。这些年我国已经认识到了行政成本过高的问题,并开始采取措施来构建资源节约型政府,力求降低行政成本。机关事务工作的成本毫无疑问是行政成本的重要组成部分,以公务用车来说,在公务用车制度改革前,我国每年公务用车支出多达数千亿,而这仅仅是机关事务工作成本的一部分,所以国家近几年印发了相关文件规定,进行了公务用车改革,严格控制公务用车支出。基于这种情况,通过机关事务工作改革,可以切实做到降低行政成本,从而给资源节约型政府建设提供良好的支撑。
  
  2.研究意义 .
  
  在目前机关事务工作由传统的自我封闭、自给自足向社会化方向转变的关键时期,在机关事务工作与构建节约型政府,提升政府效率,转变政府职能等要求之间的矛盾越来越突出的背景下,如何深化机关事务工作、提升服务效能、降低行政成本自然而然的成为了一个热点难点问题,选择这一课题进行研究因此意义重大,论文分别从理论意义与实践意义两个方面进行总结:从理论意义层面来看,论文选择这一课题进行深入研究,努力探索机关事务工作的发展方向,丰富机关事务工作的理论研究,为机关事务工作改革提供理论支撑,站在党的十八大以来的新时代角度为机关事务工作实践提供新的理论视角。毕竟目前机关事务工作方面的研究虽然不少,但大多都是对各项服务保障的要求、对内部队伍建设的思考,对服务内容的研究,对分析、总结机关事务工作中的问题和改革方面并提出对策方面的研究文献很少,这一定程度上凸显了论文理论层面的创新性。从实践意义来看,对于机关事务工作改革这一课题进行深入研究,有利于在充分把握当前机关事务工作发展情况的基础之上,聚焦现有的问题和不足,遵循机关事务工作的规律以及技巧,有针对性的提出措施对策,从而进一步深化改革、全面提升机关事务工作的服务、管理、保障水平,为高效政府的构建提供坚实的后勤服务保障,实现政府行政效能的持续改善。
  
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  (二)国内外研究现状

  1.国外研究现状
  2.国内研究现状
  3.文献述评
  
  (三)研究方法与思路
  1.研究方法.
  2.研究思路
  3.研究创新.
  
  一、概念界定以及理论探讨
  
  (一)核心概念界定

  1.机关.
  2.机关事务工作.
  
  (二)基础理论
  1.新公共管理理论
  2.服务型政府理论
  3.后勤服务社会化理论.
  
  二、机关事务工作现状
  
  (一)机关事务工作的机构设置
  (二)机关事务工作的基本内容
  (三)机关事务工作的管理模式
  
  三、机关事务工作存在的问题及原因
  
  (一)机关事务工作的法制体系不健全

  (二)服务标准不统--,服务缺位和服务过剩并存
  
  (三)管理机制不健全

  1.管理分散化
  2.激励奖惩机制不够完善.
  3.职能转换不到位.
  4.服务成本核算不够严谨精细,管理成本仍然偏高
  
  (四)资产管理不规范,做不到保值增值
  1.资产管理不受重视,缺乏“主人翁"意识.
  2.资产管理监督审计缺位
  3.资产配置处置不够科学合理.
  
  (五)工作专业化水平不高
  
  (六)信息化建设滞后.
  
  四、机关事务工作改革措施.
  
  (一)机关事务工作改革目标

  1.服务社会化
  2.机关事务集中化.
  3.机关事务专业化
  
  (二)机关事务工作改革需要遵循的原则
  1.统筹兼顾原则.
  2.谨慎推进原则
  3.分类改革原则.
  
  (三)机关事务工作的改革措施
  1.加快立法,实现机关事务法治化.
  2.加强政策理论指导,实现机关事务标准化
  3.统筹资源配置,推进机关事务集中统- -管理.
  4.完善监督考核机制,实现管理科学化
  5.完善机关事务绩效评估体系
  6.注重提升机关事务专业化能力和水平.
  7.加强机关事务工作信息化建
  8.提升资产管理水平

  五、结论

  当前,机关事务工作改革既是行政管理体制改革、降低行政成本、构建高效政府的客观需要,同时也是机关事务部门实现自身的竞争力提升以及健康发展的内在需要,从这一角度来说,加强这一课题的深入研究,从而推动机关事务工作的稳步有序提升是很有意义和必要的。从目前我国机关事务工作的情况来看,通过一些努力,取得了一定的成绩,积累了一些经验,但是整体来看,机关事务工作滞后的问题依然存在,服务质量、水平、时效参差不齐,距离机关高效运转、职能转变、服务提升的需要仍有差距,也导致了机关行政成本偏高的问题。基于这种情况,需要全社会对于机关事务工作的必要性和重要性有一个更全面而深刻的认知,集中人力物力来攻克这一难题,实现我国机关机关事务工作模式更加科学合理。展望未来,机关事务工作的改革任重而道远,还有很长的一段路要走,目前改革工作还处于一个初步探索阶段,无论是理论研究也好,还是具体实践也好,都存在很多的不足。论文利用理论研究与实践研究相结合的方法,通过认真整理本课题相关的研究文献,认真搜集机关事务工作方面的资料,从机关事务工作的实际情况着手分析,对机关事务工作的现状和存在的问题进行了分析,对机关事务工作改革进行了研究,并得出以下几个结论:

  一是机关事务工作是机关的一项非常重要的工作,是提高管理效益、降低行政成本、优化服务保障水平的重大工程,努力做好机关事务工作,无论是对于国家和人民来说,还是对于机关以及机关事务部门来说都是非常有必要的。基于这种情况,自然是需要高度重视机关事务工作,自上而下的进行机关事务工作的顶层设计,加强这一课题的调研分析,破除各种阻力,确保机关事务工作能够更加适应工作需求。

  二是机关事务工作改革的迫切性和必要性主要集中在机关对服务保障要求的不断提升以及国家对于机关成本控制严格方面。目前机关事务工作方面存在的问题主要集中在法制保障、服务质量、管理机制、资产管理、专业化水平、信息化建设等层面,这导致了机关事务工作的服务保障质量大受影响,导致了服务成本偏高等,给机关的运转带来了很大的不良影响。对于机关事务工作现有的问题需要既不回避,也不夸大,必须站在一个客观的角度,实事求是地进行分析总结,确保改进提升机关事务工作的措施具有较高的实践性和可操作性。

  三是机关事务工作是一项系统的工作,需要比较长时间的努力来逐步提升改进,笔者围绕机关后勤服务方面的典型性问题,提出了机关事务工作的改革目标、改革原则以及改革措施,从具体路径层面来看,关键就是要统筹兼顾,改革措施主要有要加快机关事务立法,实现机关事务法治化;加强政策理论指导,实现机关事务标准化;统筹资源配置,实现机关事务集中统一管理;要完善监督考核机制,实现管理科学化;要完善机关事务绩效评估体系;要提升机关事务专业化能力和水平;要加强机关事务工作信息化建设;要提升资产管理水平等几个方面。当然机关事务工作的改革措施远不止于此,因笔者学识有限,论述的并不全面。

  但笔者认为无论是哪一方面,都应当引起高度重视,全面进行改进提升。另外就是在机关事务工作的改革措施方面,既要充分借鉴吸收各地区机关事务工作的成功经验,借鉴吸引广大专家学者的研究成果,也要实事求是、因地而异进行具休分析,根据机关的实际情况进行有针对性地改进。因为各个机关职能职责、机构设置、人员结构各不相同,现有的研究成果当然不可能适用于所有机关,必须根据具体问题进行分析。

  参考文献