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甘肃省农村低保制度存在问题与优化建议

时间:2020-01-20 09:04作者:陈剑
本文导读:这是一篇关于甘肃省农村低保制度存在问题与优化建议的文章,社会保障制度是国家为维护社会稳定、实现社会公平、化解社会矛盾以及确保国民共享社会经济发展的成果,以立法形式和强制性手段分配国民收入以保障每个公民享有基本生活权利的社会福利制度。
  摘 要
  
  农村最低生活保障制度作为社会救助的重要组成部分,其主要作用在于保障农村贫困人口的基本生活,因此具有“兜底”的功能。时至今日,甘肃省农村最低生活保障制度自 2006 年在全省范围内建立以来已有十多个年头了。实践证明,它在保障贫困人口基本生活、维护社会公平稳定、促进经济平稳发展等方面发挥了巨大的作用。当前,在国家脱贫攻坚的决胜阶段,全面了解国内各地区农村低保政策的实施情况显得尤为重要。为此,笔者评估了甘肃省农村最低生活保障制度的实施情况。首先,本文采用学术界研究低保时普遍使用的指标即低保覆盖率、差额补助率、财政投入率、救助力度系数、生活救助系数,并结合甘肃省 2006-2017 这十二年间的农村低保数据,分析了该省农村低保政策实施的整体情况。同时,本文又构建了两个模型即农村低保“救助力度系数和生活救助系数”模型与“救助力度系数和衣食住救助系数”模型,并结合甘肃省 14 个市、州 2015-2017 这三年间的农村低保数据,对该省各市州农村低保政策的实施情况进行了整体的评估。研究表明,从总体来甘肃省农村低保制度救助效果良好,它在保障农村贫困人口的基本生活方面起到了巨大的作用。但同时该制度也存在着诸多问题,如低保救助水平低、政府支出负担重、低保标准城乡差距大、低保识别类型单一等。介于此,本文就上述问题提出了一些相关对策,如扩大低保筹资渠道、加大低保专项治理、优化基层工作队伍、建立低保村两委责任人负责制等。本文希望通过以上对策能够进一步完善该省的农村低保制度,以实现其可持续发展并保障更多的贫困人口。

甘肃省农村低保制度存在问题与优化建议
  
  关键词:  最低生活保障;救助力度;衣食住救助;专项治理.
  
  ABSTRACT
  
  As an important part of social assistance, the rural minimum living security system plays a major role in ensuring the basic living of the rural poor. Today, the rural minimum living security system in Gansu Province has been established in the province for more than ten years since its establishment in 2006. Practice has proved that it has played a huge role in ensuring the basic living of the poor, maintaining social equity and stability, and promoting stable economic development. At present,in the decisive stage of the country's poverty alleviation, it is particularly important to fully understand the implementation of the rural minimum living security policies in various regions of the country. To this end, the author assessed the implementation ofthe rural minimum living security system in Gansu Province. First of all, this paper uses the indicators commonly used in the academic research of low-incomeguarantees, namely, the minimum coverage rate, the differential subsidy rate, the financial input rate, the rescue strength coefficient, and the living assistance factor,combined with the rural lows in Gansu Province during the 12-year period from 2006 to 2017. Data protection, analysis of the overall situation of the implementation of the rural minimum living security policy in the province. At the same time, this paper has constructed two models, namely, the rural minimum living security “rescue strength coefficient and life assistance coefficient” model and the “rescue strength coefficient and the clothing, shelter and living aid coefficient” model, combined with the three cities of Gansu Province during the three years from 2015 to 2017. Rural low-income data, an overall assessment of the implementation of rural low-income policies in various cities and states. Studies have shown that from the overall perspective, the rural subsistence allowance system in Gansu Province has achieved good results, and it has played a huge role in ensuring the basic living conditions of the rural poor. At the same time, the system also has many problems, such as low level of subsistence allowances, heavy government expenditures, large gaps between urban and rural areas, and a single type of subsistence protection. Between this, this paper puts forward some related countermeasures on the above problems, such as expanding the channels for financing low-income, increasing the special management of low-income, optimizing the grassroots work team, and establishing the responsibility system for the two committees of the low-income villages. This paper hopes that through the above countermeasures, the province's rural minimum living security system can be further improved to achieve sustainable development, thereby ensuringmore poor people.
  
  KEYWORDS:    minimum living security; life allowance; food, clothing, shelter allowance; special governance.
  
  引 言
  
  社会保障制度是国家为维护社会稳定、实现社会公平、化解社会矛盾以及确保国民共享社会经济发展的成果,以立法形式和强制性手段分配国民收入以保障每个公民享有基本生活权利的社会福利制度。近年来,随着社会经济的不断发展和国家领导人对民生的重视,社会保障得到了快速的发展。社会救助作为社会保障体系中最基础的组成部分,其在保障每个公民免受饥饿的威胁方面发挥着巨大的作用。它是一切社会福利制度的基石。我国是一个农业大国,经济发展较为落后,尤其在偏远落后的农村地区,有相当多的农村居民依然食不果腹。
  
  为了解决这一民生问题,农村最低生活保障制度应用而生。实践表明,它在保障广大农村贫困人口的基本生活方面发挥了巨大的作用。党的十八大提出,2020 年我国要全面建成小康社会。当前,在脱贫攻坚的决胜阶段,全面了解我国的脱贫现状显得格外重要。介于此,本文以农村最低生活保障制度作为研究切入点,选择深度贫困省--甘肃省为研究对象,利用相关评估指标构建模型,以政府救助力度和低保救助效果两个维度评估甘肃省农村最低生活保障制度的实施效果。通过研究发现问题并分析原因,最后提出有针对性的意见和建议。本文的引言部分主要由研究背景和研究意义、文献综述、研究方法、创新与不足以及论文的基本结构组成。
  
  (一)研究背景和研究意义.
  
  1.研究背景.

  
  农村最低生活保障制度的初衷在于兜住社会的底线,即确保每个公民不因饥饿而使生命受到威胁。甘肃省地处我国西北内陆地区,境内黄土高原、沙漠、戈壁、高山、盆地兼而有之,地理环境复杂,加之一些农村地区土地贫瘠,资源禀赋差,气候多变,因此生活在偏远山区的农民居民生活水平普遍较低。随着城镇化的快速发展,许多农村青年跑到城市谋求发展,而农村中的老弱病残、鳏寡孤独依然留在农村地区,他们大多数收入微薄、生活境遇极差。因此,作为“兜底”的农村最低生活保障制度理应为这些人提供最基本的生活救助。甘肃省从 1996 年起开始了农村低保制度的试点工作,之后经过多年的探索和发展,终于在 2006年底在全省范围内建立了农村最低生活保障制度。当前,甘肃省农村低保体系比较完善,低保救助也取得了丰硕的成果。但是,该省农村低保制度在运行中仍存在着诸多问题,须待进一步研究并加以完善。
  
  2.研究意义.
  
  (1)理论意义.

  
  农村低保制度在建立之初和试点阶段,主要以对制度本身、制度实施的可行性、制度体系建设以及对国外社会救助的研究为主。随后,在国家经济不断发展和政府对扶贫工作的重视,农村低保制度再次成为政府热议的话题,国内学者也因此纷纷进入该领域从事相关的研究。从文献梳理的情况来看,学者们对农村低保制度的研究主要集中在低保标准、减贫效果、申请程序、低保问题、动态管理等方面。从研究方法来看,大多数学者偏向于定性研究,而定量研究的文献则相对较少。介于此,本文采用了定性与定量相结合的方法来评估甘肃省农村低保政策的救助效果,希望为该制度的研究提供了一种分析方法。
  
  (2)现实意义.
  
  农村低保“保基本”的特性决定了低保标准必须要适度,既不能过高也不能过低。从以往的实践来看,过高的低保标准不仅加重了政府的财政负担,而且容易产生“福利依赖”现象,但过低的低保标准也难以满足低保群体最基本的生活需求,无法实现“保基本”的初衷。
  
  事实表明,甘肃省农村低保制度在调节市场经济、刺激民众消费、激发市场活力、改善民生、稳定社会秩序等方面发挥了重要作用。但目前由于该制度还存在着诸多问题,因此有必要通过在研究中发现问题,找出原因,并就此提出优化对策,来进一步完善该省的农村低保制度。
  
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  (二)文献综述

  1.国外研究综述
  2.国内研究综述
  3.研究综述小结
  
  (三)研究方法
  1.文献分析法
  2.统计分析法
  3.定性与定量分析法
  
  (四)创新点与不足
  1.论文的创新.
  2.论文的不足.
  
  (五)论文的基本结构
  
  一、农村最低生活保障制度的相关概念与理论基础
  
  (一)相关概念

  1.社会救助制度.
  2.农村最低生活保障制度
  
  (二)理论基础.
  1.阿马蒂亚森的贫困理论.
  2.公共物品理论.
  3.底线公平理论
  
  二、甘肃省农村最低生活保障制度的发展历程及内容
  
  (一)甘肃省农村最低生活保障制度的发展过程
  
  (二)甘肃省农村最低生活保障制度的内容

  1.农村低保对象的政策界定
  2.农村低保对象的申请程序
  3.农村低保资金的筹集、发放与管理.
  4.农村低保制度的保障标准
  5.农村低保对象的动态管理.
  
  三、甘肃省农村最低生活保障制度救助效果的评估
  
  (一)指标选取和模型构建

  1.指标选取.
  2.模型构建.
  
  (二)评估过程与结果
  1.覆盖率指标评估
  2.城乡差额补助率指标评估.
  3.财政投入率指标评估
  4.救助力度系数评估
  5.生活救助系数评估
  6.衣食住救助系数评估
  7.农村低保救助力度系数和生活救助系数模型分析.
  8.农村低保救助力度系数和衣食住救助系数模型分析
  
  四、甘肃省农村最低生活保障存在的问题及原因分析.
  
  (一)存在的问题.

  1.低保资金来源单一,政府支出负担重
  2.城乡低保差距大,救助标准缺乏动态调整
  3.低保救助水平低,救助类型单一.
  4.低保人员不足、专业知识缺乏且低保中存在腐败现象
  
  (二)原因分析.
  1.社会经济发展水平限制了政府对农村低保的救助水平
  2.政府在土地保障农村居民生活的认识上存在滞后性.
  3.农村贫困人口多、贫困程度深在整体上拉低了农村低保救助水平.
  4.农村低保法律制度的缺失致使基层低保工作缺乏规范性.
  
  五、完善甘肃省农村最低生活保障制度的建议.
  
  (一)加大中央财政投入力度,鼓励社会力量参与农村低保事业

  1.加大中央财政在农村低保上的投入力度
  2.鼓励社会力量参与农村低保事业
  
  (二)缩小城乡差距,建立健全低保动态调整机制..
  1.缩小城乡低保救助水平差距
  2.建立低保动态调整机制.
  
  (三)建立低保法律法规,优化低保工作队伍,创新低保救助模式
  1.建立健全农村低保法律法规.
  2.优化低保工作队伍.
  3.创新低保救助模式
  
  (四)加大农村低保专项治理工作,建立村两委责任人问责制.
  1.加大农村低保专项治理..
  2.建立村两委责任人负贵制.

  结语

  本文通过对甘肃省农村最低生活保障制度进行全面系统的梳理,运用定性与定量相结合的研究方法,对甘肃省 2006-2017 年农村居民最低生活保障制度的实施效果进行了全面的分析,得出以下结论:

  首先,甘肃省农村最低生活保障制度就满足食品需求来说,救助效果较好,绝大多数市、州提供的低保救助金能够满足低保群体基本的食物需求,低保标准逐年提高,政府公共财政投入高。

  其次,通过对甘肃省 14 个市州农村最低生活保障救助水平的评估,发现各市间的救助水平差异相当大,有些市、州只能满足低保群体基本的食物需求,而有些市、州不仅能够满足前者,还能够满足低保群体基本衣食住方面的需求,但无论是前者还是后者,其共同特点是政府财政支出负担重。此外,部分市、州农村低保政策在实施过程中缺乏必要的动态调整,救助标准与低保户实际需求之间存在一定的差距。

  最后,通过对甘肃省农村低保救助效果的研究与分析,笔者认为甘肃省农村低保在未来的发展中应积极拓宽低保的筹资渠道、制定更科学的低保线、建立多层次的低保标准体系,同时转变救助理念、创新救助模式等一些列措施来提高甘肃省农村低保发展的质量。

  总之,甘肃省农村最低生活保障制度在维持社会的稳定与经济的可持续发展方面发挥了巨大的作用,省内数以万计的农村贫困人口得到了救助,发挥了“兜底”的功能,甚至对于某些特别贫困的家庭来说,这就是他们的保命钱。今后,随着社会经济的不断发展,希望甘肃省农村最低生活保障制度能够实现可持续发展,从而更好地救助更多的贫困人口。

  参考文献

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