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我国地方政府绩效评估机制优化探究

时间:2020-01-13 09:36作者:潘静
本文导读:这是一篇关于我国地方政府绩效评估机制优化探究的文章,本文在梳理了国内外在政府绩效管理领域的研究成果的基础.上,明确了研究的内容范围,阐述了研究的意义和目的。以A市政府绩效评估工作体系作为研究对象,探讨我国地方政府绩效评估工作体系的现状、问题和未来发展之路
  摘要
  
  政府在对工作成绩或管理活动所产生的效果进行绩效评估的基础上,审视工作成效、奖惩激励人员、改进政府管理、调整下步计划。伴随着社会性质、体制性质和历史任务的变化,我国地方政府绩效评估的理论和实践也在不断的变化和发展中。

我国地方政府绩效评估机制优化探究
  
  本文在梳理了国内外在政府绩效管理领域的研究成果的基础.上,明确了研究的内容范围,阐述了研究的意义和目的。以A市政府绩效评估工作体系作为研究对象,探讨我国地方政府绩效评估工作体系的现状、问题和未来发展之路。本文通过文献资料法、案例分析法、访谈调查法等方法,以A市近5年对各县(市)、区的绩效评估工作为案例,从体系的设计环节,到运行实施环节,分析其考核体系的指标构成、权重设置、分值计算、结果运用、实施保障、运行过程,总结A市政府绩效评估工作体系的成效和特点,查找出体系尚存在的五个问题,并分析了出现这些问题的原因。针对问题和原因,结合A市发展规划和城市特色,提出有针对性的优化路径,旨在帮助地方政府探讨出地方政府绩效评估工作体系更加科学、更加合理、更加适合、更加持久的发展道路。
  
  关键词:   地方政府;政府绩效;绩效评估工作体系。
  
  Abstract
  
  On the basis of performance evaluation of the results of work performance or management activitics, the government examines the effectiveness of work, rewards and punishes motivators, improves govermment management, and adjusts the next step.
  
  With the changes in social nature, institutional nature and historical tasks, the theory and practice of local govemment performance evaluation are constantly changing and developing,Based on the research results in the field of government performance management at home and abroad, this paper clarifies the scope of the research and expounds the significance and purpose of the research. Taking A City government performance evaluation system as the research object, this paper discusses the status quo, problems and future development of China's local govermment performance evaluation system. Through the literature data method, case analysis method,interview investigation method and other methods, this paper takes the performance evaluation system of each county (city) and district in the past 5 years as a case, from the design link of the system to the operation implementation link. The index structure,weight setting, score calculation, result application, implementation guarantee, and operation process of the asssment system summarize the effectiveness andcharacteristics of the A City govermment performance evaluation system, find out the five problems existing in the system, and analyze the problems. s reason. According to the problems and reasons, combined with the development plan of A City and urban characteristics, a targeted optimization path is proposed to help local governments explore a more scientific, more reasonable, more suitable and more sustainable development path for local govemment performance evaluation system.
  
  Key words:   Local government ; Government performance ; Performance evaluation system。
  
  第1章  绪论
 

       1.1、选题的背景和依据。
  
  20世纪70年代前后,西方国家普遍出现了财政紧张、效率低下等行政管理危机,公众对政府服务的需要难以得到满足,对政府的信任不断下滑。为了解决这些内部问题,并且应对国际竞争,西方国家和学者将“绩效”的概念融入公共部门管理领域。“ 政府绩效评估”的相关理论应运而生,被誉为管理领域中最具有积极意义的发展之- -。 欧美国家纷纷开始了对政府绩效的理论研究和实践探索,并且取得了重大成就,如雷诺评审、新公共管理改革等。西方的实践为我国政府绩效评估工作体系的探索之路提供了重要的理论基础和参考经验。
  
  20世纪80年代起,我国正式开始了对绩效评估工作体系的实践。理论研究成果丰富,更多全新的公共部门管理理念和模式的成果运用到政府行政工作当中,青岛、杭州、深圳各地创新了政府绩效评估的新模式。政府工作效率和服务质量越来越成为社会大众关注的焦点。如何更好地启动内生动力、提高行政效率,以构建服务型政府之路呢?政府绩效评估就是这个不可或缺的工具,在政府职能的发挥过程中起到了“指路灯”和“戒尺”的作用。随着公共管理理论的发展和我国政府管理的探索实践,各级政府越来越意识到绩效评估对政府管理和工作成效的重大作用。
  
  近年,政府绩效评估在我国更加受到重视,中央发布了一系列有关政府绩效评估的重要指示。党的十七大报告和十八大报告中接连指出,要建立政府绩效评估体系,推进政府绩效管理。这-系列的中央文件指明了我国政府管理的发展方向之- -- - -用绩效评估工具推进行政管理发展,更体现我国政府对探寻适宜中国特色社会主义发展的绩效评估工作体系的迫切需要。
  
  但是,客观来看,我国政府绩效管理还处于探索阶段,关于“政府绩效”的研究和实践起步都比较晚。理论准备不足,研究和实践水平还不高,科学化、规范化、长效化尚显不足。加之,我国行政区划管理划分严格,各个地区在历史文化背景、自然环境条件、经济社会基础、发展规划方向等方面也各不相同,省与市、市与市之间的绩效评估方式也必然不能机械化套用。因此,对地方政府的绩效评估工作体系进行更具体的分析、更深入的探索,在符合绩效评估的共性的基础上,体现出特性尤为重要。
  
  A市作为安徽省国土面积第二、经济总量第三的城市,面临着发展的多重压力。如何提高行政管理能力、破解发展难题、重振城市活力,成为A市政府和市民最关心的话题。为推进高质量发展,A市多举并下,制定了详细的目标任务。
  
  如何围绕“加快发展、提升服务”搭建政府绩效评估工作体系,提升政府管理和服务能力,成了A市眼下的重要课题之一,迫切需要更多的关于政府绩效评估工作体系的研究进行指导。在这样的大背景下,选择A市的政府绩效评估工作体系作为研究对象,既有较为全面的理论基础为指导、又有较为丰富的实践活动为基础,既有中央文件的思想领导,又有实际工作的现实需要。
  
  1.2、选题的目的和意义。
  
  1.2.1、选题的目的。
  

  绩效评估是对政府进行行政管理活动进行度量和鞭策的“尺子”。而作为中央政府的有机组成部分,地方政府落实中央政策,领导地方发展,是国家行使管理职能和提供公共服务的有机载体,对整个地区和整个国家都意义重大。那么,通过绩效评估推动地方政府的职能提升就显得尤为重要。如何理解和如何搭建绩效评估工作体系,如何在社会主义国家的行政管理中,将绩效评估这一重要工具运用起来,成为国内地方政府最关心的问题之- -。A市所面临的发展难题在城市发展中比较普遍,以A市政府绩效评估工作体系作为案例,对国内外探索成就和对A市的实践成果进行详细的梳理总结,在此基础之上,对A入市政府绩效评估工作体系进行分析,目在发现A市绩效评估工作体系的问题和瓶颈,查找出现这些问题的原因,并据此提出完善路径,为政府工作提供重要的参考价值,以提高A市政府行政能力,推动A市高质量发展。并以此项城市经验作为我国对政府绩效评估工作体系探索的一个小小成果, 给如何构建更加科学化、差异化的地方政府的绩效评估工作体系以启发。
  
  1.2.2、选题的意义。
  
  政府评估是公共管理理论的发展的重要内容,其变化和发展更与当下社会的经济、政治、文化息息相关。从国内外政府绩效评估的发展历程中可以看出,政府绩效评估的侧重点与政府角色和职能的演变基本一致,它在解决公共部门效率低下等问题上起到了不小的作用。对A市政府绩效评估工作体系的研究是丰富理论的需要,是工作实践的需要,更是时代发展的需要,具有重要的理论意义、现实意义和实践意义。
  
  1.2.2.1、理论意义。
  
  一是丰富了和发展了新公共管理。实践催生理论,理论指导实践,实践又发展理论。政府绩效评估也是在这样的一-个循环当中。政府绩效评估是公共管理的重要内容,是对公共管理理论的实践运用。在新公共管理运动中,政府过于追求效率,从而使价值取向逐渐偏离了公共利益,市场机制失灵和政府失效的问题同时突显。在此背景下,必须重新对新公共管理聚焦内部管理的局限性进行审视。对A市进行政府绩效评估工作体系的研究,将理论与实践相结合,在实践中检验理论、发展理论,扩宽了公共管理的维度,增加了理论研究的深度,极大丰富了公共管理理论的内容、推进了其发展。
  
  二是为公共管理理论的发展增添了时代特色。政府绩效评估的发展,伴随着政府职能和角色的转变,映射了当下的社会、经济、政治、文化及人民需求的变化。对A市政府绩效评估工作体系的研究,是在21世纪中国的土地上进行的具体研究,具有时代的特点。
  
  1.1.2.2、现实意义。
  
  从改革开放到今天,我国的发展取得了前所未有的成果,也面临着前所未有的挑战。我国社会主要矛盾己转化为人民日益增长的美好生活和不平衡不充分发展之间的矛盾”,人民群众对政府提出了更高、更全面的要求,概括为两点:一是推动国家高质量、高效能、全面发展的要求,二是推动自身机构高效率、优服务、持续性建设的要求。为了辅助政府满足新的发展需求,更好地完成各项工作任务,地方政府要更加重视绩效评估。各省、市县级政府探索出各种政府绩效管理模式,并在不断完善和发展的探索当中。
  
  1.1.2.3、实践意义。
  

  一是有利于帮助地方政府探索合适的绩效评估模式。在全国,上下争先进位促发展的浪潮中,A市的发展面临着经济结构单一、依赖 单项工业、地方财力薄弱、城市活力低下、发展后劲不足等一系列问题。 A市的绩效评估工作体系应该如何搭建,评估的侧重点应如何划分,评估的开展应如何更有效地进行,这是A市在进行绩效评估实践中必须要解决的问题。同时,这也是大部门城市所面临的问题。因此,本研究以A市的政府绩效评估工作体系为案例,结合A市的地方特点,和政府绩效评估的发展历程和优缺点,-方面有助于A市继续积极探索绩效评估模式,另一方面,也为其他市级政府提供了宝贵的借鉴。
  
  二是有利于政府的优化行政管理制度,提升行政管理能力。改革目标的实现,为社会进步与经济发展创造良好的制度环境,为实现我国社会主义事业提供有力保障绩效评估是驱动政府转变职能、创新管理、提高政府绩效、改善公共服务的有效途径。它在组织内部形成强烈的绩效意识,把提高绩效贯穿于行政管理活动的各个环节,有效优化管理体制,提高行政效率,避免资源浪费,提升服务质量,以推动政府职能转变和服务型政府建设,为实现社会主义事业提供良好的制度保障和优良环境,更好地服务于社会的全面发展。
  
  三是有利于政府树立良好的公众形象。虽然政府的每一项活动都与老 百姓息息相关,但是却很难直观地展现在公众面前,通过政府绩效评估,将公众对政府工作的满意程度作为评价政府绩效的标尺之一, 由公众给政府进行打分,提高政府公开透明度,吸引社会公众的广泛参与。不仅让群众参与进来,以“主人翁”的身份加强了对政府的工作有更为直观和全面的了解,也充分体现出我国政府服务人民的宗旨。是建设人民的好政府的有效举措。
  
  四是有利于促进部门和地区之间的联动交流。-项考核指标会涉及到多个部门或地区,在没有绩效评估及追责之前,各部门和地区作为-一个个的个体,往往只重视个体成绩,而忽视整体成绩。由于缺乏足够的担当意识和责任意识,容易忽视其工作对于整体的影响。而通过绩效评估工作体系,将关联部门一同纳入评估考核,对各部门形成直接压力,促使其加强交流和协作。
  
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  1.3、国内外研究现状
  1.4、研究内容
  1.5、研究思路和研究方法
  1.6、本文的创新点和不足
  
  第2章  A市政府绩效评估工作体系及其实施情况
  
  2.1、 A市政府绩效评估工作体系的发展
  2.2、 A市政府绩效评估工作体系的内容及运行
  2.3、 A市政府绩效评估工作体系实施的成效
  
  第3章  A市政府绩效评估工作体系的问题及原因
  
  3.1、 A市政府绩效评估工作体系的问题
  3.2、 A市政府绩效评估工作体系问题的原因分析
  
  第4章  完善A市政府绩效评估工作体系的对策
  
  4.1、多管齐下打造健康的绩效文化
  4.2、完善绩效评估指标的设计
  4.3、完善体系运行的各项保障
  4.4、建立评估主体多元化机制
  4.5、提升评估人员的专业水平
  4.6、建立完善信息交流机制

  结束语

  政府绩效是提高政府行政效率和公共服务水平的重要工具。她发挥着“戒尺”的功能,- -边警示政府部门及公务人员时刻不能放逸,-边对工作成效进行评定度量。她又发挥着“指路灯”的作用,指引政府职能在何处发力,往何处延伸。中共中央《关于深化行政管理体制改革的意见》中强调,要“推行政府绩效管理”,“建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。”这为国内学者和各级政府对政府绩效评估工作体系的探索提供了动力,明确了方向。

  本文根据对我国政府绩效评估工作体系发展沿革的梳理,总结出政府绩效评估工作体系在我国的最大特色,即体现社会主义民主和科学发展观。并在这两个重要价值观念的知道下,对A市近几年绩效评估工作进行分析。除了总结出来了工作成效,也发现了- -些问题,其中比较突出的一个问题就是公众参与度不高。而这并不符合社会主义民主和科学发展观的要求。从A市的实践中我们也可以看到,近几年里,A市的绩效评估方案在指标内容、运算方法、机构设置等方面都在改进当中。虽然目前还突显出- -些问题,但是我相信,随着理论水平的不断提高,实践活动的不断深入,这些问题都能被解决。希望本文能为地方政府绩效评估工作体系的搭建提供些许思路。由于笔者的专业知识水平有限,在文中理论阐述与实践总结方面还存在不足之处,希望今后能够继续学习相关知识,加深对这一-课题的理解和研究。

  参考文献