当前位置: 代写一篇论文多少钱 > MPA论文 > 某县政府公务员借调问题探究

某县政府公务员借调问题探究

时间:2020-01-04 09:28作者:王潇
本文导读:这是一篇关于某县政府公务员借调问题探究的文章,借调作为一种人才流动方式,在解决部分单位临时性任务人手少、技术性工作人才缺,缓解晋升压力,增加人员流动等方面起到很大作用,推动人才的有效流动。
  摘 要
  
  党的十八届三中全会提出,要严格控制机构编制,推进机构编制管理科学化、规范化、法制化,但是由于各种原因借调人员大量存在,上至中央部委下至乡镇机关,尤其是党群机关等权力大、工作量大的核心部门,借调人数和借调频率更高。笔者所在乡镇,在编人数 56 人,处于借调状态 11 人,借调比例高达 19.64%。借调作为一种非正式的人才交流和公务协助方式,存在一定合理性。在实际工作当中,难免会出现人手不够的情况,暂时性的各单位间相互借调人才,解决短时期内的工作任务,这是非常有必要的,比如临时性的需要大量人力、物力的专项工作,就需要成立专门的小组来负责承办和监督这项工作的实施和落实,这种情况下的借调无可厚非。但是当前我国借调大多没有正式手续,不经过领导班子集体研究,更不向人事和组织部门备案,呈现普遍性强、随意性强、只借不调等特征。借调干部管理失范,程序非正规致使部分干部通过以借调为阶梯调入借调单位,变成了少数人向上的捷径,但大部分人员则在借调期满后回到原单位,或者不解决编制,一直借调,变成一种尴尬存在,也因此被戏称为机关漂移族。正是借调的随意性,使得借调的负面效应往往难以避免,也成为了人们讨论借调问题所普遍关注的热点。据相关媒体报道,十八大以来,在党的群众路线教育实践活动中,相关部门也对借调人员进行过清退活动,仅湖南省就清理省直机关违规长期借调人员(一年以上)1100 多人,其他各省、市、县也在开展清退活动,下发清理清退机关事业单位长期借调工作人员文件,但是活动过后,又出现反弹现象。笔者认为,对于借调不能搞“一刀切”,要用辩证思想分析借调的作用,规范借调行为,减少负面影响,探索合理借调路径,而不是一味禁止。

某县政府公务员借调问题探究
  
  政府机关工作人员的借调现象有利有弊,一方面推进中心工作,完成阶段性工作任务;同时,丰富了用人方式,锻炼了干部,提高了干部个人能力,有利于培养全能型、综合型人才;对于促进干部交流、发现人才、培养人才甚至完善人力资源管理机制具有积极意义。但是在借调过程中存在随意借调、任性借调等问题,带来了借调部门人浮于事,影响借调人员自身发展、影响干部士气甚至滋生腐败等问题。借调直接影响人才的流动性,进而影响政府履职和为人民服务的水平,为维持某一地区工作的稳定性和连续性,同时增加人才的学习机会,必须对借调人员进行规范管理,使其一方面为某一地区更高效地完成工作任务,同时也使借调人员学习新的知识,发挥借调最大作用。通过合理利用借调来实现人才的有效流动,使利大于弊。笔者认为,和干部调任、转任和挂职一样,合理的借调作为一种干部交流方式有助于干部的成长,只是目前急需让这种交流规范有序,不能让借调成为基层负担。但是这并没有引起相关部门的高度重视,没有对如何减少负面影响,增加正面影响进行探索,这也是本论文的研究重点。
  
  本文首先在论述借调的基本概念及与挂职锻炼、抽调的区别的基础上,归纳总结我国政府机关工作人员借调呈现普遍性强、随意性强、借调人员职务较低、归属感低等特征;对人力资源管理学动态适应理论、能岗匹配理论等基础理论进行认真研究,为本论文写作奠定理论基础;再次,阐述我国借调的历史、现状及发展趋势,总结出我国政府机关工作人员借调发展过程,即产生—泛滥—禁止—有效管理;接着,结合 X 县的具体情况对 X 县政府机关借调现状及原因、影响进行了分析,从借调主体、借调人员流向、借调人员前后工作对比、借调后续管理等方面分析 X 县借调现状,从借调主体及政策制度角度对借调原因进行分析,从正面和负面两个角度对借调产生的影响进行分析;最后从规范借调行为、建立编制分配动态调整机制、完善人力资管管理制度、转变政府职能等四个方面着手,有针对性地提出政府机关工作人员合理借调的实现途径。
  
  关键词:  借调,人力资源管理,流动 。
  
  ABSTRAACT
  
  The  Third  Plenary  Session  of  the  18th  CPC  Central  Committee  proposed  to  strictly  control institutional establishment and promote scientific, standardized, and legalized management of institutional establishment. However, due to various reasons, the secondment of personnel to a large number, from the central ministries and commissions to the township authorities, especially the party Group organs and other core  departments  with  large  powers  and  heavy  workload  have  a  higher  frequency  of  secondment  and secondment. In the author's township, there are 56 people in the tranche and 11 people in the secondment.
  
  The ratio of secondment is as high as 19.64%. The secondment, as an informal way of talent exchange and official assistance, has certain rationality. In practice, it is inevitable that there will be insufficient staffing. Temporary inter-unit borrowing of talents from each other and resolving the tasks within a short period of time are very necessary. For example, temporary special projects requiring a lot of manpower and material resources. It is necessary to set up a special team to take charge of the implementation and implementation of this work. The secondment in this case is understandable. However, most of the current secondments in China do not have formal formalities. They are not collectively studied by leading groups, nor are they filed with  the  personnel  and  organizational  departments.  They  are  characterized  by  strong  universality, arbitrariness, and  non-adjustability.  With the  relatively casual  and unmotivated cadres,  a  small  number  of people have successfully turned the secondment into an upward shortcut. Most people have to go back to their original units after the secondment expires, or they keep borrowing and do not adjust to become a kind of  trick.  Existence,  therefore,  is  also  referred  to  as  the  Institutional  Drift.  It  is  the  arbitrariness  of secondment that makes the negative effect of secondment often difficult to avoid, and it has become a hot topic that people generally discuss about secondment. According to relevant media reports, since the 18th National  Congress  of  the  People's  Republic  of  China,  in  the  party’s  mass-line  education  and  practice activities,  relevant  departments  have  also  carried  out  retired  activities  for  seconded  officers.  Hunan Province  alone  has  cleared  long-term  employees  of  second-hand  organs  that  have  violated  rules  and regulations (more than one year). 1100 Many people, other provinces, cities, and counties are also carrying out  retired  activities,  issued  clean-up and  retiree  institutions  long-term  secondment  of  staff  files,  but after the event, there is a rebound phenomenon. The author believes that for secondment, one cannot cut across the board. We must use dialectical thinking to analyze the role of secondment, standardize the behavior of secondment, reduce the negative impact, and explore the path of reasonable secondment rather than blindly prohibition.
  
  There  are  advantages  and  disadvantages  in  the  secondment  of  government  staff.  On  the  one  hand,  it promotes  the  work  of  the  center  and  completes  the  tasks  for  the  phased  tasks.  At  the  same  time,  it  has enriched the way of employing people, trained the cadres, improved the individual ability of the cadres, and is conducive to training all-round and comprehensive talents. It is of positive significance for promoting the exchange  of  cadres,  discovering  talents,  cultivating  talents,  and  even  perfecting  human  resources management  mechanisms.  However,  in  the  process  of  secondment,  there  are  problems  such  as  arbitrary secondment  and  willful secondment,  which  brings  about  problems  for  the  secondment  department, affecting  the  development  of  the  secondment  personnel,  affecting  the  morale  of  the  cadres,  and  even creating  corruption.  The  secondment  directly  affects  the  liquidity  of  the  talents,  which  in  turn  affects  the level  of  the  government’s  performance  of  duties  and  services  for  the  people.  In  order  to  maintain  the stability and continuity of the work in a certain area and increase the learning opportunities for talents, it is necessary  to  regulate  the  secondment  personnel  to  make  them  On  the  one  hand,  it  is  more  efficient  for  a certain region to complete its work tasks, and it also enables seconded people to learn new knowledge and play a major role in secondment. Through the rational use of secondments to achieve the effective flow oftalent, the advantages outweigh the disadvantages. The author believes that just as cadres transfer, transfer, and  quit  their  jobs,  a  reasonable  secondment  as  a  form  of  cadre  communication  will  help  the  growth  of cadres. It is only now that the exchanges need to be standardized and orderly, and the secondment cannot be  used  as  a  grass-roots  burden.  However,  this  did  not  cause  the  relevant  departments  to  attach  great importance to, and did not explore how to reduce the negative impact and increase the positive impact. This is the focus of this paper.
  
  This article first discusses the basic concept of secondment and the difference between the training and the transfer of training, summed up the characteristics of the general availability of the secondment of the staff of the government agencies in China, the strong randomness, the lower position of seconded personnel, and  low  sense  of  belonging;  Human  resources  management  studies  such  as  Maslow's  Demand  Theory, Dynamic  Adaptation  Theory,  and  Nong  Matching  Theory  have  been  carefully  studied  to  lay  a  theoretical foundation  for  this  thesis;  once  again,  the  history,  status  quo  and  development  trend  of  secondments  in China  have  been  elaborated,  and  the  Chinese  government  has  been  summarized.  The  staff  of  the  agency seconded  the  development  process,  that  is,  created  -  flooded  -  prohibited  -  effective  management;  then, combined with the specific circumstances of the X county, the X county government agencies seconded the status  quo  and  the  causes  and  impacts  of  the  analysis,  from  the  secondment  of  the  main,  seconded personnel  flow,  secondment  personnel  Analyze  the  current  situation  of  secondment  in  X  County  frombefore  and  after  work  comparison,  secondment  management  and  other  aspects,  analyze  the  reasons  for secondment  from  the  perspective  of  secondment  subject  and  policy  system,  analyze  the  impact  of secondment  from  both  positive  and  negative  perspectives;  Formulate  dynamic  allocation  adjustment mechanism and improve manpower Tube management system, transformation of government functions in four aspects, puts forward ways to achieve a reasonable government staff on secondment.
  
  KEY WORDS:   secondment, human resource management, mobility 。
  
  1、绪论
 
  
  1.1、研究的背景及意义。
  
  1.1.1、研究背景。

  
  借调作为一种人才流动方式,在解决部分单位临时性任务人手少、技术性工作人才缺,缓解晋升压力,增加人员流动等方面起到很大作用,推动人才的有效流动。但由于缺乏借调相关规定,借调乱象如频繁借调、随意借调等如雨后春笋,以致演变成了一场围猎,致使被借调单位严重失血,任务重,人员少;被借调人员处于两难境地,尴尬存在。十八届三中全会明确规定要严格控制机构编制,推进机构管理科学化、规范化、法制化,也就要求政府机关部门要科学管理人员,规范管理借调人员。据相关媒体报道,十八大以来,相关部门也对借调人员进行过清退活动,但是活动过后,借调出现反弹现象。政府机关工作人员的借调现象有利有弊,要合理利用借调来实现人才的有效流动,使利大于弊。借调直接影响人才的流动性,进而对政府履职和为人民服务的水平。为维持某一地区工作的稳定性和连续性,同时增加人才的学习机会,必须对借调人员进行规范管理,使其一方面为某一地区更高效地完成工作任务,同时也使借调人员学习新的知识,发挥借调最大作用。
  
  1.1.2、研究意义。
  
  研究政府机关工作人员借调现象,具有重要的理论意义和实践意义:
  
  1.1.2.1、理论意义。
  
  通过大致浏览现有公务员借调的研究文献,笔者发现相关的理论大都是从宏观进行分析,发现普遍性问题,而且并未形成理论体系,结合具体某一地方的研究更是少之又少。本文结合人力资源管理、公务员借调等方面理论知识深入研究政府机关工作人员借调现象,从理论上对公务员借调产生的根源进行界定,并用现有的管理学理论知识来解决实践中带来的影响,对政府机关管理借调行提供理论支撑,为 X 县更好实践公共部门人事管理理论发展提供一定贡献,同时为先前理论研究进行补充和完善。
  
  1.1.2.2、实践意义。
  
  本文不仅从理论上对政府机关借调现象进行分析,还结合 X 县政府机关借调现象进行深入研究,从微观层面上对借调的现状、特征及原因进行分析,研究政府机关借调带来的利弊,并就如何实现合理借调,发挥借调最大作用进行路径分析,引导相关部门规范政府机关工作人员借调,实现政府机关人员有序管理,人尽其才,形成公正公平的良好用人风气。同时,在一定程度上为其他地区解决政府机关工作人员借调问题提供借鉴。
  
  1.2、国内外相关研究综述。
  
  1.2.1、国内研究综述。

  
  目前对政府机关工作人员借调现象研究不少,主要有:
  
  关于借调的定义,周程认为:借调就是暂时借用,是指政府机关因工作上的特殊需要,商借其他政府机关、国有企事业单位、人民团体等单位的现职工作人员,以全部时间至本机关担任特定的职务并完成相应的工作,同时在借调期间其原有工作指定适当人员代理的现象,被借调者的行政关系还在原单位。①张文风认为借调作为一种人事安排,常见于政府及企事业单位,通常是指被借调人员暂时由原单位到借调单位任职, 在一定期限内完成指定工作后返回原单位。借调期间, 被借调人员通常不改变人事隶属关系,并享受原单位的工资与福利等。②宋刚认为借调就是指机关事业单位因工作力量不足,部分工作难以正常开展,或因阶段性、突发性时间使工作量增加,现有人手不够,从其他机关事业单位以借用用名义调人从事这些工作,但被借调人员的人事编制及工资关系仍维持在原单位不变的一种工作形式。③由此可见,借调一般是上级单位因工作原因向下级单位以借用名义调动工作人员,但被借调人员的工资关系等还在原单位。
  
  对于借调的现状和特点,许光建认为当前有的党政机关借调下级机关或事业单位的干部并不是用来完成临时性的工作或项目,而是长期使用借调干部从事一般性的工作。这种现象,既不符合借调的本来含义,也不符合现行的人事管理制度,特别是公务员管理制度,也不一定有利于借调人员的事业成长。④朱恒顺认为部分单位持有“不借白不借”的思想,从下级单位频繁、违规借调人员,导致基层人员缺少。⑤权姣认为借调呈现以下特点:数量大、管理难度大、借调人员素质较高、待遇不同。①汪玉凯认为借调史人浮于事的表现,是干部管理制度中的“怪胎”。②邵梅认为,借调现象呈现以下特征:借调人员数量多,借调人员素质较高,借调管理难度大、职责不清,借调人员保留在原单位的行政人事关系。③关于政府机关工作人员借调的负面影响,杨红岩、袁浩认为借调会带来以下问题:导致懒政行为,“曲线扶正”,滋生腐败。④潘进良认为借调会导致原工作单位的负担加重,被借调人员的工作、生活状况令人尴尬,借调为腐败提供了可能等问题。⑤王宏根认为,“借调现象”是旧体制的产物。它造成的政企不分、政事部分、职能不清、关系不顺、机构臃肿、效率不高。⑥覃星星、刘良恒、杨玉华、韩振认为借调积极意义表现在,借调人能开豁视野,学习知识,二是促进上下级单位的交流沟通;但是借调也产生负面影响如成为部分“关系户”升迁的暗道,为“吃空饷”提供便利,违规借调导致“机关病”丛生,造成上级单位人浮于事,容易助长“跑步前进”、权利寻租等不正之风。⑦关于借调的正面影响,纵雁认为干部借调是优化人力资源、培养使用干部、解决工作急需的一项基本干部制度。上级机关层次高、眼界宽、能人多,借调干部帮助工作有利于发现人才、培养人才和使用人才,有利于解决人少事多的矛盾,满足工作急需,也有利于上下级交流,来接掌握基层,提高工作知道的针对性。⑧饶水利认为,借调产生的正面影响有以下几点。首先,通过借调适当增加工作人员,能够确保借入单位各项工作顺利开展,甚至根据实际情况的变化拓展新的业务范围。其次,当下级单位或部门的人员借调到上级机单位或部门后,新的岗位能够促相关人人员对各项政策进行重新认识和深入思考。同时基于借调人员的桥梁作用,更有利于相关的单位之间的信息往来和资源共享,便于资源优化组合以及工作的协调配合,有利于更好地推动政策落实,提高工作效率。⑨对于政府机关工作人员借调产生的原因,石晓雨认为机关部门公务员编制核定不科学,政府机构职能定位不科学,机关在编人员存在“懒政”现象是借调现象大量存在的原因;①刘进从行政管理工作增多、行政机关编制冻结、公务员队伍老化、公务员招考方式单一等方面对及借调成因进行了分析②,徐华烽、孟宪平认为“官本位”意识影响深远、政府机关管理体制滞后,干部人事制度不完善、个人或部门经济利益驱动导致借调发生。③李军鹏认为人员编制管理不能适应政府全面履行职能的需要是借调现象存在的根本原因。④李鹏飞认为借调现象的成因有以下几个:一是机关人员流出后得不到及时补充,二是工作量大,人员编制少,三是机关中人员不少,但胜任业务工作的人少,四是借调人员比较听话等⑤。
  
  针对政府机关工作人员产生的问题,学者们提出如下对策:丘真山认为规范政府机关借调行为,推动机构编制动态管理,促进人力资源合理配置,加强人力资源培训开发可以有效解决借调引发的问题。⑥杨建顺认为“原则上不得借调人员”应当作为借调公务员制度中的一个原则和从明确借调标准和程序、建立补偿机制等方面完善。⑦刘庆传认为当务之急是要对机关借调人员进行系统的清理,使其借得合理、科学、规范,并建立长效机制防止反弹。⑧张文风认为应该强化现代政府理念,制定借调实施条例和细则,强化管理,推进政府机构改革, 科学设置岗位职能,推进电子政务建设, 提高管理手段。周程认为应该科学管理编制;加强政府法制建设,减少“人治”;用制度约束借调,对借调进行法制化管理;畅通公务员进出渠道,完善“能进能退”用人机制。
  
  1.2.2、国外相关研究综述。
  
  在外文资料中也有涉及借调的理论如:
  
  Lily O'Donoughue Jenkins, Kaarin J. Anstey在《The use of secondments as a tool toincrease  knowledge  translation》一文中提到借调能够增加知识的交流,两个组织之间高层管理人员之间的借调可以促进双方的发展,实现组织目标。⑩PSJ Renshaw,A Ghobadian,M Dickmann在《How Secondments Could Improve Regulation》中提到借调可以为监管机构提供更专业的知识,通过创建一个公开的借调计划,并拥有一个透明的实践守则,监管机构可以确保涉及范围广泛的外部各方,从而获得所有相关利益相关方的视角:从顾问、客户到行业。①Phil St John Renshaw在《Secondments - A Missed Opportunity?》一文中提到“有了有效的管理、支持和过程,借调对领导人、领导力和商业生产力的影响是巨大的。认为借调是体验式学习,‘通过做来学习’,具有广泛的吸引力和支持它的研究基础。”②。
  
  【由于本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部下载全文链接】
  
  1.3、研究思路及方法
  1.3.1、 研究思路
  1.3.2 、研究方法
  1.3.3、数据来源
  
  1.4、创新之处.
  
  2、基本概念与理论基础
  
  2.1、基本概念
  
  2.2、借调的特征
  
  2.3、理论基础

  2.3.1、动态适应原理.
  2.3.2、能岗匹配原理
  2.3.3、小结
  
  3、政府机关工作人员借调缘起.
  
  3.1、借调历史回顾
  
  3.2、借调现状与发展趋势
  
  3.3、小结
  
  4、政府机关工作人员借调影响分析
  
  4.1、正面影响

  4.1.1、丰富了用人方式
  4.1.2、发现和培养人才
  4.1.3、有利于信息交流推动政策落地.
  4.1.4、排忧解难
  
  4.2、负面影响
  4.2.1 、形成不良风
  4.2.2、滋生腐败
  4.23、影响被借调者发展
  4.2.4、影响被借调单位工作开展
  
  5、X县政府机关工作人员借调现状
  
  5.1、X县概况
 
  5.1.1、借调主体分析
  5.1.2、借调人员流向分析
  5.1.3、借调种类
  
  5.2、X县政府机关工作人员借调概况
  
  5.3、借调前后对比分析

  5.3.1、借调单位与被借调单位
  5.3.2、借调人员

  5.4、借调后续分析

  5.5、小结
  
  6、政府机关工作人员借调原因分析
  
  6.1、 从借调主体角度分析

  6.1.1、 借调单位
  6.1.2 、被借调人员
  6.1.3、 被借调单位
  
  6.2、政策制度角度分析
  6.2.1、编制缺乏弹性
  6.2.2、政府职能转变不到位
  6.2.3、人员流动不畅
  6.2.4、培训机制不健全
  6.2.5、绩效考核缺乏客观公正.
  
  6.3、小结
  
  7、合理借调路径分析

  
  7.1、规范借调行为
  7.2、建立编制分配动态调整机制
  7.3、完善人力资管管理制度
  7.4 、转变政府职能
  7.5、小结

  8、结论

  上至中央,下至乡镇政府机关借调现象普遍存在,借调在一定程度上弥补了我国编制弹性不足的问题,有利于人才的发现和培养,有利于信息交流和推动政策落地,各地市的管理措施也从前几年的全面清退到近两年的规范管理,在不断探索如何才能合理借调人员发挥借调积极作用,如北京市、德宏州、广东省纪委都针对政府机关工作人员借调出台了相应的管理办法,但从总体上来看,制度建设不健全,落实不到位,没有形成联合攻坚力量,对如何避免非必要借调缺乏探索。针对上述问题,要加强对政府机关人力资源的管理和开发,提高工作人员自身能力,使其适应岗位要求,避免非必要借调,如加强培训,要理顺政府职能,明确各部门职责,防止“越位”和“错位”,要规范借调行为,发挥其积极作用,同时还要加强对编制的管理,尤其要探索动态编制管理,以更好地适应社会经济发展。

  论文通过收集文献、内部统计资料,开展问卷调查与深度访谈等方式,对 X 县政府机关工作人员借调青看进行了调查了解,论文提出了规范借调行为、建立编制分配动态调整机制、完善人力资源管理制度、转变政府职能等方面提出了意见建议,对提高政府部门人力资源管理水平具有一定参考价值,为 X 县规范政府机关工作人员行为提供了方法。

  参考文献.