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汝南县农村地区基层党建优化探析

时间:2020-01-04 08:57作者:李永辉
本文导读:这是一篇关于汝南县农村地区基层党建优化探析的文章,本文根据农村基层党组织建设的基本理论,结合外地的经验、做法,并对汝南县农村基层党组织调查走访的现实情况进行专门分析,在大量文献的基础上提出进一步加强农村基层党组织思想建设、加强农村党员队伍建设、大力发
  摘要
  
  十九大报告提出,我国已进入决胜全面建成小康社会的新阶段。而要实现全面建成小康社会,需要党和全国各族人民的共同努力,需要不断提高党的自身建设。新时代,党中央提出了管党治党要全面从严,把党的政治建设摆在首要位置等一系列关于党的建设的最新理论,实践出真知,这些理论无疑是从我国农村基层党组织建设实践升华而来。
  
  打赢脱贫攻坚、顺利实施乡村振兴战略、更好的服务“三农”是对农村基层党组织加强建设的必然有求。只有良性运转的农村基层党组织,才能保障农村的改革发展与稳定,从而确保党在农村的各项方针、政策落地生根,最终使农业强盛、乡村振兴、农民富裕。

汝南县农村地区基层党建优化探析
  
  本文从核心概念的界定入手,通过分析农村基层党组织建设的基本内容,马克思恩格斯列宁的党建思想和马克思主义中国化的农村基层党组织建设思想,同时采取文献研究、调查访谈、实地调研的方法收集汝南县在加强农村基层党组织建设方面的相关档案资料,在此基础上,对汝南县的现状进行分析研究。
  
  汝南县是一个农业大县,还是省级贫困县。近几年,汝南县农村基层党组织在落实党建工作责任制,强化责任落实,持续加强和规范党内政治生活,优化农村基层干部队伍,推进农村基层党组织配套建设,积极探索农村基层党组织标准化建设,加强农村基层党组织信息化建设等方面有了一定的成效。同时,我们也必须清醒的认识到汝南县农村基层党组织的建设水平还需进一步提高。从调查走访来看,存在的问题主要包括农村基层干部能力不足、工作积极性不高,党组织生活难开展,村级集体经济薄限制村党组织的发展,农村党员作用不能有效发挥,制度落实不到位等问题,通过分析存在的问题提出要进一步落实主体责任,强化责任担当,通过选优配强农村党员干部队伍,开展农村党员经常性教育,提升对农村党员管理的科学化水平来加强农村党员队伍建设,通过提高村干部致富的能力,加强集体资产管理,整理闲散资产,加强金融服务和财政输血,合理利用资源,选好发展路子等方式大力发展集体经济,通过完善和落实民主集中制,建立健全激励机制和容错机制来加强农村基层党组织制度建设。
  
  本文根据农村基层党组织建设的基本理论,结合外地的经验、做法,并对汝南县农村基层党组织调查走访的现实情况进行专门分析,在大量文献的基础上提出进一步加强农村基层党组织思想建设、加强农村党员队伍建设、大力发展村级集体经济、加强农村基层党组织制度建设这几个方面提出建设路径。以期能为农村基层党组织建设带来参考。
  
  关键词:  农村党组织,组织制度建设,党员队伍建设.
  
  ABSTRACT
  
  China  has  entered  a  new  stage  of  building  a  moderately  prosperous  society  in  all  respects.  To complete  the  building  of  a  moderately  prosperous  society  in  all  respects  requires  the  joint  efforts  of  the party  and  the  people  of  all  ethnic  groups  in  the  country  and  the  continuous  improvement  of  the  party'sself-development. New era, the CPC central committee put forward the tube party party will fully strictly, the  party's  political  construction  in  the  first  place,  and  a  series  of  the  latest  theory  on  the  party's construction, knowledge comes from practice, there is no doubt that these theories come from our country rural  grassroots  party  organizations  construction  practice  sublimation.  To  win  the  battle  against  poverty, implement  the  strategy  of  rural  revitalization  and  better  serve  the  rural  areas  and  farmers  is  an  inevitable requirement  for  strengthening  the  construction  of  rural  grass-roots  party  organizations.  Only  benign operation of the rural grassroots party organizations, to guarantee rural reform development and stability, to ensure  that  the  party  in  the  countryside  each  policy,  policy  takes  root,  eventually  make  strong,  rural revitalization of agriculture and farmers rich.
  
  This  article  obtains  from  the  definition  of  core  concept,  by  analyzing  the  basic  content  of construction of rural grassroots party organizations, party building of Marx and Engels, Lenin thought and thought  about  the  construction  of  rural  grassroots  party  organizations  of  sinicization  of  marxism,  at  the same  time  take  the  method of  literature  research,  investigation,  interview,  field  investigation of  collecting plain  in  the  aspect  of  strengthening  the  construction  of  rural  grassroots  party  organizations  of  related documents, on this basis, to analyze the current situation of the plain.
  
  Runan county is a large agricultural county, or provincial poor county. Party construction work in recent  years,  plain  rural  grassroots  party  organizations  in  the  implementation  of  responsibility  system, strengthen the responsibility to implement, continue to strengthen and standardize the inner-party political life, optimize rural grassroots cadres and promoting the construction of rural grassroots party organizations supporting,  actively  explore  the  rural  grass-roots  party  organization standardization  construction, strengthen the informatization construction of rural grassroots party organizations, etc, have a certain effect.
  
  At  the  same  time,  we  must  be  clearly  aware  that  the  construction  level  of  rural  grass-roots  party organizations  in  runan  county  needs  to  be  further  improved.  From  survey,  the  problems  mainly  include insufficient  ability  of  rural  grassroots  cadres,  work  enthusiasm  is  not  high,  difficult  to  carry  out  the  party life, village-level collective economy thin restricted the development of the village party organizations, the rural party members cannot effectively play, system implementation does not reach the designated position, through  the  analysis  of  existing  problems  put  forward  to  further  implement  the  main  body  responsibility,strengthen  the  responsibility  to  bear  by  selection  with  strong  rural  party  member  cadres  and  regular education  in  rural  party  members,  promote  the  scientific  level  of  management  of  rural  party  members  to strengthen the construction of rural party members, through improve the ability of village cadres to get rich,strengthening  the  collective  asset  management,  sorting  of  idle  assets,  Strengthen  financial  services  and financial  blood  transfusions,  rational  utilization  of  resources,  and  choose  the  right  development  way  of developing  the  collective  economy,  through  improve  and  implement  democratic  centralism,  establishing and perfecting the incentive mechanism and the fault-tolerant mechanism to strengthen the construction of rural grass-roots party organization system.
  
  According  to  the  basic  theory  of  rural  grass-root  party  construction,  combining  with  the  field experience,  practice,  and  the  plain  rural  grassroots  party  organizations  investigating  in  the  reality  of specialized  analysis,  on  the  basis  of  a  large  number  of  literature  put  forward  to  further  strengthen  thecountryside  basic-level  party  organization  thought  construction,  strengthening  the  construction  of  rural party  members,  developing  the  village-level  collective  economy,  strengthening  the  construction  of  rural grass-roots party organization system, these a few respects construction path is put forward. So as to bring reference for the construction of rural grass-roots party organizations.
  
  KEY  WORDS:    Rural  Party  Organizations,  Organizational  System  Construction,  Party  Member  Team Building.
  
  绪论
 
  
  一、研究背景及意义.
  
  (一)研究背景.

  
  十九大报告提出,我国已进入决胜全面建成小康社会的新阶段。而要实现全面建成小康社会,需要党和全国各族人民的共同努力,需要不断提高党的自身建设。加强党的自身建设就必须深化党要管党、全面从严治党,管党、治党必须更加全面、从严,在空间和内容上要全方位、无死角,横向到各个领域,纵向到基层党组织,不断加强党的建设。所以,加强农村基层党组织的建设是全面从严治党的内在要求。
  
  我国的发展离不开党的建设,党的建设离不开党的基层组织。农村基层党组织是落实农村各项工作的实施者,农村基层党组织能不能很好的适应“三农”的发展,将决定乡村振兴战略能否在农村圆满完成。随着我国城镇化的不断发展,也暴露出了农村发展动力的不足,实施乡村振兴战略推动农村改革是我国全面、协调发展的重要体现,随着乡村振兴战略的提出,同时也对农村基层党组织提出了更高的要求。
  
  目前,国内学术界对农村基层党组织建设的研究,在宏观层面上,包括制度建设、执行能力、公信力、党组织设置、工作机制、功能转型、职能发挥等;在微观层面上,有干部队伍建设、村干部待遇、党员作用发挥、组织生活、集体经济、“失联”党员管理等,在很大程度上为各地农村基层党组织建设提供了可参考借鉴的依据。但是,建设农村基层党组织任重道远,还需要在某些方面进行完善,比如,农村基层干部的考核机制、 “能上能下”的流动机制、激励机制和容错纠错激励机制还需不断创新,探索完善;党组织设置还有待进一步的创新;对农村“失联”党员的管理和教育还需进一步的探讨和研究。
  
  汝南县是一个农业大县,还是省级贫困县,要想发展好一个贫困农业大县,就必须做好“三农”工作,做好“三农”工作离不开农村基层党组织。近几年,汝南县农村基层党组织在责任落实、优化农村党员干部队伍、提升农村广大党员素质、党组织配套建设、信息化建设等方面有了一定的改善。同时,我们也必须清醒的认识到汝南县农村基层党组织的建设水平还需进一步提高,乡村两级对农村基层党组织建设重视不够,主体责任落实不彻底,同时,农村基层党组织干部待遇偏低,且没有建立起完善的晋升机制,既不能满足其基本的生活需求,也不能得到政治待遇,这使得干部的工作积极性和主动性大打折扣。此外,大部分村集体经济薄弱使得村党组织的作用得不到充分的发挥,部分村根本没有经费去保证党组织生活的开展,更别提为群众“搭桥修路”了。部分村宗族势力、黑恶势力横行,县乡两级对于致富带头人的培养力度不够使得大部分村缺乏带领群众致富的“领头雁”。有些村干部服务意识薄弱,对待群众工作方式方法简单粗暴,存在以强凌弱的现象。大多数的村务党务公开工作做得不够彻底,民主集中制形同虚设,村民的基本政治权利不能正当行使。随着农村的“空心化”,全县在加强“失联”党员的教育、管理和监督机制和畅通党员“流入流出”渠道方面还有待健全。针对目前农村干部队伍缺乏干事创业的积极性和创造性问题上,还没有建立完善的激励机制和容错纠错机制。种种现象表明,汝南县在加强农村基层党组织建设方面还需要加大力度,砥砺前行。
  
  (二)研究意义.
  
  1. 理论意义.

  
  新时代,党中央提出了在管党治党方面要全面从严,把党的政治建设摆在首要位置等一系列关于党的建设的最新理论,实践出真知,这些理论都是通过对农村基层党组织建设中产生的问题加以分析总结得来。通过分析汝南县农村基层党组织发展现状,发现一些农村党组织建设过程中出现的问题并进行原因分析,验证了中国共产党组织建设理论的正确性,更加深化了农村基层党组织在党的建设过程中基础作用,更加印证了党要管党,全面从严治党,从而加强和筑牢农村基层党组织这座堡垒。
  
  目前,国内学者对农村基层党组织建设理论研究更加的深入,但现有的理论在指导农村的具体实践中还缺乏针对性和可操作性。理论来源于实践,对于本文提出的完善汝南县农村基层党组织建设的对策是对基层实践经验的总结,能够深化对农村基层党组织建设理论的研究,也进一步丰富了党的建设理论。
  
  2. 实践意义.
  
  在全面建成小康社会的关键时期,党的建设必须紧紧围绕全面建成小康社会这一目标进行。我国是一个农业大国,有9亿多的农村人口,近8亿人常年居住在农村,在广大的农村地区仍然处于贫穷落后的状态,取得全面建成小康社会的战略地点在农村。农村基层党组织是做好“三农”工作的“发动机”,高效良性的运转有利于党在农村的各项方针、政策落地生根;有利于筑牢党在农村的组织基础与执政地位;有利于顺利实施乡村振兴战略;有利于实现全面建成小康社会。加强农村基层党组织建设,要切实转变农村基层党组织的工作方式和方法,进而全面提高农村基层党组织建设的科学化水平,筑牢党在农村执政的组织基础是一项重大课题。在崭新的历史时期,必须充分发挥农村基层党组织的政治功能,不断提高党组织在农村的组织力、凝聚力、战斗力,为实施乡村振兴战略提供坚实的政治保障,所以研究如何加强农村基层党组织建设显得尤为重要。
  
  打赢脱贫攻坚、顺利实施乡村振兴战略、更好的服务“三农”是对农村基层党组织加强建设的必然有求。只有良性运转的农村基层党组织,才能保障农村的改革发展与稳定,从而确保党在农村的各项方针、政策才能落地生根,最终使农业强盛、乡村振兴、农民富裕。近几年来,汝南县狠抓落实农村基层党组织建设,在强化责任落实、提高党员队伍素质、选优配强村干部队伍、加强农村党组织配套设施建设、推进农村基层党组织标准化建设等方面取得了一定的成效。
  
  本文针对汝南县农村基层党组织建设中存在的突出问题,分析原因并提出了加强农村基层党组织建设的路径选择,可以对汝南县加强农村基层党组织工作提供参考借鉴。
  
  二、国内外文献研究综述.
  
  目前,在国内学术界对农村基层党组织建设的研究数不胜数,从知网上的文献来看,渗透到了各个方面。连续出台的中央一号文件都是以“三农”为主题,加强农村基层党组织的建设是破解“三农”问题的关键。
  
  从加强农村基层党组织建设的选择路径来看。丁茂堂认为从发展经济,服务群众、完善社会保障,健全组织、配强干部,创新农村基层党组织建设体制机制四个方面加强基层党组织建设㈠。环立忠通过探索“标准党建”、“效益党建”、“人文党建”来提升农村基层党组织建设的水平㈡。于晓娟,钱守云认为在社会转型期农村基层党组织建设必须强化价值导向,推动城市与农村党建一体化建设,防止部分农村基层党组织出现“家族化”倾向,提升农村基层党组织的服务能力,推动农村基层民主政治建设㈢。
  
  在农村基层党组织功能方面的研究也有很多。比如蒋红丹认为新时期农村基层党组织适时实现功能转型非常有必要。社会主义新农村建设中农村基层党组织功能转型的基本取向应由权威的领导核心向领导核心和政治核心转变;由利益表达与利益整合向引领经济发展和社会建设转变;由政治社会化向抓好领导班子建设转变;由政治录用和精英输送向探索管理教育党员新机制和培育新型农民转变 ㈠黎芳妙认为强化政治引领功能、组织协调功能、监督制约功能、是强化农村基层党组织政治功能的关键所在。㈡欧明华认为树立功能强化观,抓住动议权,积极发挥农村基层党组织现有功能,增强政治领导和政治录用功能,加强农村基层党组织的权威是农村基层党组织功能建设的必要手段㈢。
  
  目前国内学术界关于农村基层党组织的研究最热的还是如何利用农村基层党组织来更好的推进农村扶贫工作。赵慧杰系统分析了当前农村脱贫攻坚暴露出基层党组织功能建设的问题,针对出现的问题在发挥政治引领功能、教育监督功能、组织协调功能等方面给出了对策㈣。黄艳珊认为农村基层党组织要主动作为,积极探索精准脱贫的新途径、新方法,不断增强党组织在精准扶贫工作中的领导核心作用和战斗堡垒作用㈤。在西方学术界,研究非政府组织(NGO)的偏多,关于研究农村基层党组织建设方面的研究,国外的相关理论相对较少。
  
  综上所述,国内研究机构和学者对农村基层党组织建设的研究非常深入,对农村基层党组织建设存在的主要问题及原因进行了大量的分析,又对农村基层党组织的执政能力建设、公信力建设、“领头雁”队伍建设、设置依据、治理体系重构、科学工作机制、职能发挥、党务管理信息系统、管理监督服务、支部书记素质能力培养等方面提出了一系列的有效措施。但是,对农村基层党组织建设的研究仍然有深度可挖,比如部分研究成果不能很好的运用到实践当中去;问题罗列一大筐、对解决实际问题提出可行性和操作性的对策建议的研究还有所欠缺;部分对策建议在社会主义新农村建设中又不能真正运用并发挥作用;提升组织力,加强农村基层党组织的政治功能的相关对策和建议还有待补充完善等。因此,破解当下农村基层党组织存在的问题仍然是值得关注的热点。
  
  三、研究思路与研究方法。
  
  (一)研究思路。

  
  本研究的设想是,从相关概念的界定入手,收集汝南县在加强农村基层党组织建设工作方面的相关档案资料,在此基础上,根据发展历程、目前现状进行分析研究。并采用实地调研、访谈、文献研究、归纳总结等方法深刻剖析目前汝南县村党组织存在的问题。通过对汝南县农村基层党组织建设特点的分析,得出完善农村基层党组织建设的艰巨性、复杂性和多变性的结论。最后结合外地的有效做法和经验,针对汝南县农村基层党组织建设中出现的问题,提出具有时效性、实践性、可行性等具体的对策建议。
  
  (二)研究方法。
  
  本文的研究方法主要是文献研究法、调查访谈法、实地调研法。
  
  1.文献研究法。
  
  第一、搜集汝南县农村基层党组织建设的相关文献,对村党组织建设的相关内容进行总结归纳;第二、大量搜集筛选目前学术界有关农村基层党组织建设的研究成果。第三、对二者进行比较分析,仔细研判。
  
  2.调查访谈法。
  
  论文采用调查访谈的方法,对县级组织部部门科室主任、乡镇党委书记、基层党务工作者、村干部、农村党员、普通群众等进行访谈,整理谈话内容,提取有研究价值的观点。
  
  3.实地调研法。
  
  到汝南县部分乡镇实地考察,了解基层党组织在新农村建设中的现状和困境,并分析问题产生的原因。
  
  四、创新与不足.
  
  目前学术界对于农村基层党组织建设的研究文献较多,有利于博采众长,提炼精华。论文从汝南县农村基层党组织建设存在的问题入手,深刻剖析农村基层党组织建设存在的问题和原因,从提升组织力和有效发挥其政治功能入手,提出具有时效性、实践性、可操作性的对策建议。由于环境制约、本地的实际情况、本人的学术水平和阅历等原因,所完成的论文会有一定的局限性,在加强汝南县农村基层党组织建设的对策建议方面还不是很完整。
  
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  第一章农村基层党组织建设基本理
  
  一、核心概念

  (一)党建
  (二)农村基层党组织
  
  二、农村基层党组织建设的基本内容
  (一)政治建设.
  (二)思想建设
  (三)队伍建设
  (四)正风肃纪建设
  (五)制度建设
  
  三、农村基层党组织建设的理论基础
  (一)马克思恩格斯列宁关于建党的学说.
  (二)马克思主义中国化的农村基层党组织建设思想
  
  第二章汝南县农村基层 党组织建设成效
  
  一、落实党建工作责任制,强化责任落实
  二、持续加强和规范党内政治生活.
  三、持续优化农村基层干部队伍
  四、推进农村基层党组织配套建设.
  五、积极探索农村基层党组织标准化建设.
  六、加强农村基层党组织信息化建设
  
  第三章汝南县农村基层党组织建设存在的问题及原因分析
  
  一、大部分农村基层党组织执政能力不足.
  二、大部分农村基层干部工作积极性不高,作风不实.
  三、农村无职党员作用弱化
  四、部分村党组织生活不能正常开展
  五、农村基层党组织制度存在缺失.
  
  第四章完善汝南 县农村基层党组织建设的路径选择
  
  一、落实主体责任,强化责任担当.
  
  二、加强农村党员队伍建设

  (一)选优配强农村党员干部队伍.
  (二)开展农村党员经常性教育.
  (三)提升对农村党员管理的科学化水平
  (四)根据实际情况,合理发展党员
  (五)拓宽农村党员服务群众的渠道,发挥党员的主体作用.
  
  三、大力发展村级集体经济
  (一)提高村干部致富的能力
  (二)加强集体资产管理,整理闲散资产
  (三)合理利用资源,选好发展路子
  (四)加强金融服务和财政输血.
  
  四、加强农村基层党组织制度建设.
  (一)落实民主集中制
  (二)建立健全激励机制和容错纠错机制.
 
  结论

  经过上述分析,得出以下结论:

  首先,近年来汝南县加强农村基层党组织建设取得一定的成绩,通过开展“百村基层党建强化行动”,夯实了基层党建责任,开展学习教育,增强了农村党员的党性,整顿村党组织,选优配强了干部队伍,提升工资待遇、完善养老保障机制、严格工作绩效考核,有效激发了农村干部干事创业热情,搭建“农民办事不出村”信息化服务平台提高了农村基层党组织服务群众的能力,深化农村党员服务群众、带民致富本领,有效发挥了农村党员先锋模范作用,持续开展村级活动场所提升工程等不断提升了全县农村基层党组织的工作水平。

  其次,通过对该县加强农村基层党组织建设工作实际的深入分析,存在相关制度落实不够严格、党组织活动开展效果不佳、农村基层干部作用发挥不够到位、乡镇党委在农村党组织建设方面工作力度不够、农村集体经济薄弱、村党组织工作经费不足、发展农村党员工作有待加强、部分农村党员组织观念淡薄、服务带动群众意识不强等问题。

  最后,本文根据农村基层党组织建设的基本理论,结合外地的经验、做法,在大量文献的基础上提出进一步加强农村基层党组织思想建设、加强农村党员队伍建、大力发展村级集体经济、加强农村基层党组织制度建设这几个方面提出建设路径。以期能为农村基层党组织建设带来参考。

  参考文献.

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