当前位置: 代写一篇论文多少钱 > MPA论文 > 共享经济发展中政府监管问题与对策

共享经济发展中政府监管问题与对策

时间:2019-11-29 09:23作者:胡小兰
本文导读:这是一篇关于共享经济发展中政府监管问题与对策的文章,文章从整体上分析了共享经济发展和监管现状,探究了共享经济中的政府在法律、主体、范围、方式方面的监管困境,综合了国外有效的监管和治理经验,运用了管理学、经济学、法学等领域的相关理论与知识。
  摘要
  
  “互联网+”时代下,共享经济的蓬勃发展日益影响着民众生活、企业发展和政府治理。共享经济契合了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,借助创新平台迅速扩散到各个领域,实现了“物尽其用”和“按需分配”的价值目标,既盘活了社会资源,实现社会资源的有效配置,又激发了大众创业和创新,为市场增添了活力,带动了各行业的发展,创造了新的经济增长点,推进了供给侧改革。
  
  作为快速发展的新经济,共享经济正在改变传统的经济模式,在生产生活中打造新花式,创造新局面,焕发新生机。却也在社会关系、市场结构、社会治理等层面出现了一系列现实问题,社会信任危机、市场竞争失序、交易主体权益受损、城市管理冲突等拷问法律法规、监管主体责任、监管范围界定和监管模式创新。能否有效破除监管困境,妥善处理好共享经济快速发展中的问题,关键在于完善共享经济监管体系,推动共享经济治理创新,推进共享经济治理常态化。

共享经济发展中政府监管问题与对策
  
  文章从整体上分析了共享经济发展和监管现状,探究了共享经济中的政府在法律、主体、范围、方式方面的监管困境,综合了国外有效的监管和治理经验,运用了管理学、经济学、法学等领域的相关理论与知识。从思维理念、制度设计、模式创新等角度提出针对性的治理对策,通过转变思维理念,营造宽松和谐的发展环境;加强制度设计,构建务实管用的制度体系;创新监管模式,形成综合有效的监管机制;强化惩戒机制,建立科学高效的信用体系等相关举措。以期能够破除监管困境,有效治理共享经济,为促进共享经济健康有序发展,推进政府治理能力现代化提供有效参考。
  
  关键词:  共享经济;监管困境;政府治理.
  
  Abstract
  
  Under the "Internet +" era, the booming of the sharing economy has increasingly affected people's lives, corporate development and government governance.The sharing economy fits into the development concept of “innovation, coordination, green, openness, and sharing”. With the help of the innovation platform, it has rapidly spread to various fields, realizing the value goal of “making the best use” and “distributing on demand”, and has revitalized the society. Resources, the effective allocation of social resources,stimulated public entrepreneurship and innovation, added vitality to the market, led the development of various industries, created new economic growth points, and promoted supply-side reform.
  
  As fast-growing new economy, the sharing economy is changing the traditional economic model, creating new situations and radiating new vitality in production and life. However, there have been a series of real problems in the social relations, market structure, social governance and other aspects, social trust crisis, market competition disorder, transaction subject rights and interests, urban management conflicts and other torture laws and regulations, Responsibility of supervisory subjectregulatory scope definition And innovation in regulatory models. Whether it is possible to effectively eliminate the regulatory dilemma and properly handle the problems in the rapid development of the sharing economy, the key lies in improving the sharing economic supervision system, promoting the sharing of economic governance innovation, and promoting the normalization of shared economic governance.
  
  The article analyzes the development of the sharing economy and the status quo of supervision on the whole, and explores the regulatory dilemma of the government in terms of law, subject, scope and method in the sharing economy, and integrates effective foreign supervision and governance experience, using management science and economics.Relevant theories and knowledge in the fields of law and law. From the perspectives of thinking, system design, and model innovation, we propose targeted countermeasures, change the thinking concept, create a relaxed and harmonious development environment, strengthen institutional design, and build a pragmatic and effective system; innovate the supervision model to form comprehensive and effective supervision.Mechanism; strengthen the disciplinary mechanism and establish relevant recommendations for a scientific and efficient credit system. In order to break the regulatory dilemma, effectively govern the sharing economy,and provide effective reference for promoting the healthy and orderly development of the sharing economy and promoting the modernization of government governance capacity.
  
  Keywords:    Sharing economy Regulatory dilemma Government governance.
  
  第 1 章 绪 论
 
  
  1.1 研究背景与意义。
  
  1.1.1 研究背景。

  
  随着信息科技的发展,互联网技术应用的创新,以共享经济为代表的信息经济快速兴起,成为了经济增长新亮点,已逐步从经济运行新理念向社会生活新模式演变,并将成为人类走向信息化社会的重要推动力。当前,共享经济正在全球形成风潮,成为服务业发展的引擎。于我国而言,共享经济更是推进我国供给侧结构性改革的重要抓手,有助盘活经济剩余,释放经济增长新动能。
  
  面对蓬勃发展的共享经济,我国积极开放市场准入和鼓励商业模式创新,为各类共享经济新业务开拓更广阔的发展空间。目前,我国政府已将共享经济发展提升至国家战略高度,一系列促进共享经济发展的政策已相继出台、落地,为共享经济发展提供强有力的支撑。2015 年,首次把“共享经济”写入党和国家的发展战略规划,指出“要发展共享经济,促进互联网和经济社会融合发展”。2016年,《政府工作报告》中对共享经济发展进行了部署:“要推动新技术、新产业、新业态加快成长,以体制机制创新促进共享经济发展”[1]。2017 年《政府工作报告》中再次提到“支持和引导共享经济发展”,强调“本着鼓励创新、包容审慎原则,制定新兴产业监管规则”[2]。共享经济的监管问题进入政府议题。
  
  与传统经济活动相比,共享经济能准确的发现多样化需求,整合各种闲散资源,实现资源的优化配置,快速进入了发展的快车道。近年来,我国共享经济保持高速发展态势,新业态、新模式不断涌现,技术创新应用明显加快。共享经济以各种创新平台为基础,实现剩余资源的供需匹配,达到“人尽其能,物尽其用”,创造了更大的市场价值。在交通出行、生活服务、餐饮住宿、在线创意设计等领域蓬勃发展,日益影响着群众生活、企业发展和政府治理。
  
  但是,共享经济发展过程中也出现了些负外部性问题,诸如共享单车乱停放,“租客毁了我家”“押金难退”“顺风车事件”等社会乱象,同时也给相关部门带来治理难题。共享经济作为一种新的经济模式,给传统监管带来了巨大的挑战,引发了监管争议,使政府监管陷入困境。简而言之,共享经济快速发展对政府治理模式创新产生了显着的“倒逼”效应,需要我们及时拐弯,进行理念、制度、模式、手段等治理模式的创新。如今的共享经济一波三折,裹挟着追捧与争议,但随着实践的日益成熟,行业竞争日益有序,资本市场日趋理性,消费市场日渐扩大,政府治理能力不断提升,共享经济的未来发展仍然值得期待。
  
  目前学术界也对共享经济的商业运营模式、发展特点、共享经济的问题及未来走向研究较多,对其监管研究也呈渐增趋势。但就目前已有的相关监管研究来看,大多从法律视角出发,且集中在交通出行型领域的“网约车”规制方面,局部探究制度性监管方法,较少从共享经济整体视角探究,从监管困境与治理创新切入展开研究。因此,要全面认识共享经济发展的现状和问题,分析监管现状及困境所在,以治理的思维履行政府职能,破除政府在共享经济领域的监管困境,推动政府治理体系与共享经济相适应,以政府治理能力现代化促进共享经济稳定有序发展。
  
  1.1.2 研究意义。
  

  从现实而言,共享经济作为互联网时代新型的经济模式,与当下所提倡的五大发展理念相符,对我国目前解决产能过剩问题,释放新动能,推进供给侧改革,激发社会创新创业活力,促进经济可持续发展,具有重要的现实意义。但目前面对共享经济发展中的诸多问题与挑战,政府如何破除监管困境,如何保障共享经济有序发展,使其效益最大化,是个值得探讨的现实问题。
  
  从理论上而言,文章对共享经济中的政府监管困境和治理创新作了初步研究,补充和拓展了共享经济监管相关的理论研究,研究解决当前共享经济发展中面临的政策不适应、信息安全保障、监管体系建设、法律法规及标准规范等问题。
  
  在一定程度上有助于政府全面认识共享经济发展的必要性及其对政府治理带来的挑战,为政府正确处理共享经济与城市管理之间的矛盾提供参考和理论依据。
  
  因此,该研究对于推进我国政府治理能力现代化,促进共享经济发展具有一定的理论意义和现实意义。
  
  1.2 国内外研究现状分析。
  
  1.2.1 国外研究现状。

  
  自 1978 年起,共享经济逐现雏形。1984 年,美国经济学家威茨曼提出了分享经济理论,此后,对共享经济的内涵、特征、模式和发展相关研究陆续展开。
  
  继 2011 年,Sara Horowitz 发表《The Sharing Economy's Quiet Revolution》一文后,“共享型经济”成为西方媒体的热点话题。国外学者 Rachel Botsman、RooRogers(2014)在《what’s Mine Is Yours》一书中,以共享经济为切入点,提出互联网时代协同消费崛起的新概念,认为“共享经济”, 又称“分享经济”。
  
  在监管方面,Peter Van Gossum(2010)等提出了融合“政策安排理论、政策学习理论以及智能监管理论”的综合分析框架,梳理了政策监管的八大原则。
  
  Miller(2016)建议分享经济监管应该遵循十大原则;一些学者探讨行政命令之外的监管模式,如 Molly Cohen(2015)强调分享经济行业的自律监管;BarbaraHartl(2015)探讨影响民众对分享经济监管态度的因素等;亦有学者尝试借鉴现有规制金融市场的相关方法应用于分享经济的监管。研究发现伦敦为推动共享经济发展,放宽了相关条款限制,同时为共享经济减免税款。与英国不同的是,如德国、法国等国家就通过严格限制网约车行业以保护传统的出租车行业。
  
  在治理方面,Vanessa Katz(2015)认为治理共享经济过程中需要平衡各方利益,国家和地方政府必须确保新的规则充分保护共享经济参与者和第三方的权益。ChrisJ.Martin(2017)主张民主平台治理模式,以确保平台经济在民主型社会环境下持续发展。Sounman Hong(2017)提出了通过权力下放来适应共享经济发展,倡导多层次治理模式。Juliet Schor(2010)建议通过制定与出台简易型税收计划,并设计有效的共享经济税收指导,来帮助纳税人计算在共享经济活动中的纳税额。Rashmi Dyal-Chandcong(2015)则从消费者安全保护,管制过度竞争行为,员工权益保障,金融监管四方面指出了目前治理过程中存在的问题。
  
  国外学者多从企业自身的监管方面研究,提倡采取自律监管模式,且由行业组织进行监管,并通过制定新的劳动法及税收管理方法来治理共享经济。国外所提倡的自律监管并不意味对共享经济的放纵不管,而是希望通过发挥企业自主性和自觉性,挖掘其内生治理能力。
  
  
  
  1.2.2 国内研究现状。
  
  国内共享经济起步相对晚些,相关研究也是近些年才陆续开展。继 2016 年3 月“共享经济”一词写入政府工作报告后,共享经济的监管问题进入政府政策议题。众多学者纷纷开始探讨共享经济典型成功案例、运营模式、发展现状及趋势预测。或从法学的法律规制角度,多聚焦于共享交通领域。如对共享单车,网约车的法律监管和规制问题。
  
  在监管方面,益言(2016)提出了“逐步完善配套监管体系,营造公平竞争的市场环境,将是推动下一阶段共享经济发展的关键”的观点。高小平(2015)提出,大数据时代下政府监管应从过去单向的自上而下管理转向市场、社会多元主体协同共治。赵景华等(2017)提出新业态下针对不同行业不同模式的差异化监管策略。刘奕、夏杰长(2016)指出,共享经济模式产生于新的产业运行逻辑,原有的监管方式,如设立专门监管机构、经营许可审批和行业立法不一定适用。宋心然(2017)以倡议联盟框架为视角,系统研究了我国网约车监管政策变迁。刘权(2016)探讨建立政府、市场和社会合作监管模式。
  
  在治理方面,唐清利(2015)指出地方政府在规范和治理共性经济时,应以不危及社会整体利益为限,要充分尊重市场创新,限制权力滥用,考虑当地经济社会承受力和社会公共服务供需状况。薛澜、李宇环(2014)表明,共享经济模式下,公共事务治理的成效越来越依靠政府与公民、社会、企业之间相互影响和良性互动。谢新水(2017)提出政府部门在网约车政策制定时应启用合作思维来解决新旧经济业态冲突的历史性问题。蔡朝林(2017)提出要加强行业指导和管理,改善共享经济发展中的基础设施和制度环境。刘建军(2013)提出建立促进共享经济财税政策体系,制定适应共享经济的法规条款。
  
  
  
  1.2.3 文献述评。
  
  纵观近年来国内外研究现状,对共享经济的相关研究正在不断的深入,呈现多角度、多方位的发展趋势,为进一步的探索提供了可靠的理论基础和成功经验。
  
  但我国从政府监管和治理创新角度对共享经济领域的相关研究仍处于起步阶段。
  
  多从平台企业和个人视角,对共享经济发展特点、模式、优势进行研究,且更多从法学角度去分析。有部分从政府监管角度去研究,但大多共享经济监管研究都从交通出行领域的“网约车”出发,探究制度性规制办法,较少从共享经济整体视角展开深入研究,探讨全面切实有效的通用性策略。
  
  随着共享经济的范围逐渐扩张,共享领域将从私人资源共享到公共资源协同共享,逐渐向公共领域发展,这将考验政府对新兴政策议题的回应能力。如何完善配套监管制度,探寻新的治理路径,为从业者提供保障,保护消费者权益以及应对新型劳动关系等,是公共管理领域的重要课题。因此,亟需进一步开展系统的、深层次的共享经济监管困境与治理创新专题研究,创新治理方式,破除监管困境,推进政府治理能力现代化。
  
  【由于本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部下载全文链接】
 
  
  1.3 研究内容与方法

  1.3.1 研究内容
  1.3.2 研究方法
  
  1.4 研究的创新点
  
  第 2 章 相关概念与理论基础
  
  2.1 相关概念界定

  2.1.1 共享经济
  2.1.2 政府责任
  2.1.3 政府监管
  
  2.2 理论基础
  2.2.1 公共治理理论
  2.2.2 新公共服务理论
  2.2.3 公共利益规制理论
  
  第 3 章 共享经济发展及政府监管困境分析
  
  3.1 共享经济发展中的现状分析

  3.1.1 数据收集与分析
  3.1.2 共享经济发展现状分析
  
  3.2 共享经济发展中存在的问题
  3.2.1 社会关系:信任危机,道德风险
  3.2.2 市场结构:平台涌现,竞争失序
  3.2.3 社会治理:权益受损,管理冲突
  
  3.3 共享经济发展中的政府监管现状
  3.3.1 宏观监管政策
  3.3.2 微观监管实践
  
  3.4 共享经济发展中的政府监管困境
  3.4.1 监管制度困境
  3.4.2 监管主体困境
  3.4.3 监管方式困境
  3.4.4 监管范围困境
  
  第 4 章 共享经济治理的国外经验借鉴及启示
  
  4.1 美国

  4.1.1 因地制宜立法
  4.1.2 市场准入控制
  4.1.3 推进多方合作
  
  4.2 英国
  4.2.1 加强顶层设计
  4.2.2 推动信息公开
  4.2.3 开展行业自律
  
  4.3 日本
  4.3.1 设立专门机构
  4.3.2 构筑安全屏障
  4.3.3 推选标杆企业
  
  4.4 国外共享经济治理实践对我国的启示
  4.4.1 纳入法治轨道
  4.4.2 创新监管方式
  4.4.3 加强安全保障
  
  第 5 章 共享经济中的政府治理路径探究
  
  5.1 转变思维理念,营造宽松和谐的发展环境

  5.1.1 管控型转向创新友好型
  5.1.2 单向管理转向多元共治
  5.1.3 夯实共享经济承载基础
  
  5.2 加强制度设计,构建务实管用的制度体系
  5.2.1 完善共享经济监管基础体系
  5.2.2 制定共享经济平台准入标准
  5.2.3 建立健全行业规范管理制度
  
  5.3 创新监管模式,形成综合有效的监管机制
  5.3.1 加强政企间有效联通协作
  5.3.2 实施分级分类差异化监管
  5.3.3 发挥平台企业内生治理作用
  
  5.4 强化惩戒机制,建立科学高效的信用体系
  5.4.1 建立信用信息共享联盟
  5.4.2 促进信用评分机制应用
  5.4.3 实行信用负面清单制度

  结 语

  当下,我国共享经济整体依然保持高速增长。多领域的新业态、新模式,正推动服务业结构优化,也在向制造领域渗透,产能共享呈现加速发展态势。无论是从加快要素流动,提升资源配置效率,培育经济增长新动能,还是从满足消费者潜在需求来看,共享经济终已成为经济发展模式中的一种重要组成成分。

  在发展中规范,在规范中发展已逐渐成为共识。相关部门开始多管齐下,综合运用行政、法律、技术等监管手段,致力于破除监管困境,有效治理共享经济。随着《共享住宿服务规范》的发布,《电子商务法》的正式实施,共享领域正在逐步走向合规化和标准化。共享经济的健康良性发展既需要相关法律法规加以规范,也需要行业自律、社会组织的合力监督,即需要硬法和软法的结合。

  随着共享单车市场出现剧烈变化,网约车也是诸多事端,造成的权益受损、信任危机、竞争失序等问题,引发社会各界如潮的争议和质疑,给监管部门带来困扰。文章从整体上分析了共享经济的发展及监管现状,从中挖掘出问题频发的重要原因之一便是监管的缺位。并从制度、主体、方式、范围等方面深入分析了共享经济中的政府监管困境,结合国外治理经验,提出了转思维理念,营造宽松和谐的发展环境;加强制度设计,构建务实管用的制度体系;创新监管模式,形成综合有效的监管机制;强化惩戒机制,建立科学高效的信用体系等建议,为完善共享经济监管体系,有效治理共享经济提供了思路参考。

  全文对共享经中的监管困境和治理创新研究还处于初级阶段,研究的深度不够,问题剖析的不够深入,监管困境有待进一步深入的落实验证,样本容量主要来源于湖南、江西等地区,涵盖范围不够广泛,不具有代表性,并不能全面说明问题的严重性、典型性和普遍性,数据资料收集不够齐全,治理对策的创新性、可行性有待进一步考究,具体的相关对策还可以加以细化。所以,在后续的研究过程中,对于共享经济领域,要细化监管阶段,实行差异化监管,优化监管举措,强化监管的有效性。共享经济的可持续发展更加依赖于制度化、法制化、长效化的监管机制。

  参考文献