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大连社保互联网服务开展现状与提升对策

时间:2019-11-21 09:19作者:王海斌
本文导读:这是一篇关于大连社保互联网服务开展现状与提升对策的文章,本研究以社会保险事业服务的效率和推广性为突破口,以互联网公共服务的发展现状及发展瓶颈现象为依托,着力寻找解决数字鸿沟和参与鸿沟的良好途径,依靠对以上两方面的研究,结合公共知情权的相关理论,宏观分析影响
  摘 要
  
  社会保险是关乎民生的重要问题,也是社会保障体系的核心构成要素之一。将互联网融入到社会保险事业服务中也是近些年各省市人力资源和社会保障系统集中攻坚的问题。“智慧人社”是人社部对社会保险事业发展的新要求、新挑战。
  
  本研究以社会保险事业服务的效率和推广性为突破口,以互联网公共服务的发展现状及发展瓶颈现象为依托,着力寻找解决数字鸿沟和参与鸿沟的良好途径,依靠对以上两方面的研究,结合公共知情权的相关理论,宏观分析影响公共服务互联网化的因素以及现阶段继续深入推广公共互联网服务的意义和价值。

大连社保互联网服务开展现状与提升对策
  
  研究主体通过社会保险事业及社会保险概念的界定,确定研究对象,利用文献研究法分析国外关于公共管理方面的着作,比较分析国内关于互联网公共服务的相关案例,并根据我国社会保险事业互联网服务的现状,即政务网站、思维探索、实际应用及典型案例四个方面,发现广泛存在的信息安全、企业参与及政府工作作风等问题,依托案例的可借鉴因素进一步分析大连市的社会保险事业互联网服务的开展及其存在的问题。根据调查问卷的具体数据可以看到大连市深入开展社会保险事业互联网服务的客观条件,以流程再造、互联网支付手段成熟及公众需求为主线的有利因素条理清晰。但是同样在调查研究中以问题为导向,通过实施过程中一直存在的窗口服务质量始终较低、电话咨询效率不高、现有互联网服务接受度较差为突破口,深入分析其中存在的本质问题。根据以上研究结果,利用类似“力场分析”的方法对大连市社会保险事业互联网服务提出先关对策和解决途经,以互联网安全保障升级解决公民使用前的顾虑,通过信息公开、加强宣传力度等手段提高政府公信力,提高智慧社保在公民心中的可信度,从而增加互联网客户端的使用频率。在数字鸿沟及参与鸿沟两个深层次影响推广率的因素方面,通过部门相互协作及互联网自身发展以及良好的评价机制补齐此项短板。在最后企业社会团体的广泛参与,对社会保险事业互联网服务深入发展也是必不可少的解决途经,企业对高素质人才的培养,社会团体的广泛支持,是社会保险事业健康、可持续发展的必要条件。
  
  如今,互联网发展已经进入深水区,让互联网思维在各行各业发挥其优势是政府部门主要思考的问题,因各地实际情况不同,探索方式方法不同,互联网社会保险服务的应用规模及手段也不同,但是其目的是一致的:是为了提高政府决策水平,提高政府公信度及人民满意度。社会保险的互联网服务处于刚刚起步的阶段,各地发展不均衡,协调共建的力度不够,本文通过分析大连这一副省级城市,通过其次发达的互联网社会保险服务的特点,旨在带动互联网思维进一步融合在公共服务领域,为统一社会保险服务平台提供必要及可行性方案。
  
  关键词:   社会保险服务、电子治理、大连市社会保险.
  
  Abstract
  
  Social insurance is an important issue related to the people's livelihood and one of the core elements of the social security system. The integration of Internet into socialinsurance service is also a key problem in human resources and social security system of provinces and cities in recent years. Smart people's Society is the new requirementand challenge of the Ministry of Human and Social Affairs to the development of social insurance.
  
  This research takes the efficiency and promotion of social insurance service as a breakthrough, relies on the current situation and bottleneck of the development of Internet public service, tries hard to find a good way to solve the digital divide and participate in the divide, and relies on the research on the above two aspects.Combined with the relevant theories of the public right to know, this paper analyzes the factors that affect the Internet of public services and the significance and value ofpromoting the public Internet services in depth at the present stage.
  
  Through the definition of social insurance cause and the concept of social insurance, the research object is determined, the foreign works on public administration areanalyzed by the method of literature research, and the related cases about Internet public service in China are studied by comparative analysis method. And according tothe present situation of Internet service of social insurance in our country, that is,government administration website, thinking exploration, practical application andtypical cases, we find out the widespread problems such as information security,enterprise participation and government work style, and so on. Based on the referencefactors of the case, this paper further analyzes the development and existing problems of Internet service for social insurance in Dalian. Based on the specific data of thequestionnaire, you can It can be seen that the objective conditions for carrying out the Internet service of social insurance in Dalian are clear and the favorable factors suchas process reengineering, mature means of payment on the Internet and public demand are clearly organized. But also in the investigation and research on the problem-oriented, through the implementation process has always existed in the window service quality is always low, telephone consultation efficiency is not high,the existing Internet service acceptance is poor as a breakthrough. In-depth analysis of the existence of the essence of the problem. According to the above research results,using the method of similar "force field analysis", this paper puts forward the countermeasures and solutions to the Internet service of Dalian social insurance enterprise, and solves the problem with the upgrading of the Internet security guarantee. In order to increase the frequency of Internet clients, citizens' worries before use can enhance the credibility of the government by means of information disclosure and propaganda, and the credibility of intelligent social security in the hearts of citizens can be enhanced. In the aspect of digital divide and participation gap,this deficiency is complemented by the cooperation of departments and the development of Internet itself, as well as the good evaluation mechanism in the aspect of the two deep-seated factors that affect the extension rate of digital divide and participation divide. In the end, the extensive participation of social organizations of enterprises is also an indispensable solution to the Internet service of social insurance cause. The cultivation of high-quality talents by enterprises and the extensive support of social organizations are the healthy and sustainable development of social insurance undertakings. necessary condition.
  
  Nowadays, the development of the Internet has entered the deep water area, and it is a major issue for government departments to make use of the advantages of Internet thinking in various industries. Depending on the actual situation in various localities,the ways and methods of exploration are different. The application scale and means of Internet are different, but its purpose is the same: to improve the level of government decision-making, government confidence and people's satisfaction. The Internet service of social insurance is just in its infancy, the development of every place is uneven, and the strength of coordination and co-construction is not enough. This paper analyzes the characteristics of Dalian, a sub-provincial city, through the second-developed Internet social insurance service. The aim is to drive the Internet thinking into One-step integration in the field of public services, for the unified social insurance service platform to provide the necessary and feasible programs.
  
  Keywords:    social insurance service, electronic governance, Dalian social.
  
  绪论
 
  
  一、选题意义与价值。
  

  一个国家的基本公共服务的供给情况,决定了国家的发展程度,这类服务是政府或者公共部门提供的为了满足人民生存、发展等需求,使公民在服务中受益,从而感觉到国家荣誉感和生活幸福感,这类服务包含的范围较广,如:国防、国家安全、社会保障、医疗保障、教育、文化体育场所和设施等等①,我国在社会主义初级阶段中基本公共服务因服务供给不充分、地域发展不平衡、贫富差距地域化明显等原因面临着诸多问题,主要满足日益增长的对美好生活的向往所对应的基本生活、生存需要,而在大数据带动的互联网思维席卷全球之际,公共服务体系需要向惠及全民高效服务模式的方向发展,这样才能让社会和谐稳定,让经济文明健康、可持续发展。
  
  公民在不同人生阶段主要需要的主要公共服务类型不同(见图 1),公共服务的内涵也在不断变化,纵观整个公共服务的时间轴历程,社会保障在各个阶段重要性都比较突出。我国的社会保障体系由社会保险、社会福利、社会救助和社会优抚及住房保障等部分组成,笔者在社会保险窗口服务的三年以来,通过数据分析、调查问卷、人员走访的形式分析公众对社会保险事业服务的满意程度发现,公众对公共服务要求的水平普遍高于政府现阶段实际提供的公共服务水平,外省社会保险业务的经办模式已经发生突破性进展,与互联网企业的融合使互联网思维为社会保险事业服务提供统一、高效的解决路径,大连市作为辽宁省的计划单列市,外来及本地人口基数大,随着人口老龄化形势严峻,现有的社会保险事业服务模式无法满足公众的需要,这是本文研究研究探索的主要原因。
  
  本研究在继承新公共管理理论的同时,充分融合西方电子治理理论实际,让了公共管理与互联网治理有机结合,在社会保险服务的理论研究方面提供中大型城市的研究发展范例,其中对策理论方面充分融合管理学中的“力场分析”理论的研究方式,从矛盾的对立方面分析可能影响社会保险事业互联网服务的因素,给出有针对性的对策,这让理论研究更有针对性的指导实践,也让公共服务中社会保障领域的研究内容更具体、充分,对多数地区广泛开展的“智慧人社”互联网服务体系的发展瓶颈有着提升服务水平,改良服务理念的理论指导意义。
  
  在指导实际工作方面,社会保险事业作为国家社会保障的核心要素,其运作流程、服务模式等受到公众的广泛关注,一系列民生工程的实施也是通过社会保险反馈至人民群众,对社会保险事业互联网服务的研究可以为地级市及相关农村的社会保险事业服务提供借鉴意义,并为同样发展境遇的城市指明发展方向,避免发展误区,同时对互联网服务中存在问题的分类分析也理清了社会保险互联网服务的整体思路,丰富了相关领域的研究内容,为本地未来发展清理障碍,为未发展、欠发展地区提供实践经验,最终达到社会保险服务业务全国统筹、共同发展的整体目标,快捷、系统、广泛、高效的提供人民所需的社会保险事业服务,提升政府公信力,提高公众满意度,让社会保险公共服务水平与公众日趋提高的对公共服务的需求相适应。
  
  
  
  二、国内外研究概述。
  
  (一)国外关于互联网公共服务的发展综述。

  
  国外关于单独研究社会保险互联网服务的论着较少,从互联网公共服务的角度来看,希望国家的探索为笔者的研究提供一定的理论和实践的探索,由于互联网技术发展较早,国外关于互联网国家治理方面起步也较早,在互联网治理理论和应用方面,美国及欧洲是相对发达的国家。
  
  1996 年,美国学者 Graeme Browning 的《电子民主:利用互联网影响美国政治》(Electronic Democracy:Using the Internet to Influence AmericanPolitics)一书;2000 年,托马斯·B·莱利的《电子治理和电子民主》(electronicgovernance and electronic democracy),等着作从理论层面和实践层面研究了互联网公共服务,指出互联网服务和电子治理就是利用互联网手段提高决策的民主化,透明化,在实践层面提高政府服务水平。①美国政府早 2009 年上线了名为“Apps.gov”的公共服务平台,该平台以移动公共服务为主要产品。该平台通过整合各部门数据,自主开发相关的应用程序同时,同时吸收企业或个人开发的有关政府服务方面的客户端和软件。Apps.gov将政府开发的应用和企业或个人开发的应用根据投票高低排名,更好的给公众提供参考,增强用户体验。同时,政府也通过官方博客“USA.gov”发布信息,广言纳谏,吸收每一个普通公民的意见和建议,还可以进行网上投票,以此来设计出更符合公众要求的软件,提高软件的使用效率。目前,美国政府提供了 300余项应用程序,包含教育、公共事业、卫生医疗、新闻旅游等诸多公共服务产品。
  
  德国联邦政府为互联网公共服务其基本提供了三个流程,第一,开展电子身份认证服务。德国联邦政府将每一个公民的身份信息整合到一个系统中,联邦政府与各联邦州政府共同建立了公民账户,在公民需要政府服务时,政府统一的服务平台可在公民授权的基础上更高速、有效的获取公民信息,提高政府的工作效率。第二,推行数字化申报,规范服务流程。联邦政府倾向于公民通过电子化的方式获取公共服务,提倡企业和个人通过网络进行数字化电子化申报,同时也承认这将是未来政府服务的标准模式,德国联邦政府要求各部门根据相关法律法规进行服务事项的检验和梳理,精简办事流程。
  
  法国对于互联网公共服务方面,中央及地方政府建立了七千多个官方网站,公共服务相关表格百分之九十以上可以通过网站获取,一半以上的健康补贴可以通过网络拨付。发达国家的互联网治理中分为两个不同的流派,在互联网治理逐渐得到政府和公民认可的同时,两个不同的阵营对互联网治理的研究决定性因素持不同态度:
  
  第一种观点,美国麻省理工学院教授尼葛洛·庞帝在《数字化生存》一书和美国着名未来学家托夫勒夫妇《创造一个新的文明:第三次浪潮的政治》一书分别对新兴产业与公共服务相互作用及影响进行了深度探讨,国家发展与互联网行业的进步有不可分割的关系,互联网发展也影响公民的基本生活,互联网平台的接入和高速发展势必为政府公共服务水平提升和公民需求满足提供强大的动力。
  
  第二种观点,罗尼·帕克在 2007 年出版的《衡量影响电子政务成功的因素》一书中对互联网政务中决定性因素提出不同的看法,认为互联网新技术值得推广和鼓励,但是对于政治体制改革和服务模式的创新,决定性因素是国家对制度的设计和筹划,制度才是技术革新的根本动力。
  
  笔者综合以上两种观点,结合现阶段中国政治体制改革及人力资源及社会保障部对于社会保险事业的要求,对“十三五”期间经办管理服务工作要点的描述工作重点为:基金收支、基金运行管理、管理服务创新、提升风险管理质量、不断提高档案管理水平。在创新服务模式中提到深入推进“互联网+社保”在业务处理、监管监控、公共服务及决策支持等方面的应用。分别从四个方面对社会保险工作提出要求:“以金保工程为依托、以社会保障卡为载体、以义务协同为重点、以‘互联网+’为指引”①这表明制度对互联网服务的支持与肯定,但是我们也应看到由于近年恐怖主义、激进主义等互联网新兴问题的出现,网络安全问题逐渐得到重视,干扰了正常的互联网治理流程,这是制度决定论兴起的原因。总之,是在良好的制度和法制约束的基础上,大力推行互联网政务的技术创新,让制度与互联网技术互相融合产生国家公共服务高速发展的动力。
  
  (二)我国互联网公共服务的政策及文献概述。
  

  2015 年 3 月 5 日, 李克强总理在提请十二届全国人大三次会议审议的《政府工作报告》中提出要制定“互联网+”行动计划②,这是“互联网+”的概念首次在国家官方文件中,代表中国互联网发展进入一个新阶段,也就是互联网红利时代,不仅仅局限于经济领域,而是逐渐渗透到农业、工业、服务业、文化产业、政务等各个领域。
  
  随后,2015 年 7 月,国务院印发《 关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,意见为中央各部委及各省市提供了“互联网+”行动的指导方略,其中提出 “加快互联网与政府公共服务体系的深度融合”及“加快推进政务新媒体发展建设”,为进一步推进互联网融入政府管理提供政策依据。
  
  2016 年发布 《“十三五”规划纲要》则进一步提出“推广‘互联网+政务服务’,全面推进政务公开”,随着互联网行业发展进入深水期,互联网经济在中国高速发展,公民对互联网依赖性逐渐增加,新时代互联网政府治理也进入新业态,这也对互联网政府管理提出新要求,而对于超越现有政策、法规的发展方式也值得商榷。在时代背景下如何发挥地方优势、克服服务短板,是各级政府及服务主体面临的新挑战。
  
  政府公共服务的重要环节是政府信息公开,公众对互联网政务服务需要中有部分是对信息的查询及认证,段尧清、汪银霞着的《政府信息公开机制研究》中对政府信息公开的途径,其中政府信息主动公开的形式包含:报刊、出版物、热线电话、政府网站、新闻发布会及其它载体,在信息公开形式内容、范围、功能及特点比较中,可见每种公开形式的利弊,纵观各种公开形式的公众接受程度、便捷程度及服务范围等,互联网思维引导下的传统服务及在线服务形式得到越来越多专家学者的关注。
  
  中国移动互联产业联盟秘书长李易在其移动生产力发展丛书《互联网+中国步入互联网红利时代》一书中将数据作为一种资源分析其在互联网服务渗透到各行业时的重要作用,对现有公共服务数据的分析、整理、应用、运算来服务公众是互联网服务高效、快捷、准确的保障,在互联网与政务融合的部分分析互联网对政府科学决策重要意义,并提出互联网服务促进政府体制机制改革的重要技术支撑。
  
  《大数据时代国家治理》一书中,对大数据时代政府变革、经济治理、公共服务、教育革命等不同方面做了分析,其中在大数据时代政府服务模式的变革红,该书提供了可借鉴性的政府服务“转身”及流程再造,①都是互联网思维带给政府变革的新面貌;在大数据时代公共服务的变迁中利用交通出行和医疗服务两个案例分析数据带给公共服务的质变,也为本文笔者对互联网公共服务于提供实践基础。
  
  针对电子治理的着作类似董礼胜、刘作奎着的《发达国家电子治理》是较为全面分析西方发达国家电子治理理念及实践的着作,但是因国情不同,应用至中国可能出现相应问题,其中以较短篇幅分析电子治理对中国政务发展的启示,其着书时间为 2012 年,与现在对比,国家政治经济发展形势发生质变,互联网发展也由当时的高速发展,接受程度相对较低转化为除了欠发达地区基本饱和,接受程度较高的实际情况有变化,笔者在借鉴其政府官方网站服务模式的同时,结合现阶段政府及互联网发展形势具体分析社会保险事业服务。
  
  总之,随着互联网用户逐年递增,互联网行业与传统行业及垄断行业的相互渗透,一方面推动政府自身体质机制改革及服务主体和流程创新,另一方面也让互联网发展带来的红利给公共服务高效、便捷化提供可能。在政府通过互联网提供社会保险服务的过程中,信息鸿沟问题的分析、解决,个人信息安全问题、公众接受度问题,都是在具体操作流程中需要考虑的因素,综合分析现有学术期刊及相关着作,笔者通过比较分析以上因素,对大连市社会保险事业服务具体环节中的影响,试析可行性方案。
  
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  三、研究思路和方法
  
  第一章:公共服务互联网化的理论内涵及其影响因素
  
  一、公共知情权的内涵及其特征
  二、互联网公共服务的现实必要性
  三、数字鸿沟与参与鸿沟依然存在
  
  第二章:社会保险事业互联网服务的发展现状
  
  一、社会保险服务在公共服务中的地位
  二、政务网站在我国的发展情况
  三、国内社会保险服务事业对互联网思维的探索现状
  四、互联网社会保险服务实际应用中的问题
  五、浙江省和山东威海的范例
  
  第三章:大连市社会保险互联网服务的开展及其存在问题
  

  一、大连市社会保险互联网服务的基本状况
  二、大连市社会保险服务的实施分析
  三、大连市社会保险服务的问题分析
  
  第 四 章:大连市社会保险互联网服务提升的对策与途径
  
  一、大连市社会保险事业互联网服务力场分析
  
  二、大连市社会保险互联网服务深入发展的途径

  (一)以互联网安全为依托,确保公民基本信息安全
  (二)多渠道保障信息公开
  (三)提高互联网服务模式使用率
  (四)数字鸿沟是社会保险互联网服务的重要阻碍
  (五)参与鸿沟现象未得到改善
  (六)提高第三方企业的创新能力
  (七)鼓励社会组织引入公共服务领域,吸引社会力量
  
  三、大连市社会保险互联网服务深入发展的途径

  第五章:结论

  随着互联网模式深入影响世界经济的各个领域,公务服务互联网化也成为政府管理领域的一个重点研究课题,经过分析国内外公共服务互联网化的发展历史和现状;公共服务互联网化的必要性和其相关影响因素;社会保险事业服务的现状,考察国内其它城市的发展特色及发展原因,并根据大连市实际情况出发,深入剖析大连市社会保险事业现有互联网服务模式下的优点和弊端,给出可行性的解决途径,即信息安全解决方案;信息公开机制;普及率硬件升级;深入解决数字鸿沟和参与鸿沟;第三方企业及社会团体的积极参与等方面。

  本文分析的大连市社会保险事业互联网服务带有广泛的代表性,要深入贯彻以人民为中心的服务理念,让社会保险事业成为民生工程的代表,让互联网服务逐步成为群众手中真正有用的数据资源。

  参考文献

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