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道路交通执法交警工作环境问题与优化对策

时间:2019-11-13 09:22作者:汤宇杰
本文导读:这是一篇关于道路交通执法交警工作环境问题与优化对策的文章,随着社会经济的发展、道路网络的完善,我国机动车保有量呈指数级增长,相比之下,交警人员长期不足、工作强度不断加大、城市环境污染等因素加剧了路面执法交警工作环境恶劣程度,导致路面执法交警工作满意度偏低、警
  摘 要
  
  路面执法交警作为社会道路安全与交通秩序的维护者,在我们的日常生活中发挥着无可替代的作用。随着社会经济的发展、道路网络的完善,我国机动车保有量呈指数级增长,相比之下,交警人员长期不足、工作强度不断加大、城市环境污染等因素加剧了路面执法交警工作环境恶劣程度,导致路面执法交警工作满意度偏低、警民矛盾激化。因此,对路面执法交警工作环境问题展开研究,分析问题产生的原因,并提出可操作性的对策,对构建和谐社会、促进经济平稳发展、巩固国家安全具有重要意义。

道路交通执法交警工作环境问题与优化对策
  
  本文以长沙市为分析对象,运用文献研究、实地访谈与比较分析多种方法,研究路面执法交警工作环境相关问题。通过厘清路面执法交警、交警权责以及工作环境的概念及边界,明确路面执法交警工作具有保障群众生命财产安全、维护社会和谐稳定、提升政府公信力等重要价值。在此基础上,以长沙市的调研数据为参考展开全面分析,认识到当前我国路面执法交警工作环境主要在自然环境、个体环境、人际环境和组织环境四个方面存在较多问题,认识到除了自然环境与节能减排流于形式带来的空气污染对交警工作造成一定的影响外,个体需求因素、警民关系、社会价值支持、制度法规的影响尤为重要,也是问题形成的根源。在深度分析的基础上运用马斯洛需求层次理论、新公共服务理论与信息不对称理论等基本理论提出了四大对策,即:
  
  基于警民身心需求,优化道路建设与发展理念;基于警民价值需求,提升路面执法交警的综合素养;基于信息对称的需要,把握路面执法的界限;基于新型公共服务体系的建设需求,深化路面执法交警制度改革。
  
  关键词:   路面执法交警;工作环境;优化对策.
  
  Abstract
  
  Road traffic enforcement traffic police as the defender of social road safety and traffic order, plays an irreplaceable role in our daily lives. Thanks to the development of our society and economy, and the improvement of road network, the quantity of motor vehicles in our country increased exponentially recently. However, in contract, the workenvironment of traffic police has undergone severe deterioration in the same period due to multiple factors such as the persisting shortage of traffic police personnel, the increasing workload of traffic police, and the pollution in cities. This leads to reduced job satisfactory from traffic police and intensified conflicts between police and citizens. Consequently,it is of great significance to study the work environment of traffic police,analyze the causes of problems, and propose operational solutions. Suchstudies are critical for building a harmonious society, facilitating the economic development, and enhancing the national security.
  
  This thesis studies critical issues of the work environment of trafficpolice by taking the Changsha city as the example for empirical analysis and employing multiple approaches including literature study, on-site interview, and comparative analysis. We take. By clarifying and defining the concepts and boundaries of traffic police, their responsibilities and powers, and their work environment, we identify and confirm the critical values of traffic police such as safeguarding people's lives and property,maintaining social harmony and stability, and enhancing government credibility.Furthermore, we conducted comprehensive analysis of the survey data from Changsha city. We found that the problems of the work environment of traffic police in our country mainly lie in four aspects including natural environment, individual personality and background, interpersonal relationship environment, and organization environment.
  
  We also found that in additional to the natural environment and air pollution (which is mainly caused by the low efficiency of energy-saving and emission-reduction program), impacts from individual demands,police-civilian relationships, social value, laws and regulations all are critical and are the source of the identified problems. T On the basis of in-depth analysis, we further develop four countermeasures by employing the Maslow’s hierarchy of needs, new public service theory, information asymmetry theory, core socialist values, and Arrow’s impossibility theory,namely: optimize the strategy of road network construction based on the physical and mental needs of police and civilians; improve the comprehensive ability and moral standard of traffic police based on the values of police and civilians; enhance the meanings and approaches of on-road law enforcement based on the need of symmetric information sharing; strengthen the reform of the management system based on the need to build new public service system.
  
  Keywords :    Road law enforcement traffic police;working environment;Optimization strategy.
  
  绪 论
 
  
  一、研究背景.
  

  改革开放 40 年,我国经济和社会发生翻天覆地地变化,全国道路网日益发达,机动车保有量呈指数级增长。从道路基础设施建设方面看,截止 2017 年末,我国公路里程达 477.35 万公里,其中高速公路达 13.65 万公里,里程规模居世界首位;2018 年新增公路通车里程 8.6 万公里,其中高速公路 0.6 万公里,新建改建国家级省级干线公路 2 万公里。从道路运输服务能力方面看,截止 2017年,全国完成旅客周转率为 3.3 万亿人公里,城市公共交通客运量为 1273.4 亿人次,乡镇和村通客车率分别大于 99.1%和 96.5%,公路营运车辆总数为 1450万辆,公共汽电车 65.12 万辆,出租汽车 139.58 万辆。同时,网约车等新业态也在快速发展①。从私家汽车保有量方面看,截止 2018 年,全国私家汽车数量达到 1.89 亿辆。发达的道路交通网让人们的足迹可以踏寻任何角落,私家车的高保有量也让越来越多的人可以随时出发,突破了时间和空间的约束后,人们的出行变得更加方便。
  
  与高度发达的道路交通网和方便快捷的出行方式相比,我国路面执法交警相关因素的发展较为滞后、缓慢。从调研获得的数据来看,这种滞后与缓慢在执勤工作量、人员培训率、物理环境质量降低、警民关系处理等方面表现尤为突出。
  
  路面执法交警人员不多,而道路里程长、车流量多,以致路面执法交警每人平均巡逻路段长,常常处于加班状态。以长沙市为例,2018 年长沙市公路里程数已突破 3 万公里,而路面执法交警仅 630 人,如此悬殊的对比正是路面执法交警承受巨大工作压力的根源。路面执法交警政治素养、专业技能的培训暂未体系化、常态化,课程内容缺乏针对性,一定程度上降低了路面执法交警的执勤效果。汽车保有量的增加使汽车尾气成为城市环境最大污染源之一,汽车尾气同时又是PM2.5 的主要来源,而 PM2.5 无法通过人体呼吸系统过滤,一经附着在呼吸道或肺部,极易引起呼吸道疾病、心脑血管疾病等,路面执法交警长期暴露在 PM2.5含量较高的地区,对生命健康造成威胁。另外,随着“电子眼”广泛应用于监察路面驾驶行为,不断填补交通监察空白地带,驾驶员的违规行为更易被交警部门发现,增多的罚单易让群众形成“交警就为罚款”的印象,加剧警民矛盾。
  
  基于此,笔者希望以长沙市为分析对象,对路面执法交警工作环境现状进行分析,透过道路交通网和路面执法交警在发展现状和发展速度上的不协调,明确问题根源所在,进而提出可操作的解决对策。通过分析与对策建议,以期为进一步改善路面执法交警工作环境尽绵薄之力,缓和工作环境中存在的突出矛盾,提高工作效率,保证工作结果,提升人民群众出行安全指数。同时,加深人民群众对路面执法交警工作的理解,让人民群众成为道路法律法规的传播者、安全管理的参与者、平安出行的践行者,以道路交通和谐促社会和谐。
  
  二、国内外研究综述.
  
  (一)国内研究综述.
  

  我国针对路面执法交警工作环境相关问题的研究起步较晚,深圳市公安局起到了先锋作用。2000 年,深圳市率全国之先在市内建立了道路交通内部服务热线,将改善执法交警工作环境由理论推向实践,而后相关研究陆续被提出。从目前收集到的文献资料来看,国内少有专门研究路面执法交警工作环境的资料,但所有以路面执法交警为研究对象的资料中,均或多或少涉及对工作环境的研究,具体可概括为以下几个方面:
  
  一是就工作环境对交警工作压力和工作满意度的影响进行研究。主要文献有王夕源《对“耳光热”的冷思考》、龙均臣《城市交通警察工作压力、工作满意度及其关系研究——以 A 市交警支队为例》等文。研究者对路面执法交警工作的硬环境(气候、空气污染、路障与危险系数等)进行分析,将路面执法交警根据不同性别、年龄、学历、婚姻、行政级别进行分类,通过问卷调查和专业测评,对比不同自身条件的路面执法交警对路面执法工作硬环境的感知度,得出自身条件对工作环境的满意度没有明显影响,但交通警察对工作环境越不满,其感知到的工作压力越大、工作满意度越低①。
  
  二是就路面执法交警工作过程中暴露的问题进行相关研究。主要文献有沈惠章、刘振富《论公安执法中存在的问题及其治理对策》,殷炳华《当前公安执法监督中存在的问题与应对措施——从执法规范化的视角》,聂华东、周传家、胡宽宏《交警执法四个不到位》,李小明《交警执法不能重“机”轻“非”》,李博宇、杨忠诚《走进基层一一求解交警执法难题》,刘建年《关于进一步规范交警执法执勤问题的探讨》,田洪波《建立长效机制规范执法行为——深化交警系统规范化执法建设的思考》,刘建年《关于进一步规范交警执法执勤问题的探讨》等。其中较为典型的是蔡政科《湖南公安交警执勤执法中存在的问题及对策研究》,它从法律法规、执法主体、内部机制、外部环境等四个方面对当前交警执勤执法过程中存在的问题进行原因分析,借鉴美国、德国、新加坡、英国、法国等国外经验,提出要通过健全法制、探索人性化执法、罚缴分离等对策改善交警执勤执法中存在的问题①。
  
  三是就工作环境对交警身心健康的影响进行相关研究。主要文献有胡万年《警察心理健康问题的成因及其应对之策》,黄亦飞、欧阳梓华《我国警察的亚健康现状与警力关系分析》等,较有新意的是朱文昌《交通警察作为肺癌高危人群的分子流行病学调查研究》和徐建军的《太原市交通相关 PM2.5 的化学组成、来源及对人群心肺功能的健康影响》,朱文昌以广州市交通警察为研究对象,从吸烟、文化程度、烹调史等角度就外勤交警与内勤交警的血清 p53 蛋白表达进行对比分析,得出结论:外勤交警执勤过程中呼吸到的汽车废气可能引起 p53 基因的异常,可能使外勤交警患肺癌的危险性增加②。徐建军通过对外勤交通警察工作环境 PM2.5 检测、PM2.5 中 PAHs 的测定、尿 1-OHPy 测定(内暴露指标)、肺功能指标测定、心血管功能测定,得出结论:交通警察工作环境的 PM2.5 外暴露剂量、内暴露剂量均高于疾控工作人员,且交通警察肺功能减弱和心血管功能指标异常率偏高可能与长期接触交通相关 PM2.5 有关③。
  
  四是对使用工程技术解决交通警察执法安全问题进行研究。主要文献有张涛《论如何加强网络警察执法能力建设》,高杭《治理现代化视角下教育行政柔性执法问题探析》,罗芳芳、李蕊《自媒体时代交警执法舆情的应对》,长安大学张萌的博士论文《道路交通执法环境危险性及安全保障技术研究》等,主要观点集中在创新性提出交警执勤的微观环境概念,并分析了交通警察在执勤的宏观环境和微观环境中遇到潜在危险时的心理应激反应因素,由此得出科学合理的数据指导交通工具与执勤工具的设计和生产①。
  
  五是就从法制层面减少工作环境对交警的负面影响进行相关研究。关于这方面的研究相对较多,但大多从法理层面进行侧重法律效果的相关研究,如孙芳宜《浅析交警执法过程中警民拥有的权益》,寇峰《如何实现交警执法法律效果与社会效果的有机统一》,郭鑫《论交通警察执法权益的保障》,姜文龙、陈冬鑫《由跪地式执法引发的对当前交警执法面临的问题的思考》,孙小杰《走科技强警之路提高队伍战斗力》,李力言《执法多乱象,煤路常梗阻》,张帅中《城市交通文明建设的法制现状及反思——以城市道路交通违法行为为观察》等,集中分析了我国城市交通文明建设的现状和原因,并从完善法律法规体系、加强执法制度建设、加大宣传力度等三个方面提出对策,旨在有效降低工作环境对交警身心健康方面产生的负面影响②。
  
  (二)国外研究综述.
  
  第二次工业革命使人类进入汽车时代,而第二次工业革命的主要阵地集中在美、德、英、法、日、俄等国家,因此这些国家在近现代更早面临道路交通相关问题,其相关研究也更早开展。根据查阅文献,国外关于路面执法交警工作环境相关研究始于上世纪八十年代,并开展了国际性的学术性会议③。主要研究内容可概括如下:
  
  一是工作环境与警察心理健康方面。由美国联邦调查局 James T.Reese 与James M.Hor 联合于 1988 出版的《警察心理学》一书开启了对警察工作环境的研究,该书从人际交往、社会认知、警察品德、警察威信等方面分析对警察心理的影响。
  
  二是工作环境与警察承受压力方面。Alexander et al、Brown&Campbel 将警察的工作压力源分为两大类,第一类就是与工作性质相关的工作任务压力源,其中包括威胁暴力、工作环境危险等,第二类是来自组织的压力,包括组织管理、人际交流等等。
  
  三是家庭环境与警察工作满意度方面。Greenhaus 研究发现,家庭环境不和谐、矛盾尖锐会影响警察的工作满意度和职业满意度,从而加剧警察的离职倾向。Mauno 研究发现,警察工作满意度越低,家庭矛盾越突出。
  
  四是工作环境与警察工作安全性方面。新加坡警察部队李志超《大城市道路交通管理之警务方法——新加坡道路安全教育的经验》一文,从执法、教育、参与三个方面论述了新加坡道路安全教育的方法与成效,突出公众参与对道路安全环境的重要性,从而有效降低公众及警察执勤过程中死亡率。
  
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  三、研究目标与方法、创新与不足
  
  第一章 路面执法交警工作环境分析理论基础
  
  第一节 概念及内涵的界定

  一、路面执法交警及其权责
  二、工作环境
  
  第二节 路面执法交警工作的价值维度

  一、保障群众生命财产安全
  二、维护社会和谐稳定
  三、提升政府公信力
  
  第三节 相关理论的支持
  一、马斯洛需求层次理论
  二、新公共服务理论
  三、信息不对称理论
  
  第二章 路面执法交警工作环境分析:以长沙市为例
  
  第一节 长沙市路面执法交警工作环境突出问题及相关数据

  一、关于长沙市路面执法交警工作时长情况
  二、关于长沙市路面执法交警工资收入情况
  三、关于长沙市全年气温情况
  四、长沙市空气质量指数情况
  五、关于长沙近年来汽车保有量折线图
  六、关于长沙市近年来公路里程数情况
  
  第二节 长沙市实际做法与应急预警机制
  一、科学规划道路交通
  二、建设“情指勤督”新型勤务机制
  三、开展“以案说法”宣传教育活动
  
  第三节 与西方典型国家做法的比较
  一、部门设置和职责分工明显不同
  二、警力储备和综合培训显着不同
  三、高科技纠违和惩处方式略有不同
  
  第三章 路面执法交警工作环境存在问题及成因
  
  第一节 路面执法交警工作环境存在的问题

  一、自然环境影响身心健康
  二、个体环境层次参差不齐
  三、人际关系处理不尽人意
  四、组织建设过程相对保守
  
  第二节 路面执法交警工作环境存在问题的成因
  一、自然环境:先天不足后天有缺
  二、个体环境:教育缺位主观有差
  三、人际环境:理性不足情绪有别
  四、组织环境:建设模糊服务有偏
  
  第四章 应对路面执法交警工作环境问题的对策
  
  第一节 优化道路建设与发展理念

  一、优化道路建设
  二、倡导美好出行
  三、完善执法资源配备
  
  第二节 提升路面执法交警的综合素养
  一、满足路面执法交警健康与安全保障需要
  二、满足交警在职业中的个人价值实现的需要
  三、满足路面执法交警政治与技能提升需要
  
  第三节 把握路面执法的界限
  一、加强执法内涵建设
  二、创新执法方法实施
  三、科学把握执法伦理界限
  
  第四节 深化路面执法交警制度改革
  一、完善路面执法交警公共服务制度体系
  二、以信息共享平台促警民沟通交流
  三、拓展法律法规的信息化普及渠道

  结 语

  2017 年 10 月 18 日,习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会作了题为《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告,在报告中第一次提出中国特色社会主义进入新时代,我们的社会主要矛盾由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾,转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这既是要求我们全社会都要为满足人民群众的美好生活需要而不懈努力,更是对新时代背景下路面执法交警的工作提出了新的要求和目标。但不可回避的是,路面执法交警工作环境问题是一个综合了多方因素的复杂性问题,它不仅受到自然环境、组织环境、经济发展水平等客观因素的影响,还与人们对政策制度的落实等主观因素息息相关,对其开展研究必然也会存在着一定的局限和困境。

  然而,天下大事必作于细。任何研究都要从实地调研与解决现实问题入手,因此本文以长沙市为分析对象,完成了长沙市域内与路面执法交警相关工作的调研和走访,基本梳理了长沙市路面执法交警工作环境存在的问题与原因,为展开研究我国路面执法交警工作环境问题提供了切入点。在此基础上,充分运用归纳总结、案例分析、因果分析等方法,以马斯洛需求层次理论、新公共服务理论与信息不对称理论等理论为支撑,结合当前存在的问题进行了深入的分析与论证,透过现象看到了当前路面执法交警工作环境所存在问题的本质原因,并依此提出了解决对策,综合考虑了路面执法交警的身心需求、价值需求,在警民信息对称性以及新公共服务角度进行深入挖掘,以期从解决警民需求、提高综合素质、完善信息共享机制、实施交管制度深化改革等角度改善路面执法交警工作环境。

  概括而言,本文较为全面的呈现了我国路面执法交警工作环境的现状,并为促进我国道路交通执法及执法环境的营造提供了微薄之力。但,纵观全文,还存在尚多可继续研究之处:一是受限于本人的研究能力和学识水平,在论述路面执法交警及其工作环境问题中,缺少跨学科思维,拓展的知识面尚有欠缺,理论深度不够;二是在调研走访过程中收集到的数据资料等较为有限,不能完整支撑起路面执法交警工作环境的全方位问题,也不能提供完整的解决对策;三是路面执法交警工作环境问题是一个综合性的复杂问题,不是一蹴而就的事情,文章仅从理论上提出了可行的解决对策,在如何保障对策实施、避免新的政策制度带来的次生问题等方面还没有做到深入细致的研究,以后还有大量的工作要做,还需在工作和学习中不断深入探索。

  参考文献