当前位置: 代写一篇论文多少钱 > MPA论文 > 智能电网发展中政府如何发挥作用

智能电网发展中政府如何发挥作用

时间:2019-11-06 09:42作者:董菲菲
本文导读:这是一篇关于智能电网发展中政府如何发挥作用的文章,本文为能清晰的阐释我国智能电网建设的重要性和急迫性,首先运用到了公共产品理论与服务理论,力求清晰的阐释智能电网建设非企业商业利益的追求行为,而是一种国家的前瞻性的战略需求与公共利益的需求。
  摘 要
  
  随着社会的不断进步及科学技术的飞速发展,人民日益增长的物质文化需要逐渐被美好生活需要所替代,人民的需要不再是仅仅局限于物资文化需要,更加关注的是制度的民主、法律的健全、环境的保护以及整个社会的公平正义。
  
  我国从 2007 年开始已成为世界第二大能源生产国和消费国,二氧化碳排放量居世界第二位。据预测,到 2025 年前后,我国的二氧化碳排放总量很可能居世界第一位。化石能源的整体匮乏与老百姓不断增长的物质需求间的矛盾日趋显现,这一矛盾不能及时解决将严重影响我国社会主义经济的持续高速发展。为保证我国宏观经济持续高速健康发展,节能减排和提高电力供给质量刻不容缓 。近几年,我国致力构建智能电网,科学合理利用清洁能源,提升电网质量的有效途径。建设智能电网对社会不断进步发挥重大作用,智能电网的建设不但需要电网公司、科研院所和广大用户的共同努力,更需要我国政府的积极支持与推动。

智能电网发展中政府如何发挥作用
 
  
  本文为能清晰的阐释我国智能电网建设的重要性和急迫性,首先运用到了公共产品理论与服务理论,力求清晰的阐释智能电网建设非企业商业利益的追求行为,而是一种国家的前瞻性的战略需求与公共利益的需求。通过阐述当前在智能电网发展的过程中政府如何发挥应有的作用,力求分析在政府宏观视野里推动这一战略性举措的得与失,同时通过分析各国相关产业的发展经验,从中梳理出一些值得借鉴的经验做法。最后,提出了我国智能电网建设过程中,政府作为公共管理主导者的主要任务、职责与最终目标以及有效发挥政府职能的相关对策。
  
  关键词:  智能电网;政府职能;准公共产品;新公共服务。
  
  ABSTRACT
  
  With the constant progress of the society and the rapid development of science and technology, people's increasing material and cultural needs graduallyreplaced by a better life need, the needs of the people are no longer confined to the material culture needs, the demand of the material and cultural level, more focused on the system of democracy, law, environmental protection and the fairness and justice of society as a whole。
  
  China has been the world's second largest energy producer and consumer since 2007, and its carbon dioxide emissions rank second in the world. It is predictedthat by 2025, China's total carbon dioxide emissions will probably rank first in the world. The contradiction between the overall lack of fossil energy and the ever-increasing material needs of the people is becoming increasingly apparent.Failure to solve this contradiction in time will seriously affect the sustained and rapid development of China's socialist economy。
  
  In order to ensure the sustained, rapid and healthy development of China's macro-economy, it is urgent to save energy, reduce emissions and improve thequality of power supply. In recent years, China is committed to building a smart grid,the scientific and rational use of clean energy, improve the quality of the power grid no effective way. Smart grid construction plays an important role in the continuous progress of society. The construction of smart grid requires not only the joint efforts of power grid companies, scientific research institutes and users, but also the active support and promotion of governments at all levels。
  
  In order to clearly explain the importance and urgency of smart grid construction in China, this paper first applies the theory of public goods and serviceto clearly explain the non-enterprise pursuit of commercial interests in smart grid construction, which is a kind of national forward-looking strategic demand and public interest demand. By elaborating on how enterprises should play their due roles in the development of smart grid, this paper tries to analyze the gain and loss of promoting this strategic initiative from the macro perspective of the government. Meanwhile, by analyzing the development experience of relevant industries in various countries, it sorts out some experience and practices worth learning. Finally, the paper puts forward the main tasks, responsibilities and ultimate goals of the government as a regulator in the process of smart power grid construction in China, as well as relevantcountermeasures to effectively play the regulatory role. It is suggested that from the perspective of national strategy and guided by comrade Xi Jinping's new era thought,smart power grid construction should be actively promoted as a national strategy and a major cutting-edge science and technology project. It plays an effective role at the level of national strategy, macro policy support and micro policy implementation to ensure the smooth progress of this scientific practice。
  
  Key words:    smart grid;government behavior; quasi-public goods;new public services。
  
  导 言
 
  
  (一)研究背景及意义。
  
  1.研究背景。
  
  (1)我国面临严重的能源短缺危机。

  
  我国是一个能源生产大国和消费大国,拥有丰富的化石能源资源.2017 年,煤炭保有资源量为 16666.73 亿吨,列世界第三位。据国家统计局官方数字,2018 年我国能源消费总量 46.1 亿顿标准煤,较上一年度增长2.9%。其中,国家发展改革委数据显示,全年原油表观消费量为 6.1 亿吨,首次超过 6 亿吨,同比增长 6.0%,增速较上年扩大 0.5 个百分点。全年天然气消费 1610 亿顿,同比增长 7.9%,进口了 9039 万吨,增长了 31.9%。而 2016 年,能源消费总量为 43.6 亿吨标准煤,同比增速 1.4%。煤炭消费量下降 4.7%,原油消费量增长 5.5%,天然气消费量增长 8.0%,电力消费量增长 5.0%。十年来,能源消费总量持续上升。以 2007 年能源消费总量 31.1 亿吨标准煤为参照,十年间能源消费增长了 44.2 个百分点。由于生产效率相对底下,我国能源利用率低,在宏观经济高速发展过程中,能源使用量比发达国家和主要发展中国家更快,能源自给率越来越低,日益增长的能源需求和对外依存度的不断提升,迫使我们必须找到解决能源危机的办法,确保经济社会的繁荣稳定。
  
  (2)不合理的能源结构引发严重的环境危机。
  
  我国是世界上最大的以燃煤为最主要能源消费的国家,对化石能源依存度极高,一次能源的消费中有 65%为煤炭,这种能源结构造成大量的污染,据统计我国主要城市大气中颗粒物含量超过国家二级标准,其中有约四分之一的城市空气中二氧化硫含量已经对人体产生危害。这种过分依赖煤炭的能源结构以及相对单一的能源使用方式所带来环境污染,不断消耗着经济发展带来的发展成果,所造成的危害已经不是经济问题,越来越成为严重的社会问题,让广大老百姓对改革发展的成果产生怀疑,严重危害政府的信誉与威信,所以调整当前的能源消费模式,已经迫在眉睫。
  
  (3)用户对供电可靠性的新要求。
  
  随着信息技术的飞速发展,用户对供电的需求不断加大,对高质量电能、可靠、安全的供电要求越来越高。传统电网的发展和使用方式已经越来越不适应社会的进步,无法满足电力客户的个性需求。电力行业的发展正面临着日益紧迫的挑战,需要不断的变革以适应国家战略的需要和电力客户的需求,推动和发展智能电网建设,实现对传统电网全面改造,逐步建立起规范化、智能化、透明化的电力市场,成为我国电力体制改革和发展的当务之急。建设智能电网是为了更好的提高电力客户的满意度,通过智能的电力硬件建设、科学的电力营销手段,不断为客户提高好的使用体验,不但能实现企业经济效益的最大化,更会实现公共利益的最大化,将会有利推动电力体制的改革。
  
  (4)国家对智能电网建设推动力度不断加大。
  

  从 2010 年开始,国务院总理温家宝在政府工作报告中就不断强调要积极应对发展对气候变化的影响,加强环保意识,逐步减少对气候的影响以及加大与之配套的产业能力。大力推动开发低碳环保产业,推广节能高效的应用技术,不断推动清洁能源和可再生能源项目,加强智能电网的建设与发展。2014 年 7 月,习总书记和巴西总统总统罗塞夫·迪尔玛共同参加并签署了《巴西美丽山特高压输电项目合作协议》(以下简称《合作协议》),这是我国智能电网技术走出国门的重要里程碑,展示了我国智能电网技术的强大以及国家对智能电网的高度重视,发展和建设我国自己的智能电网已经成为国家战略。
  
  2.研究意义。
  
  (1)理论意义。

  
  运用公共产品理论,结合政府的公共职能,主要就政府对智能电网建设中的发挥的职能加以研究,通过加强政府与企业的指导与监管以及政府各职能部门间的协调,研究落实支持智能电网发展一系列政策,包括财政、税收、科技、人才等多方面的政策扶持,解决智能电网发展遇到的难题,发挥政府在国家战略上的顶层设计功能和作用。通过政府的推动,不断加强电网技术的国际间合作与交流,推动我国智能电网装备制造、特高压的技术与标准国际化。建立有利于科技创新的合作机制,发挥政府对资源整合的作用,推动企业、高校、科研院所分工合作、整体推进,建设开放共享平台,推动智能电网科技创新体系建设。
  
  (2)现实意义。
  

  智能电网是建立在现有电力系统网架配置的基础上,通过加大新能源利用,新材料利用、新设备利用,在集成信息通信技术、传感技术、自动控制技术以及各式能量贮备技术等形成的一种具有高度时时信息交互、高度自动化控制以及高度互动性质的新型电力系统组织形式,他可以实现国家电网的安全、高效、可靠运行,兼具高效与经济性,是我国能源政策的重大调整方向,将使我国能源的生产、使用更趋科学,同时将推动相关体制以及技术的重大变革。大力推动智能电网建设,不但有利于持续提升我国各级电网对新能源的接纳,优化资源配置,而且能够实现各类能源生产与消纳的综合管理与调配。将大幅推进我国清洁能源、分布式能源的有效利用,探索全面构建现代能源综合保障体系;有利于支撑经济社会的持续发展以及工业化和城镇化的建设,提高社会服务水平,并且能够有力的带动电力设备制造等下游产业的升级转型,有力的支持我国能源战略和装备制造业实现突破。
  
  (二)国内外研究现状。
  
  国内外研究综述:对于政府职能被学术界一致认同的有如下几种作用:一是政府的职能体现在政府自身的职责和作用;二是政府职能是政府能力和作用发挥的一种结合;三是政府职能是政府职责和功能的结合;四是认为政府职能是政府职责和管理效率或效能的结合。
  
  虽然各种意见的理解和论述不尽相同,但其内涵基本一致。政府职能内容主要包含政治职能、经济职能、社会服务和管理职能。智能电网属于今年发展的新事物,“智能电网”是美国“未来能源联盟智能电网工作组”于 2003 年提出。并定义为:集成传统电力工程技术、传感技术、监视技术、信通技术的输配电系统,性能更完善,能够为用户提供增值服务。但是截止目前,还没有一个公认的定义,各国对智能电网有各自的理解。
  
  1.我国研究综述。
  

  我国学者栾文鹏、余贻鑫将其定义为:完全自动化的供电系统中的每一个节点,每一个用户都可以实时监控,并能够实现从电厂到用户之间的每个点的信息和电流的双向流动。智能电网通过多分布式智能和宽带通信和自控系统的集成,可以确保市场交易和电网上各方间的紧密连接与实时互动。将智能电网建设与政府职能联系起来,研究政府在智能电网建设中怎样发挥职能,如何通过政府体系来加快智能电网建设的研究仍没有系统的理论研究。一些涉及此类问题的研究均是以电网自身论述为主,政府职能为辅。其中吴俊勇的《基于智能电网发展效益评估》论述为推动智能电网发展的目标提供比较清晰路线图,我国智能电网建设必须符合中国国情。郑宏指出要依据我国的国情确定智能电网发展模式,制定长期规划和阶段目标,引导电力企业和科研院所开展理论和技术研究。夏帅和邢文涛认为这是一项跨多领域多学科的系统工程,不但要解决技术问题,还要对国家政策、市场作用、宏观调控、社会科学、经营管理等内容深入研究。武建东建议国家需要制定互动电网改造的战略和长期规划,加快建立电网升级的行业标准。李建兴、王维超、吕怀婉和左红梅认为智能电网建设具有重大的政治、经济和社会效益,国家应该推动科研、示范工程、推广应用等方面政策出台,制定新能源消纳和经济补偿等方面配套政策,加快技术研发,推动上下游产业发展。王振认为,在智能电网建设过程中,应该树立自主创新意识和一体化管理模式,建设有本国特色的智能电网。吴疆认为智能电网解决的是能源问题,所以必须由政府主导,制定积极的新能源国家战略,并成立监管机构参与其中。杨敏英、虞苍璧指出应该走政府引导,电网企业主导,发电企业配合的电网发展之路。陈杰认为要加强智能电网战略研究和基础理论研究,尽快提出我国智能电网战略架构。李津瑶和傅前明认为中国智能电网建设应该定位在国家根本战略上,但是目前的建设还停留在企业层面。王成山、贾根良、蔡声霞和王守相从经济学出发,在成本效益、电网的技术创新、转移与能力建设,电网的产学研结合,效率与电力体制改革、智能电网的发展与设计六个方面进行论述。通过对国内的文献学习发现,学者们在智能电网建设的意义以及应该由政府主导方面高度一致。但没有在政府职能建设方面提出有益建议。
  
  我国资源分布不均,东西部对电能的需求同资源的分布相反,电能主要消费地集中在东部沿海城市。能源却主要分布在西部地区,由于技术不成熟,东西部之间电网的搭建导致了我国传统电网输电效率低,损耗严重。因此我国国家电网公司针对性提出了建设智能坚强电网的方案,一方面以技术发展为核心,大力发展特高压技术来解决长距离输送电量高损耗的问题,同时在原有的电网基础上,通过设备和系统的升级,实现电网的智能化、自动化。另一方面,考虑到能源的地理分布和可持续发展利用,我国逐步开始建设风能、水能和太阳能灯新能源变电站,并实现了新能源变电站的并网。现阶段,我国依然处在传统电网向智能电网的过度时期,虽然国内对于智能电网研究起步较晚,但是对电网发展的重视使我国在智能电网领域上紧追发达国家的脚步。
  
  2.国外研究综述。
  
  国外,研究智能电网与政府职能的相关论文也集中在政策、标准、技术、集成与监管等领域。2009 年美国环境系统研究所发布白皮书《Enterprise GIS and me Sman ElectricGrid》,介绍了智能电网、智能电网应对电力工业挑战、智能电网的主要推动力、公共事业如何运用智能电网等几个方面。以及政府部门必须关注的问题。偌巴博·哈桑阐述了智能电网的技术、目标、特征、特点。偌巴博·哈桑认为智能电网是为了实现资产的可控性,有效提升系统的技术性能和安全性能,降级运营、维护和规划成本,社会将获得高收益。美国电力研究所的托马斯·J·欧拜在认为智能电网传输的可视功能十分重要,是使企业能够保持系统良好态势和感知力的关键,电子工程师协会的卡梅伦 w·波特指出智能电网是电力系统一次革命性进步,会促进实现可再生资源进入系统中去。为高效运作、正确决策,必须掌握智能电网实时信息。总体看,国内外专家学者对智能电网的研究,集中在技术领域,与政府职能相关研究集中在电网建设的战略意义层面。在智能电网建设中政府在财政、税收、信贷和投融资方面作用研究有限。政府在智能电网建设中制度建设、市场准入和标准体系建设、政府的服务与监管等方面研究基本处于空白。
  
  国外对智能电网的研究起步较早,特别是以美国、欧洲、日本等为代表的发达国家。美国通过其先进的信息技术和通讯技术,完成了传统电网向智能电网的升级,并以人性化与智能化为中心,采取了一系列电网运营方案来保证为用户提供最好的服务,而欧洲与美国不同,欧洲在智能电网的可再生能源使用上投入了较多的精力研究。由于欧洲队电网的建设较早,电网设施已经趋于完善,在如今智能电网快速发展的大背景之下,欧洲通过建设实验变电站来逐步在原有的电网基础上执行升级和改善工作,日本由于国家资源较为缺乏,因此在全国范围内推广太阳能发电,以太阳能蓄电池的分布式接入来构建智能电网,目前已经取得良好的进展。除此以外,日本同样大力发展风能等新能源的利用,并对智能电网进行阶段性规划,逐步实现了本国电网的升级和发展。
  
  可以说,发达国家对智能电网都采取了重视的态度,在结合本国的实际情况基础上,针对不同的研究重点推动了智能电网的覆盖。这是由社会和经济发展所决定的。然而殊途同归智能电网的推广在传统电网的基础上体现了自动化、智能化、人性化的特点。实现了对可再生能源的充分利用,提高了整个电网运行的高效性和可靠性。
  
  (三)研究内容、方法及创新点。
  
  1.研究内容。

  
  主要研究方向十分明确,就是在推动国家智能电网建设与发展过程中,作为政府如何发挥应有的职能,如何找到切入点,通过法律法规的制定、节能政策的推广以及平衡好公共产品的供需矛盾,实现国家利益最大化,从而推动电网建设再上新台阶。
  
  2.本文研究的方法。
  
  (1)研究方法。
  

  根据需要,本文采取了如下研究方法:
  
  文献法:通过对公共产品理论、智能电网建设、政府职能等的分析,提炼总结建设智能电网中政府职能发挥的理论依据,得出政府在智能电网建设中的作用。
  
  比较研究法:通过对智能电网与传统电网、西方各国国家电网建设与我国电网情况的比较,分析国家电网公司现有电网发展的优缺点,以使政府能够在推进职能电网建设过程中因地制宜的按照国情发挥积极有效作用。
  
  3.创新点。
  
  (1)为我国政府在智能电网建设过程中的政府行为定位提供了参考。按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划 纲要》、《能源发展"十三五"规划》相关部署,着力调整电力结构,着力体制改革和机制创新;加快调整优化高效、安全的现代电力工业格局,使广大电力用户有更好的用电体验,也为我国顺利建设成为小康社会提供有力的支持与保障。今年是"十三五"规划建设关键之年,不断推进发电、输电交互响应能力的建设、搭建全方位的智能电网。加强系统统筹优化,调整电力调度传统的调电方式,提升电力管理水平,要不断加强政府协同建设,大力发挥政府职能作用,至关重要。
  
  (2)通过对我国智能电网建设过程中的政府职能定位,从宏观上建构了智能电网建设氛围。从绿色发展、清洁低碳、深化改革,开放发展出发,深入研究生态环境保护,大力发展非煤能源发电与煤电清洁高效有序利用并举,坚持节能减排,进一步深化改革,推动传统电网的转型升级,坚持在政府的监管下的市场化改革,健全市场体系,形成政府支持、市场主导、资源整合、开放共赢的局面。
  
  【由于本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部下载全文链接】
 
  
  一、智能电网、政府职能的相关概念和理论基础
  
  (一)相关概念界定

  1.传统电网概述
  2.智能电网概述
  4. 智能电网与传统电网的区别
  5.政府职能的概念
  6.国有资源的配置职能
  
  (二)相关理论
  1.新公共服务理论
  2.公共产品理论
  
  二、我国智能电网建设中政府职能发挥及存在的问题
  
  (一)我国智能电网建设中政府职能发挥

  1.经济调节职能
  2.市场监管职能
  (1)产业政策引导
  (2)市场准入机制管理
  3.社会管理职能
  4.公共服务职能
  
  (二)智能电网建设中政府方面存在问题

  1.资金投入缓慢
  2.电网长期建设规划缺失
  3.未及时整改治理因发电造成的空气污染
  4.对电网频发的安全风险监管不到位
  5.战略规划不健全
  6.推动智能电网产业市场化程度不够
  
  三、智能电网建设中政府职能发挥方面存在问题的原因分析
  
  1.我国政府对智能电网作用认识不够
  2.公共职能作用发挥不足
  3.智能电网建设投资巨大,筹措资金渠道单一
  4.推动智能电网技术创新政策不足
  5.优秀智能电网人才培养滞后
  
  四、智能电网发达国家的政府职能发挥对我国的启示
  
  (一)智能电网发达国家的经验

  1.美国智能电网建设中的政府行为
  2.欧洲智能电网建设中的政府行为
  
  (二)发达国家对我国建设智能电网的启示
  1.建立组织体系
  2.良好的政策扶持机制
  3.积极的资金投入与运用
  
  五、我国智能电网建设中有效发挥政府职能的对策
  
  (一)有效发挥政府职责的意义

  1.节能环保方面
  2.我国经济发展方面
  3.电网系统快速健康发展方方面
  
  (二) 政府发挥职能对策
  1.政策体系建设
  2.制度体系建设
  3.服务和监督
  4.社会管理

  结 语

  根据以上论述,政府在智能电网建设发展中起到了主导作用。政府通过发挥其公共职能,为智能电网建设发展提供了政策保证、资金支持、人才培养、有效监管等。目前我国智能电网正在如火如荼的建设中,随着特高压不断建设施工及投入运行,亟需政府的大力支持。通过政府搭建智能电网管理组织机构、促进清洁能源使用,鼓励新能源汽车投入使用等,极大降低了我国空气污染程度,为打赢蓝天保卫战提供坚实保障。随着智能电网不断建设、发展、运行等,政府的职能也将随之变动。在智能电网建设完成后,后期的运维、服务将会是主要问题,政府的职能将随之调整,角色也更多的倾向于管理者的身份。

  参考文献