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智慧化城市管理及其系统平台运行问题探究

时间:2019-11-01 10:03作者:卢敏岚
本文导读:这是一篇关于智慧化城市管理及其系统平台运行问题探究的文章,当前智慧化城市管理是实现城市管理的有效目标,这已在黄岩区智慧化城市管理运行过程表明。在城市管理建设过程中,智慧化城市管理能够实施创新的城市管理模式,及时发现城市管理中的各项问题,是运行效率在城市管理大
  摘 要
  
  随着中国城市化进程的推进,城市管理在新形势下面临一系列挑战,城市规模不断壮大,城市管理问题日益凸显,城市人口呈现迅速增长趋势,各种城市基础设施管理要素如快速增长,城市扩张加剧了城市基础设施的负荷,传统的城市管理方式越来越不适应城市快速发展的需求。因此,要解决城市管理的问题,智慧化城市管理应运而生。当前智慧化城市管理是实现城市管理的有效目标,这已在黄岩区智慧化城市管理运行过程表明。在城市管理建设过程中,智慧化城市管理能够实施创新的城市管理模式,及时发现城市管理中的各项问题,是运行效率在城市管理大大提高。但是台州市黄岩区智慧化城市管理及其系统平台运行仍存在一些不足,需要加以分析和研究。

智慧化城市管理及其系统平台运行问题探究
  
  因此,本文以智慧化城市管理研究的目的、意义,研究现状和研究内容与方法为出发点,通过智慧城市,数字化城市管理等相关方面,以台州市黄岩区智慧化城市管理为研究对象,用新公共服务理论和公众参与理论为支点,在对台州市黄岩区智慧化城市管理的背景、现状特别是对目前黄岩区智慧化城市管理运行模式进行了深入了解后,对黄岩区智慧化城市管理存在的主要问题及原因进行了系统的分析。认为台州市黄岩区智慧化城市管理存在的主要问题有系统平台“智慧程度”较低、管理机制不健全、机构人员设置不合理、民众知晓率不高,并分析了政策制度、技术层面、管理机制以及机构设置等原因。为推进黄岩区智慧化城市管理的建设,本文还提出相应的对策建议,认为应该加强对智慧城管建设的技术支撑,特别是大数据平台的建设,公共数据资源的共享以及对智能服务的延展。智慧化城市管理的管理机制应该健全,建立智慧化城市管理法律法规体系和健全绩效考核机制。加大智慧化城市管理的机构人员保障,建立市民互动机制,加快智慧化城市管理的规划编制建设,如完善科学顶层设计、开展扩面普查建设、推进重点项目加快智慧化城市管理发展步伐、打造“五位一体”城市综合管理体系。
  
  关键词:  智慧化城市管理;台州市黄岩区;城市管理。
  
  Abstract
  
  Along with the advancement of China's urbanization process, urban management under the new situation facing a series of challenges, growing city size, urban management problems highlighted increasingly, urban population showed a trend of rapid growth, all kinds of urban infrastructure management factors such as rapid growth, the load of urban sprawl contributed to the urban infrastructure, traditional way of city management is more and more not adapt to the demand of the fast urban development. Therefore, in order to solve the problem of urban management, smart urban management comes into being. At present, smart city management is an effective goal to achieve urban management, which has been shown in the operation process of smart city management in huangyan district. In the process of building urban management, smart urban management can implement innovative urbanmanagement mode, timely discover various problems in urban management, and deal with operational efficiency of urban management. However, there are still some deficiencies in taizhou huangyan district smart city management and its system platform operation, which need to be analyzed and studied.
  
  Therefore, based on the wisdom of the urban management research purpose,significance, research status and research contents and methods as a starting point,through wisdom city, digital city management and other related aspects, wisdom in taizhou huangyan district urban management as the research object, using the new public service theory and the theory of public participation for the fulcrum, in city of taizhou huangyan district wisdom management background, especially to the present status of huangyan district wisdom to change operation mode of urban management after carried on the thorough understanding, in huangyan district wisdom to main problems of urban management and the reason for the analysis of the system. The main problems of smart city management in huangyan district of taizhou city are the low level of "wisdom" of the system platform, the imperfect management mechanism,the unreasonable establishment of institutional personnel, and the low awareness rate of the public. In order to promote the construction of intelligent urban management in huangyan district, this paper also puts forward corresponding countermeasures and Suggestions, suggesting that the technical support for the construction of intelligent urban management should be strengthened, especially the construction of big data platform, the sharing of public data resources and the extension of intelligent services.The management mechanism of smart city management should be improved, and the legal system of smart city management and the performance appraisal mechanism should be improved. We will strengthen institutional personnel support for smart city management, establish a mechanism for citizen interaction, and accelerate the planning and construction of smart city management, such as improving scientific top-level design, carrying out survey construction, promoting key projects to accelerate the development of smart city management, and creating a "five-in-one"urban comprehensive management system.
  
  Key words:  smart city management; Huangyan district,taizhou city; city management。
  
  第一章 绪论
 
  
  1.1 研究的目的、意义。
  
  1.1.1 研究的目的。

  
  近年来,社会经济快速发展,逐渐加快的城市化进程让城市面貌焕然一新,城市的各种基础设施,如环保、通讯、能源等管理元素快速增长,传统的城市管理方式已无法满足城市发展的需要。越来越不适应城市的快速发展的需要。因为大数据,物联网,云计算等技术的迅猛发展,智慧城市建设作为城市信息化发展的新方向,已成为当今世界城市发展的主流趋势[1],也越来越受到国内城市政府的关注。智慧化城市管理是智慧城市的重要实现途径之一,2016 年中共中央和国务院联合的发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出,促进城市智慧化管理,加强城市管理和服务体系的智慧化发展,促进城市管理服务与新型信息技术的融合,促进城市治理和服务。加强城市管理智慧化平台的建设和功能整合,构建综合城市管理数据。因此,现阶段的主要目标是如何通过信息化手段更加有效的支持城市的管理工作,提升公众服务能力和整体效率。
  
  1.1.2 研究的意义。
  

  台州市黄岩区自 2008 年以来经历了从数字化城市管理到智慧化城市管理的演变,运用现代信息技术构建的智慧化城市管理系统也在朝着城市管理的精细化、数字化和智能化方向逐步发展[2]。2017 年,随着职权划转工作落实,黄岩区对区域的城市管理工作提出了更高的要求,因此如何完善和推进智慧化城市管理的建设,对指导城市管理工作具有很重要指导意义。
  
  1.2 国内外研究现状。
  
  1.2.1 国内研究现状。

  
  智慧化城市管理作为城市管理的新模式,是由数字化城市管理发展而来,由于云计算,大数据,物联网等科学技术的蓬勃发展,智慧化城市管理的创新升级了数字化城市管理。智慧化城市管理是一项造福人民的系统工程项目。建设智慧化城市管理是加强城市管理,建设小康社会,实施城镇化战略的必然要求。
  
  (1)国内智慧化城市管理建设成效。
  
  智慧化城市管理前身数字化城市管理由北京市东城区原区委书记陈平于2003 年提出的,旨在利用现代信息技术,对市政公用设施,城市面貌和环境卫生,园林绿化和道路交通等方面用“万米单元网格管理法”和“城市部件与事件管理法”进行有效的建库、精细的普查和精准的定位,使得城市管理信息化和智慧化。随着数字化城市管理的升级,2011 年起各地也掀起了从数字化城市管理到智慧化城市管理的突破发展,各地城市管理智慧化建设成效显着。2012 年北京市已明确了“智慧北京”,各项行动计划都在《智慧北京行动纲要》中进行规划,近 2 年,北京为了建设五位一体”的物联网平台(依托感知、分析、服务、指挥、监察)[3],抓住了智慧城市创新 2.0 时代和政府 2.0 的发展机遇。上海首先在中国建设“光网城市”项目,积极开展物联网、云计算,三网融合等技术的开发,其主要目的是建设扩展公共场所的无线局域网,并先进技术广泛应用于城市各个领域。许昌市在 2018 年也实现了从数字化城市管理到智慧化城市管理的发展,推出了互联网+治理城市新模式[4],努力创新管理体制,全面收集城市管理问题,充分发挥城市管理高级监督指挥,应急指挥,综合分析,大数据展示,服务人民四大核心职能,提高城市应急管理效能和监督指挥能力。无锡物联网产业的发展和应用在中国乃至世界都享有很高的声誉。
  
  (2)国内智慧化城市管理存在的问题。
  
  目前,我国的智慧城市和智慧化城市管理虽然发展较快,但在当前科技条件下,我国的理论研究还不够深刻,研究和实践水平不高。温军燕(2016)认为,需要加强大数据共享的应用。现有的城市管理部门众多,功能重叠,管理多元化,多重忽视等,难以获得完整,及时的城市管理数据。许多单位、行业数据仍处于“信息孤岛”状态,信息数据共享等存在很大障碍,特别是人口,交通,公共设施建设方面,无法有效跨越不同系统,大数据应用部门与业务资源协调处理,发布信息不能有效地结合在一起,不利于形成开放,共享,集成和利用数据资源的管理模式[5]。张振辉(2017)指出,现阶段智慧化城市管理受到多种因素的制约,发展艰难,造成管理模式落后,建设基础薄弱,涉及部门过多,由一个部门牵头难数据不共用,与经济发展不相适应,单一建设的模式造成管理研究太少,技术研究过多,技术和管理机制等不成熟。庄信富(2018)认为,公众参与需要改进。
  
  智慧化城市管理需要进一步加强与市民的互动,以提高服务能力。进一步丰富服务大众的方式,使公众能够快速,有效,简单地获得城市管理的智慧化服务。要为公民提供更多的参与渠道,积极引导公民参与城市管理,拓宽公民表达需求的渠道[6]。
  
  (3)智慧化城市管理的建议对策。
  
  加强技术建设层面,陈观林,李圣权(2012)认为,要实现智慧化城市管理现代信息系统综合应用,构建强大的支撑平台和服务系统,促进现代信息技术在城市管理各个行业的综合应用,实现规划,审批,建设,监督,惩罚等整个过程管理的信息化。要有强大的基础平台,不断优化城市管理信息化的整体技术架构,关键建设服务器整合和网络管理平台,统一五大基础平台,形成数据融合,信息共享和业务协作明显基础架构支持的优势,保证城市管理信息系统平台,业务连续性和数据安全的一致性,以实现快速检测,依法解决,决策分析,改善民生等四项服务。要多项手段应用信息系统,综合应用传感器技术、物联网技术、多网络融合技术、GIS/GPS 技术等信息技术在智慧城市管理系统中,有效提高城市管理和服务水平。李圣权、河江、齐韬(2013)在《杭州“智慧城管”建设探究》提出,我国的智慧化城市管理是基于平台和管理的智慧化相结合,构建智慧信息平台采用新型的科学技术,例如(物联网、AI、云计算、数据挖掘),提高管理服务、城市规划和建设的智慧化水平,让更多智慧管理对象,实现管理服务和基本管理对象之间有机结合城市管理有更全面的信息,更高效的管理和更便捷的服务[7]。郑成林(2017)认为,通过增加数据标准化形成的数据积累,促进多部门公共数据资源的互联互通,形成共建共享的社会治理模式,建立城市管理大数据分析模型,统一数据分析。并深入探索数据关联。利用数据进行交流,利用数据决策,利用数据管理,利用新的数据创新机制改善城市管理,建设新的城市管理模式,实现城市基础设施的精细化和智能化管理,促进城市治理体系和现代化能力[8]。
  
  健全管理机制层面,陈观林(2012)认为,建立有效的目标评估机制,解决问题是城市管理信息化的根本目的。解决问题的速度被视为评估的关键指标,形成倒逼机制,在协同管理中建立跨城市和跨部门的联系。通过协同和互动增强城市管理协同作用的机制。特别是在处理问题时,坚持先解决问题,追究问责制后,建立长效工作机制,确保问题得到迅速有效解决,促进精细化管理。吴坚(2014)认为,实现跨部门和地区的有效协作。基于所有相关部门的协同工作,实现城市的正常和高效运营。城市管理是城市高效运营的有力支撑。目前,城市管理各部门业务沟通协调不足。实际情况是,因为各部门之间经常缺乏有效的联动机制,从而降低了解决问题的效率和及时性。在智慧化城市管理的建设过程中,跨部门协作特别是跨部门信息共享、联动起到了重要的作用。部门之间的沟通协作往往需要信息共享。在智慧化城市管理的建设和运行管理体系中,相关的信息和视频监控应该与工商、交警等部门共通共享,使相关管理和执法更智能和人性化[9]。
  
  推进公众参与层面,王志梅(2017)认为,人人都参与城市管理,智慧化城市管理平台更加重视从民众的角度提供服务。让市民积极参与城市管理队伍,充分调动公众积极参与城市管理的意识,增加公民参与城市管理的渠道,拉近智慧城管平台与市民之间的关系。例如,市政基础设施,城市环境卫生,园林绿化管理等,市民可以使用微信公众号进行投诉,并开发了相应的 APP 软件,可以通过APP 软件报告,投诉或咨询城市管理问题[10]。张燕(2018)认为,城市的核心始终是人。利用城市管理智能化是城市提升的关键,表面上似乎是“技术活”,但城市管理的“核心”仍然是服务,需要发挥力量,与市民互动。智慧化城市管理意味着我们需要从单向管理转向城市管理与市民互动[11]。
  
  1.2.2 国外研究现状。
  
  国外没有智慧化城市管理的说法,较多的是智慧城市建设。智慧城市在国外有较早的研究,大多数国家和地区,像是欧美和亚洲等地多从宏观角度对智慧城市的发展进行研究,提出了“智慧城市”建设战略,智慧城市的基础领域,基础理论,基本框架和技术体系的研究已经形成了比较完整的体系。
  
  (1)国外智慧化城市管理理论。
  
  与国内发展相比,西方国家智慧城市发展相对稳定,没有大范围的智慧建设浪潮。1990 年,在美国加州旧金山举行的“智慧城市,快速系统,全球网络”会议一场全球会议出版的会议论文集智慧城市研究的前期代表性文献。
  
  Schaffers 等人在分析当前智慧城市景观的基础上,认为未来互联网公共服务资源可以共享开放创新环境,并验证未来互联网服务取决于智慧城市的开放环境和用户驱动的创新实验条件。在智慧城市运行体制的研究中,Hendrik Hielkema等人通过芬兰首都的智慧城市建设的来表明,竞争机制可以鼓励移动应用的开发和利用以及数据的开放性,从而推动应用开发移动应用集群的创新方法[12]。在智慧城市评价体系研究中,最典型的是 ICF 智慧城市评估、包括欧洲中型城市智慧城市评估和 2012 年发布的全球十大智慧城市排名。Beibei Hu,Theodore Patkos等提出了一种基于规则的架构理论,对智慧城市用户的真实感受来评估智慧城市的关联性,从而提高智慧城市的智慧化服务水平。
  
  (2)国外智慧化城市管理建设实践。
  

  城市发展智慧化的原动力是创新能力。研究发现,创新能力在教育水平,行政技术利用水平以城市环境质量应用智慧化城市管理理论与技术等方面起到了十分重要的作用,研究成果也应用于实际建设。
  
  2008 年,IBM 推出了“智慧地球”的概念,为在交通,银行,医疗,城市和供应链这些领域提出解决方案,提议投资建设新一代智能信息基础设施。
  
  2011 年,奥地利维也纳“智慧城市”的发展目标由市长 Shell Hopper 率先提出。为使维也纳能够应对气候和能源等问题,促进城市现代化发展经济和技术,其在维也纳市实施了城市供暖、制冷计划,将回收的废水和固态垃圾转化为新能源的新型环保方式不仅减轻了城市的污染,也为城市提供了暖气。为减少对传统资源的需要,其节能制冷系统处于世界领先水平。维也纳还建成了智慧污水处理系统。为对管网中各种污水指标进行实时动态监测,将先进的监测设备安装在排水管网的枢纽区域。因此,2013 年的智慧城市评选中维也纳拔得头筹。
  
  新加坡是智慧政府建设领域的全球领导者,“智慧国家 2025”的实施标志着新加坡制定了智慧国新 10 年计划,智慧国 2015 计划也已提前完成。在 2002年的时候世界传讯协会第一次颁布“智慧城市”称号就给予了新加坡。新加坡刘本玮表示,新加坡可能建立世界上第一个智慧国家,因为其刻画了世界上第一个智慧国家的蓝图。目前,新加坡的各种政府服务项目与电子政务公共服务结构高度融合,允许公民和企业参与各种政府机构事务,并提供一站式的窗口服务。这给新加坡人的日常生活和企业的经营带来了极大的方便。
  
  1.2.3 国内外研究评述。
  
  目前,大多数关于智慧化城市管理的国外研究都是基于智慧城市建设的,而且早期就开始了。现在形成了并建立了相对全年的研究系统,在智慧城市基本理论架构、技术体系、核心领域已经取得了诸多成效。我国智慧化城市管理的建设相对落后于其他国家。我国的这一领域的理论研究因当前的科技水平的原因还不够深入,研究和实践的指导意义有限。注重了解国内外智慧城市理论研究的最新成果,吸取国内外发达地区和智慧城市建设城市的经验教训。不久的将来,我国智慧城市建设研究将加强智慧技术的研究与应用,重视对基础理论体系的深入研究与探索,充分利用智慧应用的实际需要,为我国智慧城市建设创造便利灵活的日常环境。以实现城市可持续发展为最终目标,确保智慧化管理顺利运行。
  
  本文将借鉴国内外研究的成果,以台州市黄岩区的智慧化城市管理为研究对象,以小见大,通过文献研究、案例分析以及数据比较,分析出当前黄岩区智慧化城市管理存在的主要问题及原因,并针对存在的问题对黄岩区智慧化城市管理的技术支撑、管理机制、编制建设以及保障体系等作出对策设计。
  
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  1.3 研究内容和方法

  1.3.1 研究内容
  1.3.2 主要方法
  
  1.4 创新点和存在不足
  1.4.1 创新点
  1.4.2 存在不足
  
  第二章 相关概念及理论
  
  2.1 相关概念

  2.1.1 智慧城市
  2.1.2 数字化城市管理
  2.1.3 智慧化城市管理
  
  2.2 理论基础
  2.2.1 新公共服务理论
  2.2.2 公众参与理论
  
  第三章 浙江省台州市黄岩区智慧化城市管理的现状
  
  3.1 台州市黄岩区智慧化城市管理实施背景
  
  3.2 台州市黄岩区智慧化城市管理现阶段建设情况

  3.2.1 台州市黄岩区智慧化城市管理运行现状
  3.2.2 台州市黄岩智慧化城市管理系统平台建设
  3.2.3 台州市黄岩区智慧化城市管理的机构人员建设
  
  3.3 台州市黄岩区智慧化城市管理的运行成效
  3.3.1 提高了城市管理水平
  3.3.2 创新了城市管理体制
  3.3.3 提升了政府治理能力
  
  第四章 浙江省台州市黄岩区智慧化城市管理存在的主要问题及原因分析
  
  4.1 台州市黄岩区智慧化城市管理存在的主要问题

  4.1.1 系统平台“智慧程度”较低
  4.1.2 管理机制不健全
  4.1.3 机构人员设置不合理
  4.1.4 民众知晓率不高
  
  4.2 台州市黄岩区智慧化城市管理存在问题的原因分析
  4.2.1 政策制度原因
  4.2.2 技术层面原因
  4.2.3 管理机制原因
  4.2.4 机构人员设置原因
  
  第五章 推进浙江省台州市黄岩区智慧化城市管理的建议
  
  5.1 加强对智慧化城市管理的技术支撑

  5.1.1 建立城市管理大数据分析平台,形成城市管理行业数据库
  5.1.2 推进公共数据资源互共通共享,加强城市管理数据采集一体化
  5.1.3 扩展智能服务范围,全面实现城市管理智慧化
  
  5.2 健全智慧化城市管理的管理机制
  5.2.1 建立智慧化城市管理的法律法规保障体系
  5.2.2 健全绩效考核机制
  
  5.3 加大智慧化城市管理的机构人员保障
  5.3.1 推动机构队伍建设机制
  5.3.2 健全城管指挥机制
  5.3.3 完善信息采集机制
  
  5.4 建立市民互动机制
  5.4.1 引导市民共同参与
  5.4.2 强化宣传力度
  
  5.5 加快智慧化城市管理规划编制建设
  5.5.1 完善科学顶层设计
  5.5.2 开展扩面普查建设
  5.5.3 推进重点项目加快智慧化城市管理发展步伐
  5.5.4 打造“五位一体”城市综合管理体系

  第六章 结论

  为规范和推动智慧城市的健康发展,提高城市管理能力,当前研究的要点是智慧化城市管理的建设点。根据浙江省委省政府《关于进一步加强城市规划建设管理加快建设现代化城市的实施意见》等文件的要求,构建智慧城管系统,强力推动五大新一代信息技术在城市管理中的整合,加快智慧经济增长,建立“五位一体”智慧化城市管理的新模式。下一阶段,浙江省将建设一个中心,实现两个扩展,建设三大系统,巩固四大平台,并扩大五类应用,作为智慧化城市管理发展的三年行动计划,旨在提高城市生活质量和改善人民生活环境。

  在这种大环境下,本文对台州市黄岩区智慧化城市管理的研究,主要是为了针对黄岩区智慧化城市管理运行中存在的问题,提出可行的对策和建议,并对黄岩区智慧化城市管理的发展提出意见。在将来的工作中,要加强对智慧化城市管理的技术支撑:建立城市治理大数据分析平台,形成城市管理行业数据库;推进公共数据资源互通共享,加强城市管理数据采集一体化;拓展智能服务范围,全面实现城市管理智慧化。健全智慧化城市管理的管理机制:建立智慧化城市管理法律法规保障体系;健全绩效考核机制。加大智慧化城市管理的机构人员保障:推动队伍建设机制;健全城管指挥体制;完善信息采集机制。建立市民互动机制。加快智慧化城市管理规划编制建设:完善科学顶层设计;开展扩面普查建设;推进重点项目加快智慧化城市管理发展步伐;打造“五位一体”城市综合管理体系。

  参考文献