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武汉地区义务教育优质均衡建设探析

时间:2019-10-25 08:57作者:中共湖北省委党校
本文导读:这是一篇关于武汉地区义务教育优质均衡建设探析的文章,义务教育作为政府为群众提供的一项基本公共服务,“有学上”是基本需求,“上好学”已成为教育发展的重要问题,为人民群众提供优质的教育资源已经成为义务教育发展的重要内涵。
  摘 要
  
  建设教育强国和人才强国是我国的重大战略。在党的十九大报告中,明确提出“推动城乡教育一体化发展,高度重视农村义务教育。”2018 年政府报告中李克强总理特别强调要缩小城乡、区域办学差距,进一步提高教育整体质量和效益,为全面建成小康社会打下坚实基础。义务教育均衡发展是实现教育公平的必然选择,教育公平又是社会公平的重要基础,九年制义务教育普及已经全面完成,经过多年巩固发展,义务教育取得了很大进步。长期以来,各地经济发展不均衡和城乡二元体制的原因,义务教育资源配置不均衡和教育质量发展不均衡越发凸出,这一现象受到学者的广泛讨论,义务教育均衡发展的问题被提出和关注。

武汉地区义务教育优质均衡建设探析
  
  主要研究内容:首先梳理了武汉市在推动义务教育均衡发展所做的工作以及所取得的成效;其次在查阅大量的文献资料和调研数据来说明武汉市义务教育均衡发展存在的问题分别是:师资队伍配置不均衡、校际办学条件不均衡、教育投入差距大;接着从城乡二元体制结构、制度及管理体制、落后的社会育才观念三个方面分析原因,最后结合国内外地区促进基础教育均衡发展的经验,对武汉市义务教育优质均衡发展提出遵循的原则及对策建议。
  
  本研究采用文献研究法和调查研究法展开研究。文献研究法在查阅大量文献资料的基础上,理清义务教育均衡发展的理论基础及义务教育均衡发展的指标体系,查阅各类统计年鉴、政府相关网站,收集相关数据,为论文的撰写提供详实的论据。调查研究法,本研究有针对性的调研了武汉的 7 所学校,走访了 3 所学校。以典型代表设定三个样本,分别是中心城区样本、县域政府所在地样本、农村地区样本。结合需要设计调研的表格,获取调研学校的师资队伍情况和教学条件数据,为研究的开展获取了支撑数据资料。
  
  最后为武汉市义务教育优质均衡发展提出意见与策略:一是继续开展现代化学校建设,以项目建设缩小区域和校际差距;二是加大财政投入力度,一方面教育经费向农村地区倾斜,统一全市义务段生均公用经费标准,提高农村薄弱地区边学水平,另一方面是提高农村教师待遇,实行城乡统一的教师待遇标准,采取弱势补偿机制对农村教师发放工作津补贴;三是对薄弱学校加快信息化和智能化建设,利用信息化手段提升薄弱学校教育管理水平,提高教师信息能力和信息素养,利用武汉教育云网络平台优质教育资源提高农村薄弱学校教育教学质量;四是加强师资队伍建设,一方面出台措施引进优秀人才,让农村教师进得去、留得住、教得好,建立教师轮岗制度,加强市域内教师的交流和区域内教师的交流轮岗,另一方面提升薄弱学校校长和管理团队素质,好的头雁和团队才能办出优质学校;五是鼓励支持民办教育发展,民办教育是公办教育的有益补充,能弥补公办教育的短板,让优质资源更加广泛公平的惠及广大群众。
  
  关键词:义务教育;均衡发展;教育公平;武汉市.
  
  Abstract
  
  Construction of educational power and talent are our major strategic power. In the report of the Nineteenth National Congress of the Communist Party of China, it was clearly put forward that "promoting the integration of urban and rural education and attaching great importance to rural compulsory education". The 2018 government report, Premier Li Keqiang stressed the need to narrow the urban and rural areas in particular, regional disparities school,to further improve the overall quality and efficiency of education and lay a solid foundation for building a well-off society.
  
  Balanced development of compulsory education is the inevitable choice to achieve a fair, equitable education is an important foundation for social justice, universal nine-year compulsory education has been fully completed, consolidating after years of development, compulsory education has made great progress. For a long time, the imbalance of economic development and the urban-rural dual system, the imbalance of compulsory education resources allocation and the uneven development of education quality have become more and more prominent. This phenomenon has been widely discussed by scholars, and the issue of balanced development of compulsory education has been raised and attention.
  
  The main research contents are as follows: Firstly, the work and achievements in promoting the balanced development of compulsory education in Wuhan are summarized; secondly, a large number of literature and research data are consulted to illustrate the problems existing in the balanced development of compulsory education in Wuhan: unbalanced allocation of teachers, unbalanced inter-school conditions,large gap in educational investment; secondly, from the urban-rural dual system. The reasons are analyzed from three aspects: system structure, system and management system, and backward concept of social education. Finally, based on the experience of promoting the balanced development of basic education at home and abroad, the principles and Countermeasures for the balanced development of compulsory education in Wuhan are put forward.
  
  This study adopts the methods of literature research and investigation research. On the basis of consulting a large number of documents and materials, the literature research method clarifies the theoretical basis of balanced development of compulsory education and the index system of balanced development of compulsory education,consults various statistical yearbooks and relevant government websites, collects relevant data, and provides detailed arguments for the writing of the paper. By using the method of investigation and research, this study has made a targeted survey of 7 schools in Wuhan and visited 3 schools. Three samples are set by typical representative, namely, the sample of central urban area, the sample of county government location and the sample of rural area. Combining with the need, a questionnaire was designed to obtain the data of the teaching staff and teaching conditions of the school, and the supporting data were obtained for the development of the research.
  
  Finally, some suggestions and strategies are put forward for the balanced development of compulsory education in Wuhan: first, to continue the construction of modern schools to narrow the regional and inter-school gaps through project construction; second, to increase financial input; on the one hand, to tilt education funds to rural areas, to unify the standard of public funds for compulsory students in the whole city, and to improve rural areas. On the other hand, we should improve the treatment of rural teachers in weak areas, implement a unified standard of treatment for teachers in urban and rural areas, and adopt a weak compensation mechanism to grant subsidies to rural teachers. Thirdly, we should speed up the construction of informatization and intellectualization in weak schools, and use informatization to improve the educational management level of weak schools. Teachers'information ability and information literacy should be utilized to improve the quality of education and teaching in rural weak schools by using the high-quality educational resources of Wuhan Education Cloud Network Platform. Fourth, we should strengthen the construction of teaching staff. On the one hand, we should introduce measures to introduce excellent talents so that rural teachers can enter, stay and teach well. We should establish a teacher rotation system and strengthen the municipal areas. On theother hand, to improve the quality of principals and management teams in weak schools, good headgeese and teams can run high-quality schools. Fifthly, to encourage and support the development of private education, private education is a useful supplement to public education, which can make up for the shortcomings of public education and make high-quality resources more effective. Wider and fair benefits to the masses.
  
  Key words:  
compulsory education; Balanced development; Education Fair; Wuhan City.
  
  第一章 绪论
 
  
  一、硏究背景.
  

  在十九大报告中,明确表述了我国社会主要矛盾的转变,我国的社会主要矛盾已经由落后的生产力不能满足人民日益增长的物质和文化需求之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。义务教育作为政府为群众提供的一项基本公共服务,“有学上”是基本需求,“上好学”已成为教育发展的重要问题,为人民群众提供优质的教育资源已经成为义务教育发展的重要内涵。近些年来,武汉市经济社会快速发展,教育发展也进入快车道,义务教育取得了长足的发展,但是中心城区同新城区、新城区区内的教育不均衡的问题日益凸显,尤其是在办学条件设施建设,教育财政投入,优质教育教师资源等差距越来越大。
  
  二、研究意义.
  
  (一)理论意义.

  
  教育均衡发展是我国义务教育发展的新导向,近些年来教育学者进行了艰辛探索,提出了大量新观点,成果颇为丰富。义务教育从上个世纪八十年代开始实行,在教育体系中处于基石地位,它的均衡发展全国各省市区追求的目标和努力的方向,近些年各地都在实实在在的做。
  
  一些学者从我国人口结构、城乡经济发展现状和趋势,得出义务教育的均衡发展无法实现的结论,并认为义务教育的非均衡发展是正常发展,不必刻意改变。
  
  基于此,本文研究的理论意义有以下几点;首先,虽然前人对义务教育的均衡发展的理论成果颇丰,一些研究关注县域范围内义务教育均衡发展的问题,一些研究关注点在省域范围或东中西部之间义务教育不均衡发展的问题,着眼于地级市,像武汉市这样的省会城市义务教育均衡发展研究较少。其次,长三角、珠三角是我国经济发展活跃区,外来人口多、义务教育各类问题凸出,国内关于这一区域的研究案例非常多。本研究以武汉市为例,介绍其推进义务教育均衡发展的状况,分析存在的主要问题和原因,拓展了研究视野,丰富了义务教育均衡发展研究的理论依据。
  
  (二)现实意义.
  
  在 2009 年召开的义务教育均衡发展经验交流会上,提出一是把义务教育均衡发展是作为教育改革发展的战略性任务,二是把均衡发展作为重中之重,同时提出了阶段目标,到 2012 年实现区域内初步均衡 ,到 2020 年实现区域内基本均衡。①在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》中指出,要逐步实现我国公共教育服务均等化,缩小地区不平衡,提出均衡发展是义务教育的战略性任务,在发展中逐步健全保障机制。②武汉市作为湖北省的省会,是中部副省级省会城市,总结武汉市近些年来义务教育均衡发展的路径举措,归纳存在的主要问题,及分析形成的原因,借鉴国内外促进基础教育均衡发展的好做法,从一名基层教育工作者的视角探讨武汉市在实现了义务教育基本均衡之后如何实现优质均衡发展,为武汉市在义务教育优质均衡提出合理化建议。
  
  三、国内外研究状况.
  
  (一)国外研究现状.

  
  哈佛大学教授罗尔斯提出公平正义三原则:第一机会均等,第二平等自由,第三差异原则。③这一原理对我们的启示是,我们可以采取弱势利益补偿的方法,保证处在社会底层,处境不利的群体享有的基本权利。这一原则被许多学者引入教育领域,并把它作为义务教育的基本指导原则之一。
  
  瑞典教育学家托尔斯顿胡森从起点、过程、结果三个层面解读教育均衡。这一理论简单说来就是效率优先兼顾公平。④美国教育学家科尔曼认为基础教育的均衡应体现在四个方面:一是接受义务教育的权利,二是接受普通课程教育的权利,三是入学机会均等,四是有同样的教育机会。⑤科尔曼的观点可以从两个方面来理解,一方面是受教育的权利和入学的机会均等,另一方面是接受同水平教育的均等。
  
  国外许多教育学者在此方面做出来卓越贡献,从实证和理论层面对基础教育均衡发展作了深入的研究。除了美国的利益补偿理论,法国的教育优先发展区理论也非常有名。法国对于义务教育发展薄弱的地区,采取优先发展的政策,在政策和财政各方面对优先发展区予以倾斜,这一理论的实践促进法国义务教育均衡发展作用明显。新加坡学者对义务教育均衡发展的研究着重的是低收入群体,新加坡政府在富人区和闹市区建设大量的“主屋”,对低收入群体提供长久的住房保障,通过这一方式保障了低收入群体的孩子接受优质教育的机会均等,从而促进新加坡国内义务教育均衡发展。纵观国外学者的观点,有一个共同的观点就是义务教育应当具有的"均衡性",指出义务教育要均衡发展。
  
  (二)国内研究现状.
  
  我国从上世纪九十年代开始普及九年义务教育,随着经济的快速发展和人民对于优质教育需求的快速增长,义务教育的均衡发展逐渐成为社会关注的热点。
  
  在 2006 版《义务教育法》中义务教育均衡发展的思想首次以国家法律的形式提出。优化教育结构,促进义务教育均衡发展写入党的十七大报告。自此,义务教育均衡发展进入了新的历史机遇,是其发展的最好时期。由此,促进义务教育均衡发展成为我国新的历史时期教育发展的战略方针。①理论指导实践,实践反过来作用于理论,随着实践的深入,义务教育均衡发展的理论丰富了起来,各地发展的思路逐渐明朗,但是从发展的效果看,并不理想。
  
  均衡义务教育发展的问题很早就被一些学者提出并做了大量的研究,正是他们的不懈努力,在发现问题,提出解决方案的过程中推动了我国义务教育的均衡发展。综合学者们的主要观点:一是区域经济发展不平衡和城乡二元经济结构;二是政策导向偏差和管理体制机制落后。一方面经济发展不平衡导致区域间义务教育发展不均衡,另一方同一地区教育发展滞后于经济发展速度,例如我国东部沿海和内陆西部地区,城乡二元结构导致了区域内部学校之间不均衡,例如武汉市中心城区和新城区之间学校的发展不均衡。政策导向是区域内学校之间不均衡的直接原因。在改革开放初期,建设重点中小学,对于资源紧缺的年代,对教育发展起到一定的作用,但是拉大了校际间的差距,到现在这种政策偏差还存在,如建设窗口学校,地方政府的政绩工程等。我国义务教育实行以县主管的体制,同一地级市内各区县经济发展的不均衡直接导致的后果就是义务教育层面的投入的差别,而这一管理体制的落后限制了义务教育实现更大范围和更高程度的均衡发展。
  
  李颖等人在《县区基础教育发展水平影响因素分析》一文中指出现阶段我国基础教育发展模式处于变革的关键阶段,即由关注硬件配置、规模扩张向内涵式建设和质量提升转变,更加关注基础教育系统的发展内涵和公平本质。①她总结前人的研究发现,地方经济水平是影响教育发展水平的主要因素,人口因素对教育发展水平有直接影响,教育投入结构有一定的影响,教育管理和政策因素有重要影响。认为地方经济和人口因素的影响有着明显的稳定性,而投入结构和管理政策具有直接性。
  
  综合学者们的建议和策略,主要集中有以下几个方面。第一是责任先行,强化义务教育政府责任。义务教育是政府提供给公民的基本教育服务,那么在制定政策和配置资源方面不仅要考虑地区均衡,还要考虑校际之间的均衡。第二是增加财政投入,增强保障。政府在财政投入方面要考虑地区差异,向农村薄弱地区倾斜,进一步完善财政政策。第三是均衡配置教育资源。有学者认为,应当让在区域内实现优质教师资源交流,教育信息资源共享。第四是提升农村薄弱地区教师保障体系水平。由于身在农村,教师的待遇与城市教师有着较大差距,县财政不能跟城市财政能力比,所以有学者提出应当提高农村教师相应的福利保障水平。
  
  我国幅员地域辽阔,人口密度大,分布不均,综合国内外学者在理论层面和实践层面的成果,根据各地不同实际情况,义务教育非均衡的成因和策略上也就不同。本文从武汉市的实际出发,深入调研,分析其存在的主要问题及其成因,给出与其相符的策略建议,并对武汉市义务教育均衡发展的实践有一定的指导作用。
  
  四、研究内容和方法.
  
  (一)研究内容.
  

  通过研读国内外关于义务教育均衡发展的文献资料,查阅相关网站,立足当前湖北省义务教育均衡发展的现状,从武汉的现实情况出发,在实地调査、收集有效数据和综合分析的基础上形成了本研究的基本框架和写作思路,结合相关理论,分析武汉市义务教育存在问题及其原因,借鉴发达国家和地区的好经验,探索武汉市义务教育均衡发展的策略,为促进武汉市义务教育均衡发展提供一般理论和方法论层面的指导。
  
  本文主要围绕以下几个问题进行研究:武汉市义务教育均衡发展现状及取得的成效、武汉市义务教育不均衡的原因分析和借鉴发达国家和地区促进教育均衡发展的成功例子,为义务教育均衡发展提供可靠参考。
  
  (二)研究方法.
  
  本文主要采用文献研究方法和调查研究方法。本文大量查阅了与义务教育、教育公平、教育均衡相关的着作、期刊、网络、报纸资料,丰富了自己的理论知识,为本研究打下坚实的理论基础。此外,基于本研究的目标,通过研读专着、论文、报刊、互联网信息、各种统计年鉴以及法律法规条文和政府工作报告搜集、整理,了解了与所选课题有关成果、理论和方法,熟悉了相关制度、政策法规。
  
  调查研究法,本研究有针对性的调研了武汉的 7 所学校,走访了 3 所学校。
  
  以典型代表设定三个样本,分别是中心城区样本、县域政府所在地样本、农村地区样本。中心城区 3 所,县城 2 所,农村学校 2 所(一所老校、一所新建校),结合需要设计了调研的表格,获取了所在学校的师资队伍情况和教学条件数据,为研究的开展获取了第一手数据资料。
  
  五、本项研究的创新与不足.
  
  (一)本研究创新点.

  
  在国内研究义务教育均衡发展的文章很多,成果也很丰富,但以武汉市作为具体案例的不多,相关文献很少。武汉作为湖北的省会城市,一城独大,武汉同国内很多城市一样,优质资源配置不均衡,教育质量也不均衡。本文坚持实事求是为原则,以真实的数字为依据,分析武汉市义务教育均衡发展过程中存在的问题及原因并提出武汉市要通过市级主导,分级办学,分层管理,区一级政府负主要责任。把义务教育均衡提升到市一级层面,协调各区推动义务教育均衡发展,这是本文的创新点。
  
  (二)有待完善之处.
  
  首先,本文在构建武汉市义务教育均衡发展指标体系上,是借用教育部对县域义务教育均衡发展的指标体系。那么这些指标对武汉市市域的义务教育均衡发展的衡量效度上本文没有做分析,所以在在今后的研究中还需要多做调查研究,采取有效的方法建立科学有效的武汉义务教育均衡发展指标体系。不仅要体现义务教育均衡发展的国家标准,又符合武汉当地义务教育均衡发展实际、操作方便的指标体系。
  
  其次,由于本人知识结构和研究能力还需进一步提高,分析问题不全面,理论深度以及概括力还尚待改善。本研究的观点仅代表个人,不足支出还请多多指教,我虚心接受。
  
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  第二章 义务教育均衡发展的理论基础及指标体系
  
  一、相关概念

  (一)公共产品
  (二)义务教育
  (三)教育公平
  
  二、理论基础
  (一)教育均衡发展理论
  (二)公共服务均等化理论
  
  三、义务教育均衡发展的内涵与指标体系
  (一)义务教育均衡发展的内涵
  (二)义务教育均衡发展的指标体系
  
  第三章 武汉市义务教育均衡发展的现状
  
  一、武汉市经济发展的概况
  
  二、武汉市义务教育发展概况
  
  三、义务教育均衡发展路径与成效

  (一)义务教育均衡发展路径
  (二)义务教育均衡发展的成效
  
  四、义务教育均衡发展存在的主要问题
  (一)师资队伍的不均衡
  (二)校际间办学条件的差距较大
  (三)教育投入差距较大
  
  五、存在的问题成因分析
  (一)城乡二元体制结构的影响
  (二)制度及管理体制的不完善
  (三)社会育才观念不与时俱进影响义务教育均衡发展
  
  第四章 国内外义务教育均衡发展的经验借鉴
  
  一、国内经验借鉴

  (一)北京模式
  (二)广州模式
  (三)国内经验借鉴启示
  
  二、国外经验借鉴
  (一)美国模式
  (二)日本模式
  (三)国外经验借鉴启示
  
  第五章 武汉市义务教育优质均衡发展的对策
  
  一、武汉市城乡义务教育均衡发展应该遵循的原则
  
  二、推进武汉市义务教育优质均衡发展的措施

  (一)扎实推进现代化学校建设评估督导
  (二)加大对义务教育的财政投入
  (三)加快教育信息化智能化建设应用
  (四)加强教师队伍建设
  (五)鼓励和支持民办义务教育事业发展

  结 论

  武汉市义务教育均衡发展已经通过国家县域义务教育均衡发展督导评估,正处于“基本均衡”迈向“优质均衡”的发展阶段,但仍然需要推进区域内学校与学校之间义务教育均衡发展,推进区域与区域之间义务教育均衡发展,特别是缩小中心城区与远郊区之间的区域差距,最终走城乡义务教育一体化发展之路,达到全市均衡。笔者从以下几个方面提出对策建议。

  一是继续开展现代化学校建设,以项目建设缩小区域和校际办学条件差距;二是加大财政投入力度,一方面教育经费向农村地区倾斜,统一全市义务段生均公用经费标准,提高农村薄弱地区边学水平,另一方面是提高农村教师待遇,实行城乡统一的教师待遇标准,采取弱势补偿机制吸引优秀人才扎根农村;三是加强薄弱学校信息化和智能化建设力度,用信息化手段促进义务教育优质均衡发展;四是加强师资队伍建设,一方面出台措施引进优秀人才,让农村教师进得去、留得住、教得好,建立教师轮岗制度,加强市域内教师的交流和区域内教师的交流轮岗,另一方面提升薄弱学校校长和管理团队素质,好的头雁和团队才能办出优质学校;五是鼓励支持民办教育发展,民办教育是公办教育的有益补充,能弥补公办教育的短板,让优质资源更加广泛公平的惠及广大群众。

  参考文献