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菏泽市成武县新型农村社区创建分析

时间:2019-10-08 09:28作者:郭仕琦
本文导读:这是一篇关于菏泽市成武县新型农村社区创建分析的文章,伴随着城镇化的不断推进,大量的农村人口向城市和小城镇转移,导致了农村人口日益减少,农村相继出现了年轻劳动力缺乏、集体经济空壳、农业发展滞后、基层党组织乏力等等问题,建设新型农村社区有效地将政府资源和社
  摘 要
  
  伴随着城镇化的不断推进,大量的农村人口向城市和小城镇转移,导致了农村人口日益减少,农村相继出现了年轻劳动力缺乏、集体经济空壳、农业发展滞后、基层党组织乏力等等问题,建设新型农村社区有效地将政府资源和社会资源集中在一起,推动城镇化向农村延伸,从而实现农民就地城镇化。

菏泽市成武县新型农村社区创建分析
  
  本文以山东省菏泽市成武县为研究对象,通过对当地新型农村社区建设的案例分析得出一般性的结论。第一部分,通过对城镇化、社区、新型农村社区的概念论述以及对比,在此基础上总结出了新型农村社区建设的基本含义和基本理念。第二部分,经过梳理成武县 16 个已建设完成和正在建设的新型农村社区案例数据,从宏观和微观的角度,分析目前成武县在这项工作中的组织领导、建设模式和建设方式等情况和一些亟需解决的问题。第三部分,深入分析了成武县在新型农村社区建设过程中的问题,其中包括了缺乏科学规划机制、投入保障单一、社区管理体制不畅通、农民参与度不高等现实问题,同时,对出现这些问题的原因进行了分析。第四部分,针对分析出的存在问题和原因,以点画圆,提出完善成武县新型农村社区建设的对策建议,这部分是全文研究的落脚点。本文认为,加快推进新型农村社区建设,要坚持“加强投入保障、强化产业支撑、完善设施建设、健全管理制度”,提出了四个方面的对策建议。
  
  关键词:城镇化; 社区; 新型农村社区.
  
  Abstract
  
  With the proceeding of urbanization, a large rural population is moving to the cities or the townships, causing a gradual decrease of population in the rural areas along with a series of problems like the lack of young workforce, the vacancy in collective economy, the lagging of agriculture and the weakness of the Party's grassroots branches. Building a new-type rural community will be effective in concentrating resources from both the government and the society, thus it will extend urbanization into the rural areas and fulfill a local urbanization for the farmers.
  
  The thesis, with Chengwu county of Heze city, Shandong province as the research object, analyzes its local cases of new-type rural community construction and makes a general conclusion. The first part discusses and compares the concepts of urbanization, community and new-type rural community, based on which the basic meaning and idea of the new-type rural community construction are summarized. The second part analyzes the situations and some urgent problems existing in the organizational leadership, construction mode and construction method involved in the work of Chengwu county respectively from macro and micro perspectives through sorting out the data of 16 new-type rural communities which have been completed or are being constructed in Chengwu county. The third part conducts an in-depth analysis of the problems occurring in the process of new-type rural community construction in Chengwu county. For instance, there is no scientific planning mechanism,investment guaranteeing means are single, community management system lacks smoothness and farmers’ participation degree is relatively low. In the meantime, the reasons causing these problems are analyzed. The fourth part starts from scratch to an overall viewpoint andproposes solutions and suggestions to improve the new-type rural community construction in Chengwu county which are targeted at the problems and reasons analyzed above. This part is the foothold of the thesis. In accordance with the perspective of the thesis, to facilitate the construction of new-type rural communities, efforts ought to be made to persevere in “boosting investment guaranteeing, intensifying industry supporting, improving facility building and strengthening management system”. Besides, solutions and suggestions of four aspects are put forward.
  
  Keywords:   urbanization; community;new rural community.
  
  绪 论
 
  
  (一)选题的目的和意义.
  
  1、选题目的.

  
  加快新型农村社区建设,推动乡村城镇化进程,着力实施乡村振兴,一直以来都是我们党和国家作为推进我国“三农”工作的重要抓手,也是世界各国政府非常关注的民生现实问题和重点研究的课题。在政府工作报告和中央农业农村工作会议上已多次指出,当前农村居住环境差、基础设施不健全、管理模式落后、公共服务滞后等问题在我国很多地方依旧存在,改善农村人居环境的任务仍然十分艰巨,把加快新型农村社区建设放在实施乡村振兴的重要位置,体现了国家对改善人居环境的决心和信心,尤其是近几年来,一系列政策和文件的颁布也表明我国对加快推进新型农村社区建设的迫切期望。
  
  建设社会主义现代化强国,携领全国人民共同走向美好生活,是我国发展的落脚点,也是最终目标。[1]十九大报告中,指出中国特色社会主义进入新时代之后,我国社会主要矛盾发生了转变,伴随国家的不断强盛,群众对物质、精神、文化等较为丰富的生活需求日益旺盛,每年都有近千万的农村人口向城镇转移,原有以村居为单位、过度分散的农村居民生活方式都与我国高速发展的节奏无法匹配,农村相对滞后的生活环境、基础设施、公共服务等因素严重制约着新时期、新时代农村各项事业的跨越发展。[2]
  
  2017 年中央农村工作会议指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。国家实现全面的现代化,影响最广泛、最深厚的范围在农村,农业农村发展决定着6 亿农民的获得感和幸福感。在我们党和政府的各项工作中,新型农村社区建设是改善农村居民生活环境和提升生活质量最直接的体现,也是群众期盼美好生活的重要组成部分,更是补齐与城市人口享受同等生活条件的重要途径。由此看来,农村居民的生活质量能否提高、经济收入能否增加、生活环境能否改善都直接关系着我们国家在全面建成小康社会决胜阶段的进程。同时,新型农村社区的建设对我国推进农业现代化、规模化发展、强化社区治理、筑牢基层党组织、优化农村公共服务、完善农村基础设施、节约城市发展建设用地指标、提升群众幸福指数等都具有十分重要的意义。
  
  菏泽市常住人口 873.6 万人,人口在全省位于前三位,但经济水平位于山东省较后位置,全市农村人口在一半以上,共有 14017 个自然村,新型农村社区的顺利推进将直接关系到菏泽市多数县(区)的农村城镇化建设。近年来,菏泽市认真落实中央、省关于农业和农村的政策,全面推动各项农业农村事业的发展。特别是与人民生活密切相关的农村生活环境的改善,把加快新型农村社区建设作为农业农村发展的重要举措摆上了重要议程。与此同时也要看到,在全国新型农村社区建设全面展开并成效明显的时候,菏泽市在这项工作中却走在了后面,农村集体经济空壳、村级组织管理水平不高、公共基础设施停滞不前等问题比较突出。农村发展问题不能及时解决,就没有全市的稳定发展,成武县在菏泽市各县(区)中面积最小、人口最少,经济最为薄弱,是菏泽市各县(区)在困难中推进新型农村社区工作方面具有代表性的县。近年来,成武县在惠及民生等方面工作取得了很大突破,以“就近城镇化”为指导,加快人口向镇驻地、大型社区聚集,“多村并点”、“旧村提升”、“企业社区”、“城中村改造”等模式的探索,有效地推动了新型农村社区的建设。因此,进行“因地制宜”的研究,以点带面,对全市乃至全省、全国就加强新型农村社区建设工作,具有重要借鉴作用。
  
  2、研究意义.
  
  (1)从理论角度.

  
  一方面,丰富了新型农村社区建设理论。我国一直把“三农”工作放在各项工作的重中之重,并坚持理论创新、实践创新、制度创新指导工作开展,解决具体问题。十九大指出,要始终坚持把农业和农村的发展放在各项工作的首要位置,不断地完善城乡一体化发展的制度和政策体系,着力推进农业和农村的现代化建设,让农村成为一个生活环境优良和工作氛围浓厚的美好家园。因此,新型农村社区的高质量、高标准建设是加快实施乡村振兴战略的重要出发点。
  
  另一方面,以菏泽市成武县基层社会调查为例,分析了农村各项经济社会事业落后的现状。从而把握成武县农村生活方式以及新型农村社区建设条件的现状,深入分析目前农村存在的突出问题和原因,为菏泽市推进新型农村社区建设提出必要性的意见和具体策略,有助于丰富我国农村“就近城镇化”的理论研究,从而加快农村各项事业的稳步发展和经济社会的整体发展。
  
  (2)从现实角度.
  
  2018 年以来,乡村振兴战略在全国范围内深入开展,以习近平总书记为首的国家领导集体上任以后,推动“三农”工作的力度空前绝后,旨在促进农业和农村的发展。目前,我国仍有 6 亿人口生活在经济社会各方面都相对落后的农村地区,在这样的农村现状下,我们把新型农村社区建设作为解决农业农村发展滞后的突破点和着力点,可以有效地改善农村居民的生活环境,提升农村居民生活质量,完善农村社区基础设施,加强基层组织管理等,对农村社会经济的全面发展具有重大的现实意义。
  
  2018 年 2 月,中央办公厅和国务院办公厅发布了《农村人居环境整治三年行动方案》,要求加大农村环境治理力度,建设美丽宜居乡村,推进农村生活垃圾治理、提升村容村貌、加强村庄规划管理等六大任务,最大限度地改善农村生活环境。但目前对基础设施落后、空心化严重的传统村落进行原址提升,不仅消耗的资源、资金多,而且改善效果极不明显。因此,通过建设新型农村社区这一方式,逐步实现农村居民和城市居民在基础设施和城乡基本公共服务的均等化。
  
  新型农村社区的建设有助于农业产业化的发展。农业发展是一切国民经济发展的基础,是国家在战略高度上的工作。但伴随工业、服务业的快速膨胀,农业在三产占比中仅维持在 10%左右,对地方政府的经济支持已远不如二、三产业的支撑,逐渐出现了“顶层很重视,基层不落实”的现象。实践证明,只有开展大规模的土地流转,用工业发展的集聚思维发展农业,才能为农业找到出路。实施新型农村社区建设,对原有规划不合理、建房无规划的村落进行多村并点,释放大量土地的同时,进行土地整理,集中流转于周边的大型农业龙头企业和专业经济合作社进行经营运作,农民在获得土地受益的同时,还可以在农业现代化、产业化促生出的二、三产业中实现就业,农业发展也可以从传统的种植生产向深加工、精加工延伸。
  
  新型农村社区建设有助于新的城镇化。 目前,我国虽然每年有近 8000 万的农业人口转移到城镇,成为城镇居民,但生活在农村的人口在我国仍接近 6 亿人口,如何探索出一条加速我国城镇化新发展、推动6亿农村人口生活质量提升的道路则显得尤为重要。
  
  从某种意义上说,将就地城市化的新型农村社区纳入城市体系是一种创新的城镇化模式,它不只是改变了传统意义上的简单迁移,而是将城市社区的社会管理经验、公共服务设施和现代生活方式等特点和内涵延伸到农村,让农民直接感受到城镇化的生活。此外,随着中国城市人口承载能力和承载量的逐年下降,大中城市无法容纳更多人口,新型农村社区催生的就近就地城镇化已成为加速城镇化的重要举措。
  
  新型农村社区建设有助于全面建设小康社会。建设更加完善的民主社会,促使社会主义法治的不断完备、经济持续的健康发展、文化软实力的增强、资源利用率的高效、人与自然的和谐发展是全面建成小康社会的目标,完成这些任务,重点和难点都在农村。
  
  通过集中优势资源,不断扩大文化、教育、医疗、住房、供水、供电、交通等在农村的覆盖面,提升农业农村的发展质量,无疑有助于推进小康社会目标的全面建成。
  
  此外,本文利用成武县在农村社区建设的实际案例和数据,通过所有案例的整理和归纳,对新型农村社区建设进行了以点带面的研究,探索出了推进工作开展的措施和建议,对于指导菏泽市当前和今后在这方面工作和整个农业农村工作具有重要的现实意义。
  
  (二)国内外研究综述.
  
  1、国外研究现状.

  
  英国学者梅因在其 1871 年出版的《东西方村落社区》中,最早提出了“社区”一词,随后这一概念迅速得到了流传和发展。事实上,在上世纪 50 年代,国外大量的学者就已经开始了对农村如何实现城镇化进行了研究,据权威统计,截止到 1960 年左右,关于社区建设、社区内容、社区界限的各种不同定义已达到了 90 余种。国外在类似社区概念方面的研究主要集中在以下领域:
  
  在社区概念的定义中,美国学者帕克在他的研究理论中提到:“社区是按照一定区域组织起来的人口,这些人口依托这片土地长期生活在一起,生活在社区中的每个人或每个家庭之间都有相互依存、相互关联的关系”,他对社区概念的界定更看重社区人口的长期固定、生活地域的封闭局限、生产生活互动关系的依赖等因素。日本学者横山宁夫则认为:社区是在一定独立的、立体的空间中,居民在这个独立空间中存在某种关系的综合性生活共同体。在马克思·韦伯的社区组织理论理论指出,人类社会分为两种基本类型的社区理论研究,即广义—社会和狭义—社区。
  
  国外学者长期以来对社区建设的研究在很多方面都有着明显的成果,虽然不太可能直接用于中国新型农村社区建设的具体实践中去,但是,“前车之鉴,方可为戒”,他们在社区建设方面的学术理论研究成果和一些典型的社区案例,对推动我国有关工作具有重要意义。
  
  2、国内研究现状.
  
  一直以来,国内在新型农村社区建设这个课题上一直研究探索,指导性、理论性、操作性都很强的研究和见解层出不穷。随着国家对农村人居环境改善的越发重视以及工作的不断深入开展,还有人们对这项工作关注度的不断提升,国内学者在学术研究上也在不断深化和加强。
  
  (1)有关于新型农村社区建设和发展意义的研究。[3]从目前学者们的研究成果来看,一部分学者认为新型农村社区建设是因为在城镇化进程中自然村落的消失和传统生活方式的衰败,国家的优势资源不断向人口聚集的新型农村社区聚集,新型农村社区已经成为原有意义村落基础上的时代替代者;另有学者认为,随着人们对美好生活的不断向往,新型农村社区基础设施不断完善、社会功能逐步齐全、生活方式更加便捷, 新型农村社区是人们的必然选择。张颖举指出:新型农村社区建设要突出“整合”的思路,在位置选择上,要尽量选择能和周边产业、公共设施和服务保障等集中的区域,可以联合周边产业一起发展,形成一定规模的社会资源集约化的生活与生产环境。杨世松则认为新型农村社区建设在新时期早已赋予了新的定义,以前是简单的把旧村进行翻新,或是把周边大量的散居人口聚集在一个区域,而现在是通过政府的公共资源和资本方的社会资源进行有力整合,使农村的基础设施不断完善,从而改变农民的生活与生产方式。刘云(2012)更全面指出:非农化是顺应时代的大趋势,积极整合优势资源,推行村庄整合,引导农村人口向功能齐全、设施完善的大社区集中居住,改变传统的农村分散居住状态和耕种生产方式,最大限度地缩小城乡差距。
  
  (2)有关新型农村社区建设存在问题的研究。通过总结我国大部分学者的研究,得出这项工作开展中的问题主要集中在:缺乏科学的规划机制、没有多元的投入保障、新型社区的管理体制不顺畅、农民的有效参与不足等等,特别是在经济水平落后的地方,问题尤为突出。[4]楚成亚和朱志强(2011)指出新型农村社区在规划方面过多的体现了行政长官的意志,没有因地制宜,合理规划,照抄硬搬的现象严重;在监管方面资金沉淀巨大,半拉子工程多,地方政府为多形成土地指标,楼房越建越高;在投入方面多以政府财政投入为主,社会资本方参与、金融支撑较少;在管理体制方面,虽然在居住环境上正在从传统的农村向现代化的社区转变,但管理体制上居民自治发挥的作用还远远不够;在群众参与方面,大多数还是以政府主导发动,群众主动参与规划、建设、监管等方面的积极性还不够高。
  
  (3)有关于新型农村社区建设的对策研究。根据一些学者的研究结果,措施主要集中在:周边产业的快速发展支持、优势资源的高度集中、管理体制的观念转变、社区功能的加强完善等等。例[5]邓子川,《农村新型社区建设中存在的问题和解决思路》、[6]耿文峰《目前新型农村社区建设存在的问题和对策》 等,根据不同时期和不同发展阶段出现的困难,提出可以采取的多种措施,应对下步新型农村社区实施中的困难,解决长期存在的问题。
  
  综上所述,国内在新型农村社区相关的理论成果是有目共睹的,在农村社区建设领域上总结出了大量的研究理论,对指导工作起着非常重要的理论指导作用。学者们在研究过程中,提出的观点意见、解决问题的办法建议,都各有特点。但是,在专家、学者和建设工作者研究过程中,也暴漏出缺乏操作性强的实际案例作为理论研究的支撑,对在具体工作实践中的指导意义和高度还需要提升。
  
  (三)研究内容.
  
  从成武县新型农村社区建设工作推进的角度出发,通过案例和基础数据分析,全面研究成武县新型农村社区建设的现状。针对成武县经济基础较为薄弱的特殊性和普遍性,本文通过问题的发现和措施的研究,进一步为这项工作的推动提供现实依据。
  
  (四)研究方法.
  

  本文通过资料分析的方法,到住建、财政、农业农村等部门了解新型农村社区的政策法规、工作方案、典型案例等资料,并对其进行分析归纳;运用实地考察的方法,实地到各个社区建设项目的主体单位考察调研社区建设的现状及存在的问题;使用实证分析和案例研究法,比较和分析典型和非典型的农村社区建设案例,归纳出各个社区存在的不同点,总结存在问题的原因,同时运用图列对整片文章研究出来的内容进行直观的表达;最后,结合当前我国乡村振兴战略和城镇化、农村社区建设的重大部署和实践,将文中总结出的成武经验对我国推进城镇化的理论体系进行填补,加强新型农村社区建设的策略。
  
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  一、新型农村社区建设相关概念的界定与基本理念
  
  (一)基本概念阐释

  1、城镇化
  2、社区
  3、新型农村社区
  
  (二)新型农村社区建设的基本理念
  
  二、菏泽市成武县新型农村社区建设的现状
  
  (一)成武县新型农村社区建设调查分析
  
  (二)成武县新型农村社区建设的现状
  

  1、新型农村社区建设的组织领导情况
  2、新型农村社区建设模式
  3、新型农村社区建设方式
  4、新型农村社区居民生产方式
  
  三、菏泽市成武县新型农村社区建设存在问题及原因分析
  
  (一) 成武县新型农村社区建设存在的问题

  1、 新型农村社区建设缺乏前期的科学规划
  2、 资源投入保障严重供给不足
  3、 社区管理体制转变不及时
  4、 缺乏农民的有效参与
  
  (二)成武县新型农村社区建设存在问题的原因分析
  1、干部宗旨意识淡化,政府行政职能错位
  2、 地方经济发展滞后,社区建设资源匮乏
  3、 服务体系建立不优,社区功能体现模糊
  
  四、完善山东省成武县新型农村社区建设的对策建议
  
  (一)多方融措资金,增强社区建设投入保障

  1、 增加政府政策资金投入,为新型农村社区提供基础保障
  2、 推进土地资源整合,为新型农村社区提供发展空间
  3、 加强投融资平台建设,为新型农村社区提供可持续支持
  
  (二)强化产业支撑,多方位打造“上楼农民”就业平台
  1、 实施土地流转,推进农业规模化发展,确保农民土地高效使用
  2、 推动“两区同建”,促进农业现代化发展,引导居民就近园区就业
  3、 加快特色产业建设,促进三产融合,培育新型职业农民
  
  (三)完善设施建设,实现农村就近城镇化
  1、以改善农民居住环境为目标,确保社区实现设施齐全
  2、以提高农民生活质量为引领,确保社区实现功能完备
  3、以健全农民生活保障为责任,确保社区提供优质服务
  
  (四)健全管理制度,完善农村社区治理制度体系
  1、 理顺社区组织关系,推进社区综合治理
  2、 健全社区自治制度,促进社区治理转型
  3、 完善社区服务保障体系,改进社区治理方式

  结 论

  新型农村社区的高质量建设是中央实施乡村振兴战略的重要举措,也是发展“三农”、改善农村人居环境的关键一步,这项工作的深入推进不仅可以有效提升广大农村居民的生活质量,还是推进农村经济稳步发展和社会和谐稳定的重要因素。“三农”问题作为国家发展过程中关注最多、覆盖面最广、涉及困难最多的问题,俨然已经成为国家全面建成小康社会,实现全面现代化发展中一座必须跨越的大山。新型农村社区立足农业发达、农村宜居、农民富裕的目标,可以很好的为我国实施乡村振兴战略添砖加瓦、加油助力。

  菏泽市成武县的新型农村社区建设典型案例仅是我国在这项工作发展中一个缩影。本文通过对国内乡村振兴大形势下的农业农村现状分析,到国内外理论研究的阐述,进一步延伸到菏泽市成武县在型农村社区建设上的现状、存在问题,并以点带面的提出了建设过程中的具体措施,特别是在投融资方式、建设模式、工作方法以及社区管理体制等方面取得了一定的实效,为新型农村社区在全国的这项工作推进中提供了经验。在肯定成绩的同时,也看到了需要我们高度重视的很多问题,“千里之堤毁于蚁穴”,我们必须重视工作中每一个细节,才能让新型农村社区建设健康的运行。因此,要坚持源头分析,结合实际找问题,始终把农业农村放在改革发展的重要位置,夯实根基筑建,努力为新型农村社区建设和“三农”跨越发展提供理论支撑和措施保障。

  在理论成果方面,本文注重实地分析,从成武县新型农村社区建设工作已经取得的经验、实效入手,提出了操作性强、实用性强的对策建议,并以此来应对今后工作推进中存在的困难和问题。本文的研究从不同的层次分析典型案例和具体措施的角度出发,形成了一套适用于经济欠发达地区的新型农村社区建设理论,进而为菏泽市乃至山东省开展新型农村社区建设工作提供了真实资料和理论基础。

  注 释

  参考文献