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城乡公交一体化运行问题与解决措施

时间:2019-09-10 09:55作者:崔珊珊
本文导读:这是一篇关于城乡公交一体化运行问题与解决措施的文章,本文以河口地区为例,分析了城乡公交一体化的内涵特征和发展现状,指出了发展中存在的问题,提出了促进城乡公交一体化发展的合理化对策。
  中文摘要
  
  在国家、省、市优先发展公共交通的大背景下,城乡之间公交形式的互联互通已经成为大的趋势,城乡公交一体化成为大势所趋。随着我国城市化的不断发展和城乡一体化进程的推进,人流、物流逐渐打破地域的限制,在城市与农村之间加快流动,相互之间关系更加紧密。城乡融合的进一步加速,以及缩小城乡之间基本公共服务水平差距的政策背景,对城乡之间交通运输方式的改革提出了更新的要求,也对城乡公交一体化的发展带来了现实需求。城乡公交一体化的发展一方面可以消除传统乡村客运线路不规范经营、高成本运营、间隔时间长、灵活性差等弊端和不足,另一方面相较于私人用车营运行为来说,完全合法合规、安全、节能高效。城乡公交一体化的实现,满足了居民低成本绿色出行的需求,加快了区域经济的发展,优化了资源配置的方式,使农村居民更便捷的享受到与城市均等的基本公共服务水平。可以说公交一体化既是实现城乡融合的一个方面的表现,同时也是推动城乡融合的一种助推手段。所以无论是从促进城乡融合的角度,还是优化公共服务供给的角度,对城乡公交一体化的问题研究都具有重要的理论和现实意义。

城乡公交一体化运行问题与解决措施
  
  本文主要选取东营市河口区为研究区域,结合国家大背景和当地的地域实际,分析城乡公交一体化的运行现状、存在的问题及原因,并提出优化的对策建议。文章共分为五部分,第一部分绪论部分,说明了研究的背景和意义,总结了国内外相关的研究现状,阐述论文的研究方法。第二部分介绍了城乡公交、城乡一体化等相关概念,阐释了城乡公交一体化的定义、内涵、特点和发展目标,理论基础包括新公共服务理论、公共物品理论、外部性理论,为城乡公交一体化问题研究奠定了理论基础。第三部分分析了河口区城乡公交一体化发展现状,介绍了河口区地理区位、人口与经济发展、基础设施建设情况,概况了河口区城乡公交一体化发展的必要性,从政策规划与设计、参与主体及职责、运营效果几个角度介绍了公交一体化的运营实践。第四部分从构成要素入手,分析了河口区城乡公交一体化发展存在的问题及原因,主要问题包括:道路基础设施建设滞后、客运场站建设缺乏、线网布设有待完善、服务网络无法满足群众需求,原因分析包括:城乡公交总体规划不完善、城乡公交支持补贴力度欠缺、城乡公交监督管理不力、城乡公交运营治理机制不当。第五部分提出了优化城乡公交一体化的对策建议,结合政府职能,提出了强化统筹规划设计、实施基础设施先导策略、加强政府监管力度、加大财政支持力度、改革公交运营治理机制等对策建议。
  
  城乡之间公交形式的互联互通,即实现区域性的城乡公交一体化,需要有统一的运营主体、统一的规划设计、统一规范的公交枢纽场站建设、适当的政府扶持政策、合理的线网布设,同时需要公交企业的积极经营和公众的支持与参与,可以说是一个系统性、统一性、协调性的体系。通过全文分析与论述,结合政府职能,从公交一体化的结构要素出发,解决其推进过程中存在的问题,更好的实现城乡公交一体化的稳步推进和顺利实现。
  
  关键词:城乡公交一体化;政策规划;运营管理;东营市河口区.
  
  Abstract.
  
  Under the background of giving priority to the development of public transport at the national, provincial and municipal levels, the interconnection & integration of urban and rural public transport has become a general trend.With the continuous development of urbanization and the advancement of urban-rural integration in China, the flow of people and logistics gradually break the geographical restrictions, accelerate the flow between cities and rural areas,and have closer relations with each other.The further acceleration of urban-rural integration and the policy background of narrowing the gap of basic public services between urban and rural areas have put forward renewal requirements for the reform of urban-rural transport mode, and also brought realistic demands for the development of urban-rural public transport integration.On the one hand, the integration can eliminate the disadvantages and shortcomings of the traditional rural passenger transport lines, such as non-standard operation, high cost , long interval, poor flexibility etc., on the other hand, compared with private vehicle operation, it is completely legal,compliant, safe, energy-saving and efficient.The integration meets the needs of residents for low-cost green travel, speeds up the development of regional economy, optimizes the way of resource allocation, and makes rural residents more convenient to enjoy the basic public service level equal to that of cities. It can be said that the integration is not only a manifestation, but also a means of promoting the urban-rural integration.Therefore, whether from the perspective of promoting urban-rural integration or optimizing the supply of public services, the study ofurban-rural public transport integration has important theoretical and practical significance.
  
  This paper mainly chooses Hekou District of Dongying City as the research area, combines the national background and local regional reality, analyses the operation status, existing problems and reasons of urban-rural public transport integration, and puts forward countermeasures and suggestions for optimization.The article is divided into five parts.The first part is the introduction, which explains the background and significance of the study, summarizes the relevant research status at home and abroad, and expounds the research methods of the paper.The second part introduces the concepts of urban-rural public transport and the integration, explains the definition, connotation, characteristics and development goals. The theoretical basis includes new public service theory, public goods theory and externality theory, which lays a theoretical foundation for the study.The third part analyses the development status of urban-rural public transport integration in Hekou District, introduces the geographical location, population and economic development, infrastructure construction, overviews the necessity and introduces the operation practice and effect of public transport integration from the aspects ofpolicy planning and design, participants and responsibilities.In the fourth part, the problems and reasons are analyzed from the elements,such as the lag of road infrastructure construction, the lack of passenger terminal construction, the imperfection of line network layout, and the inability of service network to meet the needs of the masses etc.The reasons include: the imperfect overall planning, lack of support subsidy , inadequate on supervision and management and the inappropriate management mechanism.The fifth part puts forward the countermeasures and suggestions to optimize the integration of urban and rural public transport,combining with the functions of the government, such as strengthening the functions of overall planning and design of the government, implementing the guiding strategy of infrastructure, strengthening government supervision, increasing financial support and reforming the governance mechanism of urban and rural public transport operation etc.
  
  The interconnection of urban and rural public transport forms, that is, to achieve regional integration of urban and rural public transport, requires a unified operation subject, unified planning and design, unified and standardized construction of public transport hubs and stations,appropriate government support policies, rational network layout, and the active operation of public transport enterprises and public support and participation, which can be said to be a systematic,unified and coordinated system.Through full-text analysis and discussion, combined with the functions of the government, the paper starts from the structural elements of public transport integration to solve the problems existing in the process of promotion and better realize the steady progress and smooth realization of urban-rural public transport integration.
  
  Key words:   Integration of urban and rural public transport; Policy planning; Operation and management; Hekou District of Dongying City.
  
  第 1 章 绪论
 
  
  1.1 研究背景与意义.
  
  1.1.1 研究背景.

  
  城乡公交一体化是在国家优先发展公共交通的大背景下实现交通领域改革的一项重大举措。2012 年,国务院通过了《关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64 号),明确了优先发展公共交通的政策,鼓励公交优先,为公交一体化的发展进一步指明了方向。2013 年 10 月,山东省政府办公厅出台了《关于优先发展公共交通的若干意见》(鲁政办发〔2013〕29 号),意见指出,从统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的高度,推动城乡客运公交化发展,积极适应城镇化的要求,加快城乡客运资源整合。推行公交化运营模式,逐步建立城乡客运一体化服务体系,在更大范围内让更多农村群众享受普惠性的公共交通服务。
  
  2017 年 11 月,交通运输部出台《关于全面深入推进绿色交通发展的意见》,意见指出,推进城际、城市、城乡、农村客运四级网络有序对接,鼓励城市公交线路向郊区延伸,扩大公共交通覆盖面。党的十九大报告指出,要坚持五大发展理念,按照“公交优先、城乡一体、统筹规划、分步实施”的总体思路,努力打造高效便捷、安全舒适、经济可靠、绿色低碳的城市公共交通系统,形成优先发展城市公共交通的新格局[1]。要努力实现城乡公交服务均等化,实现公交服务向农村延伸,全面服务新型城镇化建设,让群众共享公共交通领域改革发展成果。在优先发展公共交通,实现城乡公交一体化的政策背景下,河口区也在积极推进进程。
  
  城乡公交一体化是实现交通运输服务均等化的现实需要。2017 年 1 月国务院印发的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》,指出要推进城乡统筹,缩小城乡服务差距,重点以县(市、区)为单位,逐步推进规划、政策、投入、项目等同城市化管理。协调设施建设和人员安排,促进城乡服务内容和标准统一联系。2018 年 11 月,国务院发布了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》,指出要完善基本公共服务均等化机制,在基本公共服务领域,逐步建立明确的任务目标,协调财政资源,明确权责划分,提供有力保障,建立基本公共服务制度体系和保障机制。在加快区域协调发展,推进基本公共服务均等化的政策背景下,城乡公交一体化可以实现农村与城市享有均等的公共交通出行服务的机会。
  
  城乡公交一体化是加快实现城乡一体化、推进城乡融合的重要方式和途径,其本质在于进一步密切城市与农村的联系。交通运输业是国民经济结构的先导和基础产业,公共交通作为经济发展和人民生活的重要基础设施,在优先发展公共交通方面具有重要的现实意义。随着城市化水平的提高、社会经济的快速增长和人民生活水平的显着提高,城乡关系日益密切,人员流动的规模和范围逐步扩大,对发展提出了更高的要求,过去“点对点”形式的城乡客运模式已不能满足当前客运发展的需要。在城镇化发展的大趋势下,实现城乡公交一体化新模式的要求更加迫切,使城乡之间的人流和物流更加便捷,已成为新时期交通发展的趋势。这些为城乡公交一体化的发展铺就了现实背景,这种趋势不仅是一线城市的需要,而且对河口等县级城市的发展也起着重要的推动作用。因此,结合地域特征,研究分析城乡公交一体化推进过程中存在的问题,思考出现问题的原因,同时提出具有针对性的优化对策,是一个具有重要理论和实践研究意义的课题。
  
  1.1.2 研究意义.
  
  (1)理论意义.

  
  本文结合河口区社会和经济发展实际,通过分析当下城乡公交一体化发展现状和存在问题,探讨优化城乡公交一体化的对策措施,为河口区城乡公交一体化的进一步发展提供理论依据,为县域层面推进城乡公交一体化的探索做出了实践研究。同时,城乡公交一体化建设是推动城乡融合的一种手段,是实现基本公共服务均等化的一种方式,其研究充实了城乡一体化发展的理论内涵,丰富了公共服务均等化的实践研究课题。
  
  (2)现实意义.
  
  城乡公交一体化是满足农村居民渴望分享城市文明成果的迫切需要,也是实现城乡基本公共交通服务均等化的重要途径。本文从新公共服务和公共物品的一般理论出发,探讨了公交作为公共服务和公共物品的基本属性,阐述了发展城乡公交的基础条件和目标要求,结合河口区实际和发展现状,综合概括其中存在的问题,寻找城乡公交一体化优化发展的对策建议。
  
  1.2 国内外研究现状.
  
  1.2.1 国外研究现状.

  
  国外对城市公共交通的研究多集中于交通线网和大型枢纽点的研究。
  
  在城市公共交通线网的设计方面,S.M.Mahdi Amiripour 认为乘客的需求是决定公交线网设计的关键因素,对乘客需求变化的模型和解决方案进行了设计,通过一种混合算法,在网络层次上优化总网络。同时将这个模型用于伊朗的城市中,确定了最佳的公交线路。[2]Amr Mohammed 对公交线网的发展进行研究,基于地理信息系统对公交网络建立模型,预测公共交通空间网络的服务功能,对线网布局和站点设置进行优化。[3]此外,国外学者将 TOD 模式应用于城市规划中,对公共交通线网和点的建设作出更加合理的规划,并成功应用于实践当中。[4][5]在城市公共交通枢纽点与网络连通方面,学者 An Xin-lei 等以枢纽站作为研究对象,构建了城市交通网络模型,认为每条城市交通网络都具有不同的属性权重。根据网络分割的方法,将多权值的复杂网络划分为几个不同的单一加权复杂网络,通过改变不同总线线路的拥塞度、传输系数和乘客流量密度,研究了新的网络模型。[6]国外学者 Cassidy,MichaelJ.对公共汽车站点进行研究,探索建立一种模型,根据公共汽车的需求和指定的延迟目标,确定停靠点适当数量的公共汽车泊位。[7]在对城市公共交通发展水平评价方面,国际公共交通联盟提出了事项指标作为公交服务水平评价的依据,线网角度的指标包括线路数、车站数,企业角度的指标包括客流量、车辆数、车辆行驶的公里数等等。[8]Alter 把可达性、直达系数、客流密度、出行时间、服务频率、可靠性等 6 项指标作为评价公共交通服务质量水平的依据。[9]
  
  综上,国外学者对公共交通的研究偏重于交通线网及其换乘枢纽点的配置,通过各种模型的建立,实现合理布局,达到区域之间交通的大联通。对客运枢纽以及客运线路向乡村延伸方面研究较少,对于城市与乡村之间公交一体化的总体规划研究则更少。但其充分体现乘客需求的价值取向、对枢纽点配置各种量化研究以及建立的相关模型对我国站点设置的研究有启发意义。
  
  1.2.2 国内研究现状.
  
  近年来,随着我国城市化的发展,城市和农村之间的交通需求迅速增加,我国学者对城乡公交一体化发展的研究也越来越多。
  
  (1)关于枢纽场站建设方面的研究。李伟认为公交场站是公交网络不可或缺的一部分,将公交场站分为中途站、首末站、枢纽站三种类型,并就各自的功能和管理方式进行了阐述。[10]孙宝凤将城市公交枢纽与重要村镇枢纽看作一个整体,构建了树形-星形-星形的多层级不完全网络。结合不同层级枢纽的容量约束,以公交线网总成本最小化为目标,建立了公交一体化层级枢纽选址的整数规划模型。[11]刘菲菲等认为城乡公交场站建设是公共交通系统最主要的一项基础设施,对公交场站的规划原则、选址方法和用地标准进行了研究,从公交枢纽站、首末站和综合车场三个方面的布局规划出发对城乡公交场站建设提出了优化措施。[12]
  
  (2)关于城乡公交一体化运营机制的研究。朱磊提出了不同地区客运发展的不同运营模式,对经济发达、客流量较大的地区可以采取政府监督、市场运营的方式,对经济欠发达、客流量较小的地区则采取政府控股的运营模式。[13]管琳等研究者以皖江经济带为例,运用博弈理论,分析了城乡公交一体化改革中政府与私营车主关于客运运营权买断的利益关系及其行为选择。认为以政府出资补偿相关主体,分阶段实现公共服务均等化有利于推进城乡公交一体化。[14]周华庆认为城乡公交一体化过程中道路客运经营权的调整是一项重要工作,认为在城乡公交一体化背景下,公交经营权管理主要有公司化经营、挂靠经营、个体经营等经营模式,在经营权调整的过程中,应妥善平衡各方利益主体,按照城镇化进程稳步推进。[15]
  
  (3)关于保障措施方面的研究。在票价制定方面,吴玲玲和其他研究人员介绍了舒适度系数,用来说明公交的票价和舒适度之间存在关系。通过对山地城市的调查,确定了城市公交价格需求的弹性系数,并结合拉姆齐定价模型,建立了公交定价模型。[16]关于财政补贴方面,刘雨薇在《PPP 融资模式对推进城乡公交一体化的思考》一文中,针对湛江市融资现状,通过总结国内外 PPP 融资模式的主要经验,提出实施 PPP 模式融资的方案,以期提高项目的成功率。[17]
  
  (4)关于评价标准的研究。刘芳娟认为应当将线路、车次、价格、安全、站台设置、运行时间等指数作为评定是否达到公交一体化的标准,应当充分考虑是否符合大多数市民的要求。[18]陈兴博从基础水平、政策、设施、网络、服务及管理 6 个方面着手,建立了城乡公交一体化的评价体系指标。用模糊物元分析法,构建了城乡公交一体化发展水平评价模型。[19]郭志刚则从适应性内涵的角度出发,构建了城乡公交一体化与社会经济发展适应性综合评价指标体系。采用了 AHP-Entropy 法确定权重,基于模糊集对分析模型对城乡公交一体化与社会经济发展进行适应性评价,可为城乡公交一体化发展规划提供科学有效的决策依据。[20]
  
  综上可以看出,国内学者对城乡公交一体化的研究主要还是集中在总体规划和布局方面,侧重对大城市运营实际进行研究,关注县域层面的实践探索相对较少。因此,本文以河口地区为例,分析了城乡公交一体化的内涵特征和发展现状,指出了发展中存在的问题,提出了促进城乡公交一体化发展的合理化对策。
  
  1.3 研究内容与研究方法.
  
  1.3.1 研究内容.

  
  本文从新公共服务理论、公共物品理论、外部性理论出发,探讨了公交作为公共服务和公共物品的基本属性,阐述了发展城乡公交的基础条件和目标要求,结合河口区实际和发展现状,综合概括其中存在的问题,提出了优化河口区城乡公交一体化的对策建议。
  
  1.3.2 研究方法.
  
  1.文献研究法。充分利用CNKI、维普、万方等信息化的网络资源和图书资料,认真研读城乡公交一体化相关论文专着,立足前人的研究成果,注意国外和国内关于课题的最新研究动态,加深对城乡公交一体化研究问题的理解,在借鉴已有研究成果的基础上确定本论文所要研究的重点和可能实现的突破。
  
  2.实证分析法。本文通过对河口区城乡公交一体化的现状以及问题分析,提出发展思路。从工作实践入手,运用新公共服务、公共物品等理论,立足河口区城乡公交一体化实际,以发现问题、分析问题、解决问题为基本逻辑思路,就城乡公交一体化发展提出优化对策。
  
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  第 2 章 相关概念阐释与理论基础
  
  2.1 基本概念阐释

  2.1.1 城乡公交
  2.1.2 城乡一体化
  2.1.3 城乡公交一体化
  
  2.2 理论基础
  2.2.1 新公共服务理论
  2.2.2 公共物品理论
  2.2.3 外部性理论
  
  第 3 章 河口区城乡公交一体化发展基础与实践
  
  3.1 河口区城乡公交一体化基础条件

  3.1.1 地理区位
  3.1.2 人口与经济发展
  3.1.3 基础设施建设
  
  3.2 河口区城乡公交一体化发展的必要性
  3.2.1 农村客运线路覆盖面窄
  3.2.2 农村客运线路经营行为不规范
  3.2.3 农村客运线路存在管理难题
  3.2.4 城乡居民对公交便利出行的强烈需求
  
  3.3 河口区城乡公交一体化运营实践
  3.3.1 政策规划与设计
  3.3.2 参与主体及职责
  3.3.3 运营效果
  
  第 4 章 河口区城乡公交一体化发展存在的问题与原因分析
  
  4.1 河口区城乡公交一体化发展存在的主要问题

  4.1.1 道路基础设施建设滞后
  4.1.2 客运场站建设缺乏
  4.1.3 线网布设有待完善
  4.1.4 服务网络无法满足群众需求
  
  4.2 河口区城乡公交一体化存在问题的原因分析
  4.2.1 城乡公交总体规划不完善
  4.2.2 城乡公交支持补贴力度欠缺
  4.2.3 城乡公交监督管理不力
  4.2.4 城乡公交运营治理机制不当
  
  第 5 章 优化河口区城乡公交一体化的对策建议
  
  5.1 强化统筹规划设计

  5.1.1 优化城乡公交线路规划布局
  5.1.2 提高公交枢纽场站设施供应水平
  
  5.2 实施基础设施先导策略
  5.2.1 完善全区公路网络架构
  5.2.2 提高农村公路管理养护水平
  
  5.3 加强政府监管力度
  5.3.1 完善监管制度设计
  5.3.2 加强客运市场监管
  
  5.4 加大财政支持力度
  5.4.1 完善财政补贴机制
  5.4.2 优化财政补贴方法
  5.4.3 支持智能公交建设
  
  5.5 改革公交运营治理机制
  5.5.1 完善竞争机制
  5.5.2 引入公众参与机制
 
  结束语

  本文以新公共服务理论、公共物品理论以及城乡统筹发展政策为背景,探讨了城乡公交一体化实施所依托的理论支撑,确定了城乡公交的公共服务属性。通过对河口区城市发展状况和公交一体化运营实践的分析和调查,从构成要素入手,总结了实施过程中道路基础设施建设滞后、客运场站建设缺乏、线网布设有待完善、服务网络无法满足群众需求等方面存在的问题,从城乡公交总体规划不完善、城乡公交支持补贴力度欠缺、城乡公交监督管理不力、城乡公交运营治理机制不当等角度入手分析了产生问题的原因。结合政府职能,提出了强化统筹规划设计、实施基础设施先导策略、加强政府监管力度、加大财政支持力度、改革公交运营治理机制等优化措施。

  总之,城乡公交一体化是实现城乡一体化发展、促进城乡融合的一种手段,无论是发展水平高的城市还是欠发达的城市,都应该把城乡公交一体化规划纳入城市总体规划的范畴,统筹政策规划设计,明确政府、企业、社会公众等参与主体的责任划分,完善配套的道路、场站等基础设施,建立起布局合理、紧密衔接、安全畅通、方便快捷的城乡公共交通体系。

  参考文献

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