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政府在棚户区改造工作中的职能探究

时间:2019-09-10 09:36作者:杜少云
本文导读:这是一篇关于政府在棚户区改造工作中的职能探究的文章,随着我国新型城镇化发展的不断推进,越来越多的农村变成了城中村,棚户区改造工作也正是新型城镇化发展不可避免的产物。国家对各地棚户区改造的重视程度体现在李克强总理多次在政府工作报告中强调棚户区改造的现实意
  摘 要
  
  随着我国新型城镇化发展的不断推进,越来越多的农村变成了城中村,棚户区改造工作也正是新型城镇化发展不可避免的产物。国家对各地棚户区改造的重视程度体现在李克强总理多次在政府工作报告中强调棚户区改造的现实意义和重要性。据统计,2018 年全国棚户区改造开工 627 万套,整个棚户区改造项目总投资 1.74 万亿元。棚户区改造作为一项利国利民的重大民生工程,能否顺利的实施与落实,能不能达到群众的满意程度,直接关系着群众的切身利益和政府的公信力。然而,由于各地棚户区改造的形式多样,点多面广,同时棚户区改造是在城市化进程中才出现的新问题,所以对该问题的研究起步较晚,再加上棚户区改造必然涉及资金以及房产补偿等多方面,在棚户区改造过程中,由于监管缺失,全国各地出现了资金案件和拆迁改造房质量问题,对于政府的公信力和民众的切身利益造成极大的危害。因此,对棚户区改造监管问题的研究,对于当下服务型政府的建立以及新型城镇化发展的持续推进具有一定的理论影响和实践价值。

政府在棚户区改造工作中的职能探究
  
  本文从公共管理的角度出发,以无棣县新城棚户区改造为例,深入剖析政府在棚户区改造工作中的监管职能和作用,通过笔者的亲身实践和工作经历,总结此次棚户区改造中政府发挥监管作用的现状和存在的问题,分析问题产生的原因,提出对策和建议,优化政府在棚户区改造过程中监管作用。全文共分六个部分,第一部分是分析棚户区改造监管问题的研究背景、理论意义和现实意义,分析国内外研究现状分析,并对研究方法进行阐述。
  
  第二部分析了棚户区改造的相关概念和理论准备。第三部分是叙述无棣县新城棚户区改造的现状、基本措施和改造特点。第四部门是剖析无棣县新城棚户区改造中存在的监管问题,包括监管权限太分散、监管职责不明确、处理信访维稳工作力度偏软、工程质量安全监管不严、监管工作纪律落实不够有力、监管方式滞后六个方面。第五部分是分析问题产生的原因,包括缺乏相关的法律法规作的支持、没有系统的监管体系、政府改造目标一时难以与部分拆迁居民利益及认识相统一、社会监督流于形式四个方面。第六部分是提出完善无棣县新城棚户区改造监管的对策建议包括完善相关法律法规,让棚改监督有法可依、建立健全行政监管制度,构建行政监管体系、加强对征地补偿资金和房屋建设资金的监管、加大社会监管力度,提高群众参与热情、拓宽专业人才引进渠道,加强人才培养、严把质量安全关,维护群众利益、加强社会保障,提供就业机会、把握尺度,有条件的开展创新工作八个方面。
  
  关键词:
棚户区改造、无棣县、政府监管、政府职能.
  
  Abstract
  
  With the continuous progress of China's new urbanization, more and more rural areas have become urban villages, and the shantytown reconstruction is the inevitable outcome of the new urbanization.The importance attached by the government to the renovation of shantytowns is reflected in the fact that premier li keqiang has repeatedly stressed the practical significance and importance of shantytown renovation in his government work report.According to statistics, 6.27 million shantytowns will be renovated in 2018, with a total investment of 1.74 trillion yuan.As a major livelihood project benefiting the country and the people, the success of shantytown reconstruction has a direct bearing on the vital interests of the people and the credibility of the government.However, because there are a variety of forms, turn shantytowns into new housing areas around some more noodles wide, plus shantytowns transform is a new problem appearing in the process of urbanization, so the study of the problem starts late, plus shantytown transformation inevitably involves the aspects of capital and property compensation, in the process of turn shantytowns into new housing areas, due to the lack of regulation, all over the country the capital cases and demolition and reconstruction quality problem, for the government's credibility and the vital interests of the people caused great harm.Therefore, thestudy on the supervision of shantytown reconstruction has certain theoretical influence and practical value for the establishment of service-oriented government and the continuous promotion of new-type urbanization.
  
  In this paper, from the perspective of public management, wudi new turn shantytowns into new housing areas, for example, analyses the regulatory functions and role of the government in shantytown renovation work, through the author's own practice and experience, summed up the government play a regulatory role in shanty towns transformation present situation and existing problems, and to analyze the causes of the problem, then put forward to optimize the governmentregulatory role in shanty towns transformation process of countermeasures and Suggestions.This paper is divided into six parts. The first part is to analyze the research background, theoretical significance and practical significance of shantytown reconstruction supervision, analyze the research status at home and abroad, and elaborate the research methods.The second part is the analysis of the shantytown reconstruction related concepts and theoretical preparation.The third part describes the current situation, basic measures and characteristics of the shantytown reconstruction in wudi county.The fourth part is to analyze the supervision problems existing in the shantytown reconstruction of wudi county, including six aspects: too decentralizedsupervision authority, unclear supervision responsibility, soft handling of letters and visits to maintain stability, lax supervision of project quality and safety, insufficient implementation of supervision discipline and lagging supervision method.The fifth part is the analysis of the causes of the problems, including the lack of relevant laws and regulations as a support, there is no systematic regulatory system, the government reform target is temporarily difficult to be unified with the interests and understanding of some residents of demolition, social supervision is a mere form of four aspects.The sixth part proposes countermeasures and Suggestions to perfect the wudi new city shantytowns transform regulation, including perfecting the relevant laws andregulations, make PengGai supervision laws, to establish and perfect the system of administrative supervision, administrative supervision system, strengthen the land expropriation compensation funds and the regulation of the housing construction funds, intensify social supervision, improve the participation enthusiasm of the masses, widen the channel of the professional talents, strengthen personnel training, strictly the quality and safety, maintainingpublic interests, strengthen the social security, provide employment opportunity, grasp the scale,there are conditions to carry out the innovation work eight aspects.
  
  Keywords:  shantytown reconstruction, wudi county, government supervision, government functions.
  
  第 1 章 绪论.
  
  1.1 研究背景和意义.
  
  1.1.1 研究背景.

  
  党中央、国务院高度重视全国的棚户区改造工作,习近平总书记在 2018 年 4 月 28 日视察武汉市青山区工人村街青和居社区时指出:“棚户区改造事关千千万万群众安居乐业。
  
  我们的城市不能一边是高楼大厦,一边是脏乱差的棚户区。目前全国棚户区改造任务还很艰巨,只要有利于老百姓的事,我们就要努力去办,而且要千方百计办好。”滨州市无棣县近年来为打造生态宜居城市,以“实干兴棣、绿色崛起”为契机,不断扩大城市规模,完善城市功能,加强新区建设,加快新型城镇化步伐。随着政务服务中心搬迁至新区办公,多家房地产商入驻新城区,城区居民生活重心随之转移至新城区,原县城周边村庄逐步变为“城中村”棚户区。在现代化的高楼大厦中,破旧不堪的土坯房与干净整洁的城市环境格格不入。为改善棚户区居民的生活条件,提高村民生活质量,让百姓早日享受到现代化的社区化服务,同时优化城区环境,推动新型城镇化发展进程,无棣县大力推进棚户区改造工作,先后对三个城中村进行棚户区改造,对 1059 户原住村民进行原地拆迁安置。无棣县新城棚户区改造工作启动于 2015 年 11 月份,是省政府确定的棚户区改造计划之一,也是无棣县委、县政府实施的一项利民工程。同时,又是无棣县提高城市化水平、补齐城区现代化短板进程中必须迈出的一步,更是县城新区完成城市化全覆盖的最后一步。对于全面提升无棣县城区城市化程度、全面优化城区群众居住环境,意义重大而深远。此次棚户区改造涉及石三里村、老翁陈村、时礼三个村 1059 户村民,总投资3.4 亿元,利用三年左右的时间实现全面安置。截至目前,三个村的居民已通过签订货币化安置协议和房屋置换安置的方式完成妥善安置,村民告别破旧的村庄,搬入现代化干净整洁的社区。这项工程耗时之长、牵涉人数之广、工程规模之大、工作任务之重,让无棣县政府面临着前所未有的巨大挑战。政府如何在棚户区改造中发挥最大的作用,将监管责任落实到最大化,在之前的行政过程中没有可借鉴的有效经验,更没有符合当地实际的政策和文件作为参考,政府所走的每一步都可以被称得上是“摸着石头过河”。
  
  在此次重大改造过程中,政府担任着决策者、执行者、监管者的多重角色,从施工前可行性评估、社会稳定风险评估、安置社区规划设计、地质勘查、住户调查、工程招标等准备工作,到后期资金运作、项目实施、征收补偿、安置小区建设、项目申报、工程安全质量监管、程序公开等各项细致工作的落实,每一步的运行都离不开政府的监管。棚户区改造是一项切实关系到群众根本利益的民生工程,无棣县政府严格落实国家出台的棚改相关政策,并结合当地实际,出台《无棣县石三里村、老翁陈村、时礼村棚户区改造项目征收补偿安置方案(棣政字〔2016〕13 号)》,对房屋评估标准、补偿标准、折旧率以及奖励标准作出明文规定,严格依法征收。但由于经验的局限性,同时受资金因素、制度因素、群众参与因素等多方面影响,在整个棚户区改造工作推进的过程中,涌现出许多问题。加上当地社会矛盾突出,村民自身素质的制约,对棚户区改造工作的顺利开展带来许多不利。
  
  做好棚户区改造工作极大的考验着政府的执政能力,在面对群众利益诉求的同时,如何能兼顾社会公平、做好社会资源配置,对政府的危机公关能力和公共服务能力提出了更高的要求。站在政府监管的角度,找出棚户区改造工作中政府在实现监管职能时所存在的不足之处,深入分析存在问题的原因,提出可行的解决方案和建议,对指导未来一线城市政府的棚户区改造监督有一定的理论意义和现实意义。
  
  1.1.2 研究意义.
  
  (一)理论意义.

  
  就目前学术界对棚户区改造的研究,从国内国外来看,大多都是基于棚户区改造的整体局面来进行研究,对于棚户区改造中表现出的监管问题的研究寥寥无几。棚户区改造监管制度是否建立、监管体系是否完善、监管职责是否合理等问题直接关系到改造项目的具体落实成果,影响新型城镇化发展进程。
  
  对于无棣县政府而言,之前的行政行为从未涉及到棚户区改造这一领域,对于棚户区改造中的政府监管也没有可借鉴的有效经验。在研究制定出一系列行之有效、因地制宜、符合当地实际情况的棚改政策以及监管政策之前,政府所走的每一步都是为政策的完善做准备、铺路子,整个改造的过程对政府而言及其困难。因此,对于棚户区改造中监管问题的研究,就是将政府的整个行政行为的意义进行理论升华,充实理论体系,为未来其他地区开展类似改造工作提供可借鉴的理论素材。
  
  (二)现实意义.
  
  做好棚户区改造监管问题研究有助于国家各项惠民政策的落地实施。党中央、国务院对全国各地棚户区改造工作高度重视,要求各地加快推进棚户区改造,保障群众的住房条件,实现人民安居乐业。上级的政策和精神是好的,但一层层落实下来,很难达到国家的预期效果,政府监管是否到位直接影响了棚改政策的实效。在棚改过程中,因为政府在准入制度监管、改造资金监管、工程质量安全监管、公示程序监管等方面的缺失,造成群众拒绝拆迁、村民集体上访等问题出现,激发社会矛盾、影响政府公信力。因此,对于棚户区改造监管问题研究关系着国家政策能否真正落实,群众利益能否真正得到保障,对现实中解决群众问题也可以提供手段参考。
  
  综上所述,本研究课题的开展将会丰富关于棚户区改造的理论探索和实践探索,从理论模式中提炼实践经验有利于无棣县以及全国其他地区未来的棚户区改造监管,具有借鉴意义,提出的问题和相应的解决对策,也有助于促进政府监管的不断改进和完善,相关的事例研究材料也为未来其他研究者提供了参考案例和实证资料。
  
  1.2 国内外研究综述.
  
  1.2.1 国外研究综述.

  
  据掌握的文献资料来看,对于国外而言,并没有“棚户区”以及“棚户区改造”的概念,与之相近的就是“贫民窟”和旧城更新的概念。
  
  (一)关于贫民窟改造的相关研究.
  
  贫民窟是发达国家和发展中国家处于社会底层的穷人居住的集聚地,贫民窟是混乱的社会治安、脏乱差的居住环境、极低的生活水平的代名词,国外存在着多种形态的贫民窟,以巴西、印度居多。贫民窟的存在造成的大量社会问题,对于每个国家的政府来说都是巨大的执政考验。联合国人居署在《贫民窟的挑战——全球人类住区报告 2003》中对贫民窟做出了准确的定义,贫民窟是贫困人口、较差的住房和环境状况高度集中的地区,是城市化快速发展带来的贫困问题所造成的。贫民窟由于不安全的建筑结构、落后的基础设施、污染严重的生活环境、物质资源的高度匮乏,成为疾病传播的重灾区和犯罪事件的高发区,成为城市发展中极大的不稳定因素,引起政府的高度重视。巴西特雷西纳市教育部长Kleber Montezuma Fagundes Dos Santos 在《在巴西皮奥伊州特雷西纳的贫民窟实施的跨部门综合计划:有关住房、基础设施和消除贫困》中从发展自然基础设施建设、推进社区基础设施建设、开展社区教育活动、为贫困人口创造就业和增加收入的机会四个方面提出了解决巴西特雷西纳市贫民窟问题的解决思路[1]。巴西学者亚历克斯·马格尔哈斯在《从城市非正式性的视角解读里约热内卢贫民窟的发展历程与治理经验》中通过对城市非正式性与正式性之间的关系的研究,总结出里约热内卢贫民窟的治理经验,就是寻求城市非正式性在空间与制度层面的合理定位[2],其中包括将贫民窟进行原地更新与升级、从制度层面加强对重审产权的规范和对草根组织的包容、强化“软发展”,弱化“硬治理”。学者对里约热内卢贫民窟的改造经验的总结,也可以运用到我国棚户区改造中对“城中村”的改造,在原地升级、制度更新和发展模式的选择上,政府都可以借鉴里约热内卢模式。清华大学王英教授在《印度城市居住贫困及其贫民窟治理——以孟买为例》中,通过对印度居住贫困问题的深入分析,从印度城市人口生活成本高、贫富分化严重等社会经济背景以及印度的住房政策与相关城市建设政策中总结出印度孟买的贫民窟改造对其他国家和地区进行城市治理的带来的启发和借鉴意义[3],包括加强对非正式居住形态的重视程度,对贫民窟进行综合整治;对政府责任和市场责任进行明确划分,制定出符合当地实际的发展目标;加快对城市规划保障住房的建设速度,确保实现城市的综合发展;动员社会多元力量进行合作,为居住保障的实现提供合力。
  
  (二)关于旧城更新的相关研究.
  
  旧城更新理论主要包括三个方面的内容,一是对于质量低劣的建筑或建筑群根据规模大小进行开发或改建;二是对比较完整的城市体系将其中不适宜城市发展需要的地方进行整治,实现空间的开拓,从而增加新的城市内容,提高城市整体的环境质量,比如对有价值的历史文化名城的整治;三是对于有历史文化底蕴的旧城地段实施重点保护措施。
  
  国外学者对旧城更新的研究主要集中于自上世纪 40 年代以来实施的以拆除贫民窟为主要内容的城市更新运动。美国学者简·雅各布斯在《美国大城市的死与生》中提到,将贫民人口从一个地方感到另外一个地方,只能造成贫民窟的转移和资源浪费,并不能真正解决贫民窟带来的问题,真正有效的方式是多元化、渐进式的改造[4]。芬兰学者伊里尔·沙里宁在《城市·它的发展、衰败与未来》中认为,让人们居住在一个兼备乡村和城市优点的生活环境中,既能满足工作和交往的需求,又能亲近大自然、不与大自然脱节,是缓解由于城市机能过于集中所产生的弊病,防止西方近代城市出现衰败的有效方法。所以,城市的中心不能全部集中在动力不足的旧城区上,要把城市人口和工作岗位分散到可供合理发展的离开中心的地域上去[5]。而对世界各地区旧城更新运动影响深远的是法国着名建筑学家、规划家柯布西耶的理论,他在《明日的城市》和《阳光城》里提出了被称为“城市集中主义”的城市建设和更新理论[6],他认为对于城市中心繁华的商业地区需要通过改造、完善它的功能才能让它发挥出最大的聚合作用;提高建筑密度可以减轻城市拥堵,通过密集高层的建筑物的建设为绿化腾出空间;调整城市的内部密度结构,将中心地区的居住密度和就业密度向周边地区引流,使整个城市的发展更平均、更合理;在高架道路系统建设的基础上,调整城市布局,环节交通压力,改善居住环境,保留更多的原生态景观。
  
  1.2.2 国内研究综述.
  
  虽然我国棚户区改造兴起的时间较晚,但国内的专家学者从多个角度对棚户区改造进行了专业的研究和探讨,形成了较为成熟的理论体系,对棚户区改造的科学推进起到了重要作用。
  
  张道航在《棚户区与棚户区改造问题研究》中对我国棚户区的由来和改造历程进行了系统的阐述,并从坚持施惠于民、改造改革并举、严格拆迁管理、加强工程监管、做好后期服务五个方面对政府提出了要求[7]。朱晓龙在《大中城市棚户区改造的体制机制问题研究》中分析了城市棚户区改造工作体制机制存在的问题,包括棚改牵头部门权威性不够、审批程序复杂、部门之间政策缺乏统一性和协调性、辖区之间尚未建立利益均衡机制[8],并提出针对这些问题的解决办法。袁利平在《棚户区改造的融资模式选择研究》中,分析出我国棚户区改造中使用最多的融资模式是以开发性金融、商业银行贷款、住房公积金贷款为主的贷款融资模式,下一步应积极探索债务工具直接融资、股权融资、非传统融资三个模式在棚户区改造工作中的应用[9]。郑生钦、马光德、司红运在《棚户区改造项目 PPP模式应用研究》中对棚户区改造 PPP 的应用做了可行性分析,提出 PPP 模式下的棚户区改造的五步走,建议从明确政府和社会的各方职能、引入独立第三方完善监管机制、通过创新来提升项目价值、构建合理的利润与风险分担机制着四个方面来解决 PPP 模式运作中出现的合作关系问题、资金问题、利润分配问题和项目价值问题[10]。牛艳晨在《棚户区改造存在的问题研究》中指出棚户区改造具有改善居民生活条件、有效推动城市化进程和对房地产进行宏观调控的重大意义,我国棚户区改造存在资金匮乏、人口安置困难、环境破坏的问题,并提出拓宽融资渠道、推广货币化补偿安置、完善社会保障制度、加强改造监管的对策建议[11]。杨晓兰、倪鹏飞在《棚户区改造绩效与政府行为的影响研究——基于辽宁省棚户区改造实践的调查》中对棚户区改造中的住房条件、社区环境、社会福利、经济状况四个角度进行绩效评价,指出政府行为直接影响居民对棚户区改造的认同程度,其中最大的影响因素是评估公正性,政府应通过完善顶层设计、引入市场竞争机制、进行产权制度改革、拓宽多元化融资渠道、优化城市空间、加强“输血”和“造血”功能方面等多措并举,来对棚户区居民进行福利改善,提高居民对棚户区改造的满意程度[12]。
  
  郭瑞在《城中村改造居民满意度的影响因素——以开封市为例》中,分析了以城中村为代表的棚户区改造中居民满意度的影响因素,包括利益分配安置补偿、公正公开透明程度、社会结构转型环境、历史文化民俗习惯四个因素,并提出了提升居民满意度的解决路径:制定合理的安置补偿标准利益分配规则、创新城中村改造模式、城中村改造的每个环节都要公正透明[13]。邵任薇在《城中村改造中的政府角色扮演:安排者、监管者与协调者》中对政府在棚改中的职能进行准确定位,政府不仅是公共服务的安排者和政策的供给者,更重要的角色是监管者和协调者,通过对改造的监管来降低交易费用、通过协调各方利益来调停利益冲突[14]。潘秦保在《城中村改造的多元监管机制建设》中提出:城中村改造过程中,政府是发动拆迁工作的主体,也是利益博弈的参与者和公共政策的制定者,要通过制度建设加强监管的规范性、电子监督强化监管的科学性、社会监督增强监管的有效性[15]。
  
  综合国内外研究现状来看,国外学者对贫民窟的研究开始时间较早、研究内容也较为深刻和广泛,在对贫民窟展开深入研究的同时,还对旧城更新、新城建设的发展趋势进行了展望和分析。国内学者对棚户区改造的研究目前主要集中在对城市棚户区改造中政府的主体地位的研究,大多是宏观层面的研究和探讨,缺乏深入性和实用性。总体来讲,相比较国外的研究,国内的研究尚存在许多不足。
  
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  1.3 研究方法

  1.3.1 文献研究法
  1.3.2 案例分析法
  1.3.3 实地调研法
  
  1.4 本文的创新点
  
  第 2 章 基本概念与相关理论
  
  2.1 基本概念

  2.1.1 棚户区的概念
  2.1.2 棚户区改造的概念
  
  2.2 相关理论基础
  2.2.1 新型城镇化理论
  2.2.2 新公共服务理论
  2.2.3 监管理论
  
  第 3 章 无棣县新城棚户区改造监管现状
  
  3.1 无棣县新城棚户区改造概述
  
  3.2 无棣县新城棚户区改造监管的具体措施

  3.2.1 建立健全监管保障机制,为棚改监管工作提供组织基础
  3.2.2 充分调研摸底,科学制定方案
  3.2.3 坚持依法征收,严把工程质量
  
  3.3 无棣县新城棚户区改造的特点
  3.3.1 改造对象为城镇化进程中产生的“城中村”
  3.3.2 被拆迁群体文化素质普遍较低
  3.3.3 基础设施严重落后于周边居民区
  3.3.4 项目运作流程采取 PPP 模式
  
  第 4 章 无棣县新城棚户区改造监管中存在的问题
  
  4.1 监管权限太分散
  4.2 监管职责不明确
  4.3 处理信访维稳工作力度偏软
  4.4 工程质量安全监管不严
  4.5 监管工作纪律落实不够有力
  4.6 监管方式滞后
  
  第 5 章 无棣县新城棚户区改造监管问题产生的原因
  
  5.1 缺乏相关的法律法规作支撑
  5.2 没有形成系统的监管体系
  5.3 政府改造目标一时难以与部分拆迁居民利益及认识相统一
  5.4 社会监督流于形式
  5.5 专业人才配备不足
  
  第 6 章 完善无棣县新城棚户区改造监管的对策建议
  
  6.1 完善相关法律法规,让棚改监督有法可依
  6.2 建立健全行政监管制度,构建行政监管体系
  6.3 加强对征地补偿资金和房屋建设资金的监管
  6.4 加大社会监管力度,提高群众参与热情
  6.5 拓宽专业人才引进渠道,加强人才培养
  6.6 严把质量安全关,维护群众利益
  6.7 加强社会保障,提供就业机会
  6.8 把握尺度,有条件的开展创新工作

  结 语

  近年来,包括城中村在内的各类棚户区的改造工作被纳入政府工作的重心,全国各地推行的棚户区改造对当地政治、经济、文化、社会等方面带来积极影响,取得良好成效,更是得到了广大群众的赞许和支持,得到了社会各界的普遍认可。对城中村棚户区的改造一方面有效的解决了棚户区许多低收入家庭的住房困难,体现出社会制度的公平、公正,让群众有获得感和幸福感。棚户区居民大多是收入较低的弱势群体,经过棚户区改造,不仅可以改善住房条件和生活质量,同时还能拥有属于自己的房屋资产,尤其是对于棚户区改造对象中的困难群众,包括享受农村居民最低生活保障制度的低保户、特困群众,他们经济来源不稳定,经济状况较差,采取一系列切实有效的救助措施,确保这些困难群众有房住,从而让他们享受到经济发展带来的红利,提高群众的获得感和满意度。另一方面棚户区改造解决了原本脏乱差的城市面貌和落后的基础设施现状,通过棚户区改造统筹考虑了对基础条件和配套设施的改善,特别是改造项目的实施采取 PPP 模式的办法,既节约了政府财政资金的投入,又可以加快城市基础设施建设步伐,改变城市基础设施条件,完善城市功能,提升城市品位,使原来落后的城中村面貌变为县城靓丽的风景。

  本文从无棣县新城棚户区改造实际情况出发,在深入研究国内外有关棚户区改造的相关文献和理论的基础上,结合所学公共管理专业学科内容,分析无棣县新城棚户区改造存在的监管问题及问题产生的原因,从多个角度提出完善监管的对策建议。但由于本人知识储备和文化水平有限,加上棚户区改造的复杂性、问题的不可预见性,研究起来存在很大困难,研究层面也比较肤浅,没有更细致的渗入。下一步希望能进一步对棚户区改造监管问题进行深层次的研究,包括监管体制的构建、监管流程的制定、监管对象的制约等,使棚户区改造在一个有效的监管环境内稳步推进,并希望对此课题的研究能对未来其他地市棚户区改造监管起到推动作用,为新型城镇化发展贡献一份力量。

  参考文献

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