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桂林银行如何做好精准扶贫工作

时间:2019-09-06 09:58作者:陈哲熙
本文导读:这是一篇关于桂林银行如何做好精准扶贫工作的文章,贫困是世界级的难题,也一直是我国发展与进步的绊脚石。随着我国的经济不断提升,国民生产总值不断提高,居民的消费水平不断提升,幸福指数不断升高,整个社会都在向好的方向发展。
  摘 要
  
  贫困一直是困扰我国发展的栓桔,扶贫工作是解决贫困问题的有力武器。改革开放以来,扶贫工作一致在稳步的推进,同时也取得了一定的成绩,上千万人摆脱了贫困,但长期以来,由于体系不完善、保障不充分、对象不清晰,扶贫工作一直未能发挥其应有作用。
  
  2013 年 11 月,习近平主席提出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示,扶贫工作要面向精准化转变。金融机构是精准扶贫工作的参与者,对贫困地区的脱贫工作有着重大的社会责任。在政府的精准扶贫指导下,桂林银行如何更好的参与到精准扶贫的工作中来,将是本文深入研究的问题。

桂林银行如何做好精准扶贫工作
  
  本论文一共包含六个部分。第一部分主要对论文的研究目的和意义、内容及思路、研究方法、论文的整体框架和创新点进行了阐述;第二部分对精准扶贫、金融机构参与精准扶贫和桂林银行参与精准扶贫等相关概念进行了界定,对反贫困理论、企业社会责任理论和公共治理理论进行了阐释。第三部分对桂林银行参与农村精准扶贫的区域贫困概况、实施举措和工作的成效进行了介绍,并通过对桂林银行参与农村精准扶贫现状的分析,指出桂林银行参与农村精准扶贫提供金融便利性不足、桂林银行参与农村精准扶贫提供的金融产品单一、桂林银行参与农村精准扶贫过于依赖“第一书记”和桂林银行参与农村精准扶贫模式单一的问题。并且,对这些问题进行了原因分析,包括桂林银行承担公共服务意识不足、桂林银行参与农村精准扶贫缺乏法律制度保障、桂林银行各职能部门协调机制不完善、扶贫地区信用体系不健全。第四部分通过借鉴国内外银行的先进经验,启示桂林银行在参与农村精准扶贫的工作中需要满足农村的实际情况、桂林银行在参与精准扶贫过程中要进一步的规范化、桂林银行在参与精准扶贫过程中离不开政府的主导。第五部分提出提升桂林银行精准扶贫运营管理能力,开展扶贫产品创新、桂林银行加强对于金融风险的防范、健全农村金融精准扶贫体系建设、政府主导完善桂林农村金融精准扶贫的外部环境等对策建议。第六部分对全文进行总结及以后方向。
  
  关键词: 桂林银行 精准扶贫 政府主导。
  
  Abstract
  
  Poverty has always been a tie for the development of our country. Poverty alleviation is a powerful weapon to solve the problem of poverty. Since the reform and opening up, the poverty alleviation work has been steadily progressing, and at the same time, it has achieved certain results. Tens of thousands of people have got rid of poverty. However, for a long time, due to imperfect systems, inadequate guarantees, and unclear objects, poverty alleviation has not been able to Play its due role. In November 2013, President Xi Jinping first proposed the important instructions of “seeking truth from facts, adapting to local conditions, classifying guidance, and precision poverty alleviation” during the inspection work in Hunan Xiangxi. The poverty alleviation work should be oriented towards precision transformation. Financial institutions are participants in precision poverty alleviation work and have significant social responsibilities for poverty alleviation in poor areas. Under the government's precise poverty alleviation government,how Guilin Bank can better participate in the work of precision poverty alleviation will be an in-depth study of this paper.
  
  This paper consists of six parts. The first part mainly expounds the purpose and significance of the research paper, main concepts and current situation of the research at home and abroad,research framework and content and methods. The second part is about the precision poverty alleviation, the participation of financial institutions in precision poverty alleviation and the participation of Guilin Bank in precision poverty alleviation. The concept was defined and the anti-poverty theory, corporate social responsibility theory and public governance theory were explained. The third part introduces the regional poverty profile, implementation measures and the effectiveness of Guilin Bank's participation in rural poverty alleviation. Through the analysis of the current situation of Guilin Bank's participation in rural poverty alleviation, it points out that Guilin Bank's participation in rural precision poverty alleviation provides financial convenience. Guilin Bank's participation in rural precision poverty alleviation provides a single financial product, Guilin Bank's participation in rural precision poverty alleviation relies too much on the "first secretary" and Guilin Bank's participation in the rural precision povertyalleviation model. Moreover, the reasons for these problems were analyzed, including the lack of public service awareness of Guilin Bank, the lack of legal system guarantee for Guilin Bank to participate in rural poverty alleviation, the imperfect coordination mechanism of various functional departments of Guilin Bank, and the imperfect credit system of poverty alleviation areas. The fourth part draws on the advanced experience of domestic and foreign banks, and enlightens Guilin Bank to meet the actual situation of rural areas in the work of participating in rural poverty alleviation. Guilin Bank should further standardize in the process of participating in precision poverty alleviation, and Guilin Bank participates in the process of precise poverty alleviation. The government cannot be separated from the government. The fifth part proposes measures to improve Guilin Bank's precise poverty alleviation operation and management capabilities, carry out poverty alleviation product innovation, strengthen the prevention of financial risks by Guilin Bank, improve the construction of rural financial precision poverty alleviation system, and the government to lead the improvement of the external environment of Guilin rural financial precision poverty alleviation. The sixth part summarizes the full text and the future direction.
  
  Keywords:  Guilin bank, Targeted poverty reduction, Government dominant。
  
  一、绪论
  
  (一)研究的目的和意义。
  
  1.选题的背景。

  
  贫困是世界级的难题,也一直是我国发展与进步的绊脚石。随着我国的经济不断提升,国民生产总值不断提高,居民的消费水平不断提升,幸福指数不断升高,整个社会都在向好的方向发展。然而,由于我国地理环境复杂,各地区的经济发展参差不齐,从而导致各地区的贫富差距逐渐扩大,贫困问题由此产生。贫困已经成为制约我国经济持续快速发展的重要因素,贫困问题亟待解决。因此,为进一步促进经济的发展和社会的稳定,我国政府首要考虑的就是要把扶贫工作落到实处。
  
  广西是我国贫困的重点扶持对象,目前拥有国家扶贫开发工作重点县 28 个,自治区扶贫开发工作重点县 21 个。其中,“十三五”时期,桂林市拥有 3 个贫困县、499 个贫困村和 28.4 万贫困人口。在 2016 年桂林市政府工作报告中提出,精准扶贫工作是重中之重,不可懈怠,是全市的首要任务,集全市人民的力量坚决打赢脱贫“攻坚战”。
  
  精准扶贫工作的推动离不开企事业单位的参与,桂林银行作为结对帮扶的定点扶贫单位,也积极的参与到桂林市的精准扶贫工作中来。然而,对于金融机构参与到精准扶贫工作中对贫困减缓的影响,目前还处于初步的阶段,因此本文以桂林银行作为研究对象,对其参与农村精准扶贫的状况进行探讨研究,为金融机构参与农村精准扶贫探索出新的方式。
  
  2.研究目的。
  
  本文研究的主要目的在于政府如何主导银行参与到精准扶贫的工作中来,通过完善金融精准扶贫模式、完善扶贫区域外部环境和健全金融精准扶贫体系,从而为政府精准扶贫模式提供新思路。本文以桂林银行为研究对象,重点对桂林银行参与农村精准扶贫工作存在的问题和原因进行深入分析,通过借鉴国内外银行参与精准扶贫的先进经验,为桂林银行参与农村精准扶贫工作提供科学的建议和措施。
  
  3.研究意义。
  

  我国作为一个发展中国家,人口基数大,各地区发展不平衡,贫困现象在农村地区最为普遍。解决农村地区的贫困问题,甚至将贫困消除将会是我国政府面临的巨大挑战。本文通过阐述桂林银行参与农村精准扶贫的工作现状,对桂林银行参与农村精准扶贫存在的问题和原因进行分析,指出桂林银行参与农村精准扶贫提供金融便利性不足、桂林银行参与农村精准扶贫提供的金融产品单一、桂林银行参与农村精准扶贫过于依赖“第一书记”
  
  和桂林银行参与农村精准扶贫模式单一的问题,提出了相应的对策,助力桂林市政府精准扶贫工作的有效推进,提高政府精准扶贫工作整体成效,为完善农村金融体系提供有力的帮助,同时,为农户的经营发展提供有力的支持,帮助脱贫致富。
  
  (二)国内外研究现状。
  
  1.国内研究现状。

  
  从习主席提出精准扶贫工作要求开始,精准扶贫问题开始逐渐被关注,学者对精准扶贫问题进行了阶段性研究,研究成果数量有限。而关于银行参与农村精准扶贫的研究的内容则更少。
  
  在党中央的正确领导下,精准扶贫工作不断推进,我国的学者开始深入研究金融机构参与精准扶贫的现实问题,通过实践与理论的结合,发现扶贫工作中存在的各种问题,从而为金融机构参与精准扶贫提供更多的建议及对策,增加政府精准扶贫工作的新模式。其中主要的研究如下:
  
  (1)学者朱玲(1995)发表关于我国金融扶贫模式运行机制问题的研究成果。她认为,我国推行的金融扶贫模式在实际运行过程中,扶贫对象的瞄准机制问题严重,信贷扶贫资金很难直接到达贫困对象手中,而是到了一些非贫困的人群中。发生问题的主要原因在于,金融扶贫制度不够完善,政府需要在扶贫对象选择方面要做到区域与个人同时兼顾,既要保证对区域内支柱产业的发展保障,同时又务必确保极度贫困人群可以获得信贷扶贫资金。通过这种结合,不仅能够将扶贫资金的信用风险控制在合理的范围之内,同时更为重要的是能够有效激发贫困人群的自主生产发展积极性,保证整个扶贫工作的持续开展。
  
  (2)林耿雄(2017)农村金融精准扶贫的问题主要是农村金融力量有待强化、扶贫信贷风险大、金融产品设计不对口、金融基建不合理和政策对金融扶贫的引导性不强。作者提出了提高农村金融精准扶贫工作水平的几点建议,主要是增强农村金融实力,完善农村金额网点覆盖、提升农民诚信意识,降低农业信贷风险、优化农村金融产品设计体系、完善农村金融基建体系和提升政策引导性。
  
  (3)普超(2018)就金融支持精准扶贫的模式进行了分析,首先是以商业银行为主体的传统金融“输血型”模式,其次是开放性金融支持“精准扶贫”模式,最后是共享金融支持“精准扶贫”模式。
  
  (4)姜在勇(2016)论述了金融支持精准扶贫的重要意义,提出新时期金融支持精准扶贫的着力点在于创新运用货币政策工具,引导金融资源向贫困地区聚集;发展普惠金融,增加贫困地区金融服务的可获得性;建立健全风险分散补偿机制,推动金融扶贫可持续发展等建议。
  
  2 . 国外研究现状。
  
  国外学者对于贫困问题进行了大量研究,主要是对反贫困的研究,对于精准扶贫研究没有提及。
  
  马克思(1844)认为,劳动力过剩造成了贫困,而贫困的根源在于劳动的差异化。
  
  库兹涅茨(1955)认为,贫困问题会随着社会经济发展不断提高而解决,最终贫困会消除,贫困问题的来源是由于社会经济的发展。
  
  纳克斯(1953)认为,发展中国家主要存在两个恶性循环:一是从资本供给来说形成“低收入—低储蓄能力—低资本形成—低生产效率—低产出—低收入”的恶性循环;二是从资本需求来说“低收入—低购买力—投资引诱不足—低资本形成—低生产率—低产出—低收入”的恶性循环。
  
  3莱宾斯坦(1957)认为,发展中国家难以摆脱贫困是因为长期处于低收入水平的循环中,即便不断的扩大内需,增加投资,最终形成的资本不足以让整个社会的经济上一个台阶,最终又回到了低收入水平的循环中。而这红循环很难被打破。如果想打破这种恶性循环,就需要投入足够的资本以促进社会经济的发展,人均收入才能不断上升。
  
  缪尔达尔(1957)认为,通过发展发达地区的经济,带动周边地区经济,从而带动贫困地区,形成扩散。同时,通过教育改革等方面,缩小贫富差距收入,增加贫困人口的消费。
  
  (三)研究内容及思路。
  
  本论文通过对扶贫相关理论的剖析、总结国内外的先进经验,并对桂林银行参与农村精准扶贫工作的现状进行阐述,分析桂林银行参与农村精准扶贫工作中存在的问题及原因,并提出相应的对策建议。全文共分为六章:
  
  第一章节是论文的引出部分,针对论文展开的背景、意义、国内外研究现状、研究方法等展开阐述。
  
  第二章节是论文的理论分析部分,主要针对金融扶贫的基础定义展开分析,并针对银行参与农村金融扶贫的相关理论,例如反贫困理论、企业社会责任理论和公共治理理论等相关理论展开分析,为下文研究打下理论基础。
  
  第三章节是论文的问题分析部分,在阐述桂林银行参与农村金融精准扶贫的展开现状基础上,分析桂林农村金融扶贫存在的问题,包括桂林银行参与农村精准扶贫提供金融便利性不足、桂林银行参与农村精准扶贫提供的金融产品单一、桂林银行参与农村精准扶贫过于依赖“第一书记”和桂林银行参与农村精准扶贫模式单一的问题等。在这个基础上从银行本身制度建设、风险管理机制、政府干涉等方面分析其原因。
  
  第四章节针对国内外先进的金融扶贫经验展开了总结及借鉴。
  
  第五章节是论文的解决问题部分,针对上述问题,结合桂林银行的实际情况,从桂林银行的政府角色定位、银行风险管理机制完善、扶贫体系建设、扶贫模式创新等方面提出优化措施。
  
  第六章节是论文的总结部分,总领全文。
  
  (四)研究方法及创新点。
  
  1.研究方法。

  
  (1)文献研究法:本文在写作过程中,通过查阅大量书籍、期刊和电子文献等资料,对国内外关于金融机构或银行参与精准扶贫的研究文献进行分析研究;尤其是对国内关于精准扶贫研究的文献进行深入学习、借鉴,充分了解目前我国精准扶贫领域的研究现状及实际操作中存在的问题,整理成为本文研究所需的丰富素材和一定的理论依据。
  
  (2)案例分析法:在针对银行参与农村金融扶贫的研究中,笔者选择桂林银行作为研究的案例,针对桂林银行的金融扶贫现状展开了充分的研究,在这个基础上总结问题,提出改进建议,增强了论文的可读性和建议的实用性。
  
  (3)比较研究法:通过针对国内外金融扶贫的相关措施进行归纳、比较,在这个基础上总结适合我国金融精准扶贫发展的策略,为我国银行金融精准扶贫的有效展开提供借鉴。
  
  2.创新点。
  
  本论文的创新点在于,不同于其它政府部门和企业事业单位参与精准扶贫研究,本论文是从桂林银行自身视角来对参与农村精准扶贫进行分析研究。从而提出具有可行性和科学性的建议和对策。
  
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  二、基本概念界定和相关理论阐释

  (一)基本概念界定

  1.精准扶贫的定义与背景
  2.金融机构参与精准扶贫
  3.桂林银行参与精准扶贫

  (二)相关理论阐释
  1.反贫困理论
  2.企业社会责任理论
  3.公共治理理论

  三、桂林银行参与农村精准扶贫的现状

  (一)桂林银行参与农村精准扶贫的现状

  1.桂林银行参与农村精准扶贫的政策依据
  2.桂林银行参与农村精准扶贫的区域
  3.桂林银行参与农村精准扶贫的举措
  4.桂林银行参与农村精准扶贫的成效

  (二)桂林银行参与农村精准扶贫存在的问题
  1.桂林银行参与农村精准扶贫过程中提供金融服务便利性不足
  2.桂林银行参与农村精准扶贫提供的金融产品单一
  3.桂林银行农村精准扶贫过度依赖“第一书记”
  4.桂林银行参与农村精准扶贫模式单一

  (三)桂林银行参与农村精准扶贫存在问题的原因
  1.桂林银行承担公共服务意识不足
  2.桂林银行参与农村精准扶贫缺乏法律制度保障
  3.桂林银行各职能部门协调机制不完善
  4.扶贫地区信用体系不健全

  四、国内外银行参与精准扶贫的经验及启示

  (一)国外银行参与精准扶贫的经验

  1.孟加拉国农村银行
  2.印度尼西亚人民银行(BRI)

  (二)国内银行参与精准扶贫的经验
  1.农业银行甘肃分行
  2.宁夏黄河农村商业银行

  (三)国内外银行参与精准扶贫的启示
  1.桂林银行参与精准扶贫要满足农村的实际情况
  2.桂林银行参与精准扶贫要进一步规范化
  3.桂林银行参与精准扶贫离不开政府的主导

  五、桂林银行参与农村精准扶贫的对策建议分析

  (一)提升桂林银行精准扶贫能力,开展扶贫产品创新

  1.深入开发农村金融市场
  2.加快农村网络建设,跨大农村覆盖率
  3.深入贫困地区开展金融服务工作

  (二)桂林银行加强对于金融风险的防范
  1.建立完善农业保险机制
  2.健全农村担保体系

  (三)健全农村金融精准扶贫体系建设
  1.完善桂林银行组织体系
  2.强化桂林银行精准扶贫的功能
  3.积极引导桂林银行精准扶贫的发展

  (四)政府主导完善桂林农村金融精准扶贫的外部环境
  1.健全桂林农村金融的相关法规
  2.优化桂林农村的信用环境

  六、总 结

  银行参与农村精准扶贫是一个系统性、具有可是续发展性的扶贫模式,不仅需要内在的模式创新还需要外部金融环境的配套支持。因此农村精准扶贫的发展应该从长远战略出发,制定相关政策,从而促进我国银行参与精准扶贫的发展,帮助贫困人口脱贫致富,实现共同富裕。银行精准扶贫是一个新课题,具有很大的研究价值。对于桂林银行继续参与和探索精准扶贫工作,需尤为关注以下几个方面:首先,对于我国金融精准扶贫的工作和发展方向继续关注,积极学习国家推出关于精准扶贫的新政策。其次,对于国内外的精准扶贫模式创新也要积极关注,为桂林银行参与精准扶贫工作提供有力的帮助。最后,对于桂林银行的精准扶贫成果进行统计和收集,为以后做实证研究做好铺垫。

  八、参考文献

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