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普宁市农村账务镇级管理实施问题探析

时间:2019-09-03 09:52作者:黄佳曼
本文导读:这是一篇关于普宁市农村账务镇级管理实施问题探析的文章,随着国家各项强农惠农政策的不断推出,农村账务管理问题成为基层的热点和难点问题,成为农民群众最关心的问题。账务管理作为行政管理体系的一环,对政府的运作、人民利益的维护都发挥着重要的作用,在农村经济愈加发
  摘 要
  
  近年来,党中央和国务院对基层工作给予了越来越高的关注,十九大报告更是明确指出:“农业、农村、农民”问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好三农问题作为全党工作的重中之重。随着国家各项强农惠农政策的不断推出,农村账务管理问题成为基层的热点和难点问题,成为农民群众最关心的问题。账务管理作为行政管理体系的一环,对政府的运作、人民利益的维护都发挥着重要的作用,在农村经济愈加发展、财政管理压力增大的背景下,账务管理在技术和观念上的改进显得更加重要。因此,研究如何全面推进村级账务管理科学化、精细化,进一步提高农村账务管理水平这一问题,具有非常重要的意义。
  
  据相关数据统计,目前我国大概有 80%左右的基层政府组织对农村账务管理实施了“村账镇管”模式,其运行规范了当前农村账务管理工作,有助于“三农”问题的解决,维护了农民群众的合法权益,促进党风廉政建设。但是,由于历史遗留问题多且繁杂,“村账镇管”模式在运行过程中,仍存在一些有待解决和完善的问题,例如村民对“村账镇管”的政策感到困惑,政策施行的目的不被理解;管理过程的政策法规和监督考核都无法跟上;管理在技术层面落后;监管环节存在一些漏洞等等。本文首先在“导论”部分介绍了本论题研究背景、研究的目的与意义、国内外研究现状、研究内容和方法。接着,阐述了“村账镇管”的基本概念和相关理论基础,结合普宁市南溪镇“村账镇管”模式运行的实际情况,系统地介绍了该镇在农村账务管理方面的内容、途径和目的,对其存在的问题及原因进行客观地分析和评价,针对现实,对“村账镇管”模式的进一步完善提出对策建议。最后,对本文进行小结,并提出自身研究的不足之处,提出对后续研究的展望。在建议和对策部分,提出了加强组织领导,提高乡镇政府与村级协同共管的认识;建立健全制度政策与法律法规,依法规范账务处理行为;着力加强管理技术手段的创新,注重管理条件;积极落实财务公开,切实加大审计监督力度。基于对村级账务管理的研究,在结尾处提出了对基层行政管理的展望,随着经济发展,基层政府为了实行全面的服务必须实行全面的公共管理,而“村账镇管”模式未来发展的主要矛盾是又要维持其主导地位和行政权利,又不陷于复杂的日常管理事务之中。因此,“村账镇管”模式在运行中应该保持与时俱进,在改进和完善的过程中,应时刻围绕农村经济的发展和账务管理工作的新变化和新特点,立足于实际,选择适合当地自身情况的农村账务管理模式,在管理过程中做到公共利益与个人利益、政府与其他组织、内部管理与外部管理、社会管理与资源管理、过程管理与结果管理、服务与管制、制度与技术、公平与效率相统一。

普宁市农村账务镇级管理实施问题探析
  
  本文基于对国内外的基础理论研究和对南溪镇的个例考察,有针对性地分析了“村账镇管”这种财务管理模式的必要性与可能性、施行过程中容易产生的问题、可能的改善方法,在理论上以村账管理的中国化方案丰富了基层行政管理的研究,对反腐、监督方面的工作具有指导作用。在中国当前的背景下,基层经济活动形式更加复杂多样,村级财务管理内容增多,人民民主意识增强,对政府行政活动的监督加强,在技术上施行一种新的村级财务管理模式是符合时代发展需求的。虽然这种模式在实践中产生了诸多问题,但是这些问题只是基层行政管理本身所具有的痼疾的反映,加之“村账镇管”模式本身的不成熟、配套制度的不完善,从而表现为模式本身与现实的矛盾。因而“村账镇管”或者其他村级财务管理模式在推行的过程中,需要使相关的制度、人员等要素都配备到位,才能使其正面效应最大程度地发挥出来。基层行政管理的改革是一个持续性、系统性的过程,不仅需要理论的指导,更需要发现实践经验反映出的需求,在具体的实践中进行创新、改进、摸索前进。
  
  关键词:  普宁市;农村账务;村账镇管。
  
  ABSTRACT
  
  For recent years, the Chinese Communist Party Central Committee and the State Council have paid more and more attention to grassroots issues. The report of the 19th National Congress pointed out clearly that the issue of agriculture,farmer and rural area is a fundamental factor that affects the national economy and the people's livelihood,which made it the top priority of the party’s career. With the continuous implementation of various policies for strengtheningagriculture and benefiting farmers in the country, the problem of village-level financial management has become the focus and difficulty of the grassroots, and the most concerned issue to the farmer in the meantime. As a part of the administrative management system, financial management plays an important role in the operation of the government and the maintenance of the interests of the people. Under the background of the increasingly development of rural economy and the drawback of financial management,the improvement technically and conceptually of financial management is even more important.Therefore, it is of great significance to study how to comprehensively promote the village-level financial management scientifically and perfectly,and furthermore to enhance the village-level financial management.
  
  According to relevant statistics, about 80% of the local government in China have implemented the model“village finance governed by town”in financial management, which regulates the current rural financial management and contributes to the “three rural issues”. In addition,the new mode has safeguarded the legitimate rights of the masses in the country and promoted the development of a clean and honest government. However, there are still several problems to be solved caused by numerous and complicated issues left by history when the mode “village finance governed by town” running .For example, the villagers are confused about the policy of “village finance governed by town”and the purpose of policy implementation is not understood; the regulations, supervision and assessment of the management process cannot keep up; the management is backward in technology; the supervision is vulnerable in someways. In the introduction, this paper introduces the research background, the purpose and significance of the research, the research status at home and abroad and the content and methods used. Then, it expounds the basic concept and related theories of the“village finance governed by town”,and combined with the actual conditions of “village finance governed by town” mode in Nanxi Town of Puning City, systematically introduces the content,method and aim of the financialmanagement of the village.In the base of that, this paper analyzes and evaluates the problems and causes objectively, and put forward countermeasures and suggestions for the further improvement to the "village finance governed by town" model. Finally, the paper summarizes,reveals the shortcomings of its own and raises the prospect of subsequent research.
  
  In the recommendations and countermeasures section, it puts forward several suggestions like,strengthening organizational leadership, improving the understanding of township government and village-level co-management; establishing and perfecting institutional policies and regulations, standardizing accounting behaviors according to law; focusing on strengthening management technology innovation and management conditions; implementing financialdisclosure actively and increasing auditing and supervision effectively.Based on the research on village-level financial management, the prospect of grassroots administrative management is put forward at the end. With the economic developing, the grassroots government must implement comprehensive public management in order to implement comprehensive services, but the main contradiction of the “village finance governed by town” adopted in the future is to maintain its dominant position and administrative rights, and in the meantime not to be caught in complex daily management matters. Therefore, the“village finance governed by town” model should keep pace with the times in the operation. In the process of improvement and improvement, we should always focus on the development of the rural economy and the new changes and new features of the financial management work. We should choose a rural financial managementmodel suitable for the local situation, and in the management process keep the balance of public interest and personal interests , government and other organizations, external management and internal management, social management and resource management, results management and process management, service and control , system and technology, fairness and efficiency.
  
  Based on the basic theoretical research at home and abroad and the case study of Nanxi Town, this paper analyzes the necessity and possibility of the financial management mode of “village finance governed by town”, the problems that are easy to produce during the implementation process and the possible improvement methods.In theory, it have enriched the research on grassroots administrative management with the Chineseization plan of village financial management, and have a guiding role in anti-corruption and supervision work. In the current situation of China, the forms of grassroots economic activities are more complex and diverse, the content of financial management at the village level is increasing, the people's democratic awareness is enhanced, the supervision of government administrative activities is strengthened, so it is meeting the needs of the times to carry on a new village-level financialmanagement model technically.Although this model has produced many problems in practice, these problems are only the reflection of the ills of the grassroots administrative management itself. In addition, the immature“village finance governed by town”model itself and the supporting system is imperfect,which reveals the contradiction between itself and reality.
  
  Therefore, in the process of “village finance governed by town”or other village-level financial management mode, it is necessary to equip relevant systems and personnel in order to maximize the positive effects. The reform of grassroots administrative management is a continuous and systematic process. It not only needs theoretical guidance, but also needs to discover the needs reflected by practical experience, and to innovate, improve and explore in specific practice.
  
  Keywords: Puning City ;Village-level financial management ;Village finance governed by town。
  
  一、导论。
  
  (一)研究背景。
  

  随着社会主义新农村建设重大举措的实施,尤其是乡村振兴重大战略实施以来,国家相关政策以及对其基层的投入明显加大了,呈现出前所未有的力度。我国自建国以来便一直存在“三农”问题,在 1982 年至 1986 年中共中央连续五年发布以农村、农业、农民为主题的中央一号文件,1996 年经济学家、博士温铁军提出了“三农”的概念,之后在 2003年中共中央正式将“三农”问题写入工作报告,2004 年至 2019 年中央一号文件连续 16 年聚焦“三农问题”,原国家领导人温家宝批示:“健全财务制度,推动村级财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展”,2015 年中央一号文件作出对农村各项改革部署,村级财务管理规范性是建设社会主义新农村,解决“三农”问题的关键;2016 年中央一号文件强调要用发展新理念破解“三农”新难题;2017 年中央一号文件再次聚焦农业改革问题,党的十九大报告中关于“三农”的要点再次引起热议;2018 年中央一号文件指出“三农”问题是关系国计民生的根本性问题,要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重;2019 年中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》,这是新世纪以来第 16 个聚焦“三农”的一号文件,习近平总书记强调实施乡村振兴战略,必须坚持农业农村优先发展这个总方针。由此可见,“农业、农村、农民”
  
  这三农问题,一直是关系我国经济发展和社会稳定的最根本和最重要的问题,而随着社会主义市场经济的发展和民主政治进程的加快,建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等以民为本的战略决策出台和制度改革的深化,农村经济进入了一个新的历史发展时期,而农村账务管理作为农村经济发展的工具必然面临着新的使命和要求。农村账务管理工作是广大基层干部和农民百姓极为关注的问题,其关系到农民的切身利益,关系到农村的改革、发展和稳定,是基层政府中一项重要的基础性工作,是农村中存在的热点、焦点、难点问题。
  
  为了顺应时代发展的步伐与要求,中央以及各级党委、政府及时研制了“村账镇管”的财务管理模式,中办发[2006]32 号文件指出:“在尊重农民群众意愿和民主权力的基础上,推行村级会计委托代理服务制度”,也就是说,村级财务的核算、建账和管理不再交由村级管理,而是统一收到镇财政部门,实行报账制及会计电算化。在此基础上,广大农村不断加强和完善民主理财制度建设,全面实行村务公开,狠抓村级账务管理工作,取得一定的效果。但是由于在农村经济快速发展的过程中,由于制度和管理上的缺陷及漏洞等多方面的因素,我国村级账务管理中,仍然存在一些与新农村建设不相适应的突出问题,比如,会计基础工作薄弱、账目混乱、制度不健全、管理不民主、财务公开不到位、违法违纪现象时有发生等一系列丞待解决的问题,造成村级会计信息严重失真、干群关系紧张等不良影响和后果,引发一些矛盾和不稳定因素,阻碍了农村经济持续稳定发展,影响社会和谐大局,比较极端的例子,如 2011 年发生的“乌坎村”事件[1]。本研究正是在分析文献资料等规范研究的基础上,运用理论分析与实证分析相结合的方法来分析村级财务和镇级管理之间存在的问题和原因探索“村账镇管”模式在多大程度上改变旧有财务管理模式的弊端、促进农村基层行政管理的改进。同时,结合实践经验提出“村账镇管”模式本身或与实践接轨时容易出现的问题和不足,对进一步丰富和完善村账镇管的实施有一定意义,同时也希望能够启发出更多的关于这一方面相关的研究,从而改善村账镇管,解决因村账镇管带来的问题和影响。
  
  (二)研究的目的与意义。
  
  1.研究目的。

  
  村级财务管理有多种模式,包括村财自管、会计委派、村账(乡)镇管等[2],根据实际需要,普宁市南溪镇目前推行的是“村账镇管”的账务管理模式,实践证明,此模式有助于解决“三农”问题,解决村民的合法权益;有助于提升基层干部和农民百姓对村账镇管实施的认识;有助于规范村级财务工作,促进党风廉政建设等。但是在实际运行过程中也出现了一些问题,因此本课题研究的目的旨在通过对普宁市南溪镇“村账镇管”账务管理模式的研究,进一步深入分析“村账镇管”这样一种农村账务管理的新模式,探讨其能否规避以往管理模式实施过程中遇到的困难和问题,能否在实践中达到初期预计的目标,推动管理成效。此外,对其实施过程中存在的问题提出对策和建议,希望能够对村级财务管理和基层经济发展提供一定的借鉴和指导意义。
  
  2.研究意义。
  
  (1)理论意义。

  
  一方面,为广大人民群众行使自己的合法权利和基层集体经济组织建设提供理论参考;另一方面,为构建社会主义新农村建设和经济管理提供新的思维模式和方法。农村账务管理问题关系着成千上万农民百姓的生存大计,关系到广大农村干部和群众的切身利益,关系到基层地区的发展和稳定,成为了基层政府干部和群众最关心和最敏感的话题,这种新型管理模式在整个基层政府农村经济发展中扮演着极其重要的角色,推行村账镇管的服务制度,一方面群众真正有了知情权、参与权、监督权,使财务管理、民主理财、民主监督等制度得到充分落实,另一方面约束了村干部的行为,避免了财务管理中资金使用混乱的迹象,有效预防了村一级干部管理腐败的问题的发生,使得村级财务工作逐步走向制度化、规范化的建设轨道,帮助村干部和农民群众在政府主管的模式下,过渡到市场经济条件下以政府主导、农民为主体的模式,最后再实现村经济持续、快速且健康的发展,进而促进农村工作有序顺利地开展,推进南溪镇的党风廉政建设和反腐败工作,构建和谐社会主义新农村具有十分重要的指导意义。
  
  (2)现实意义。
  

  在过去的几年里,我国对村级财务管理体制进行了相应的改革[3],进一步加强了基层一级对账务规范化管理的投入和建设,包括实行村务公开、廉洁一线、换届审计、会计电算化管理等,实施村账镇管的财务模式是我国农村资金流增大的客观需求,它利于保障农村财务资金安全、增进干群关系、预防腐败[4]。而普宁市南溪镇实施“村账镇管”的管理模式,从手工管理到电脑化管理,到目前手工和电脑共同管理,在这期间,南溪镇对村级账务管理主要历经了四个阶段:第一阶段:建章立制。以乡镇成立“村账乡(镇)代管改革领导小组”,组织代管中心工作人员、村级报账员学习各项规章制度和会计业务;第二阶段:账务移交。在先试点基础上,再推行,最后实现全镇 41 个行政村(居)全面铺开,要求各村“摸清家底”,进行库存现金、账户、收支、往来款项、债权债务及实物财产的自查清理;第三阶段:加强硬件配备,独步优化办公环境;第四阶段:实行“三个”统一,即统一核算模式、统一报账手续、统一票证管理,启动了村级会计电算化,从贝佳软件的使用到乡镇财务软件,再到现在的乡村财务监管平台。本人曾经参与南溪镇账务管理的工作,在本文中着重分析了南溪镇目前账务管理的现状和存在问题,也明确了也只有在实践中,展开“村账镇管”的研究,才能真正发现本镇存在的具体问题,才有可能针对各村的具体实际情况作出指导性建议。
  
  (三)国内外研究现状。
  
  1.国外研究现状。

  
  由于我国农村的发展阶段与国外不同,在农村的组织结构上二者也存在较大差异。村级财务管理实质上是以村级基层自治为背景的、为了特定目标而设计的对村级资金的管理[5]。当前我国的村级财务管理还没有形成运行良好的成熟模式,在管理目标和内容等方面还在探索。大部分发达国家的基层治理已经到了比较成熟的阶段,农村的财务管理更多关注资产的运营、收益、分配等。同时,与我国不同,这些国家的农村生产、财务管理等经济活动多以合作社为中心开展,因此这些国家对村级财务管理的研究多以合作社为基础,体现了自我管理与政府监管相结合的特点,某些优点和经验在一定时期值得我国借鉴和学习。
  
  国际上合作社的兴起开始于 19 世纪,并在其后的时间里推广到各个行业,20 世纪末以来更呈现出国际化的趋势[6]。从 20 世纪 40 年代开始才有了对于合作社的经济学研究,到了 50 年代是西方财务管理划分时代的界线。英国在其罗奇代尔镇创立了“公平先锋社”,目前是全世界最早的合作社,出台了《工业和储蓄互助社团法案》,这是世界上第一部纯粹的关于农村合作社的法律。英国学者 Ben Brown(2003)即认为,对农村财务进行管理的主要的途径是推行合作社[7]。对合作社的理论研究大致可以分为两个阶段:
  
  第一阶段是早期的合作社理论。上世纪 40 至 80 年代以新古典理论为工具,对合作社本质的认识形成了三种:一是垂直一体化形式,这种模型的创始人有 Emelianoff《EconomicTheory of Cooperation》(1942),指出了委托代理关系在合作社中的重要性;二是企业或厂商形式,Enke《Consumer Cooperatives and Economic Efficiency》(1945)在研究消费合作社时首先提出此形式,并提出了“福利最大化解决方案”;三是联盟形式,Claude Vienney(1960)在前面学者的合作社思想的基础上对比分析得出只有人的联合才能获得更大的作用,随着发展,合作社之间也有分散走向联合。不管是哪一种形式,他们都认为合作社是实现农业资产利益最大化的一种途径。
  
  第二阶段是后期的合作社理论。从上世纪 80 年代至今以新制度主义理论为分析工具,把合作社视为利益相关者的一系列契约集合, 即“契约集”[8]。“契约”思想早在 20 世纪80 年代被提出,但是到了 90 年代才形成系统的理论,主要有三种理论:一是交易费用理论,很多学者把此理论引入到合作社的研究中,如 Levay(1983)运用其分析合作社形成的原因;二是产权理论,Fulton(1995)用其解释了合作社之所以存在的理由;三是委托代理理论,在该理论下研究的合作社是对前两种理论的延伸和拓展,认为合作社是由所有社员共同拥有并且管理的,Hanf(1999)运用该理论对农业合作社中的契约问题进行研究探讨;四是不完全契约理论,是对委托代理的补充,Cook(2001)用起分析了“新一代农业经营合作社”,认为通过新一代合作社加强了对村集体或农场等的财务管理。
  
  合作社这种形式在国际上已经发展了百余年,其形式虽然多样但基本遵循这这样一些原则:农户自愿选择、民主管理、对内服务、大部分盈余返还社员等。由于历史原因,合作社这种形式在我国当下式微,各类合作经济组织规模偏小,利益机制不够健全,组织化程度较低[9]。
  
  2.国内研究现状。
  
  关于我国农村财务管理方面的研究,主要体现在制度建设、理论要素探析、电算化与信息化管理、监督完善配套制度完善等,受到了我国广大基层人民群众的关注,从目前其管理情况来看,已跟不上时代发展的需要,从实践效果来看,村级财务管理体系的长期滞后已经对农村经济、行政的发展造成了不良影响,已不能满足广大基层人民群众的需求,我国专家和学者们一致认为农村财务管理问题和工作极其重要,并且刻不容缓,他们从不同的角度对农村财务管理这个问题进行研究。
  
  (1)关于“村账镇管”概念及模式的研究。
  
  邱丽《“村账镇管”模式存在的问题及对策研究》(2016)认为“村账镇管”并不是由乡镇一级代替村级完成资金的使用与管理,而是指村级财务的核算、建账和管理权不再交由村级管理,统一收归到财政所,实行报账制。这种财务管理方式被称为“村级会计委托代理制度”,简称为“村账镇管”。我国财政部曾在九十年代颁布过官方正式文件[10],文中首次提到“村账镇管”的财务模式。蔺雪娜《我国农村财务管理模式创新分析》(2018)将这种模式的特点总结为“四权不变”和“五统一”,“四权不变”指的是村集体保持其原有的对资金的使用权、所有权、监督权、审批权,而村集体财务工作则由乡镇代理会计来完成, 实施统一制度、统一记账、统一审核、统一建档、统一公开。除此之外,在原则方面,朱万青《浅谈“村账镇管”在邵伯镇的实践与思考》(2015)认为这一模式还坚持核算主体不变,即财务核算的主体仍是村级组织,其拥有选择自己设立账簿或由镇级代理的自由;其次还有财务运行自主权不变原则,即镇级代理会计只能在其代理权限内工作,村里的财务运行与财务决策仍由村级组织自行决定。陈少婷和蔡壁洪(2005)总结实践中此种模式下的几种不同表现形式:农村会计委派制、农村会计代理制、农村会计联村异地委派聘任制、村账站审制和农村会计集中办公制等 5 种表现形式。叶邦银、吴艳景《“村账乡(镇)代”财务管理模式的探讨》(2013)提到了这种代管的模式很好地适应了当前基层的管理水平,目前被全国 60%的农村所用。刘馨怡《关于村账乡代管的调查和思考》(2010)、罗小红《论农村集体财务管理中“村财镇管”的应用》(2017)讲述了农村集体财务管理中“村账(乡)镇代管”的作用,实施“村账(乡)镇代管”,促进农村民主政治建设、提高村级资金的使用效益、使村账管理更加透明、规范村级财务管理等等。
  
  (2)关于村账规章制度方面的研究。
  

  袁昌菊《“村账镇代管”管理工作的问题与建议》(2016)、姚友贵《当前农村财务管理中存在的问题及对策》(2018)都认为这种模式提高了管理水平,但是由于没有正确的认识,导致实际管理中出现了这些比较普遍的问题:制度未落实、管理水平滞后、财务管理流于形式。何振豪、姚友贵等人从农村财务管理的基本问题出发,分析了不同时期村账镇管的现状,且都提到并重点强调了对村账镇管的认识、制度及管理的问题,并分析了存在问题的一些客观原因。何振豪《对我国当前“村账镇管”的思考》(2011)认为村财务管理工作已逐步走在法制化、制度化、规范化轨道上,但是实施过程中仍出现不少问题。陈少婷和蔡壁洪(2005)认为“村账镇管”模式违背了村民自治的法律规定,并且割裂账簿体系,加大了对村经济管理的难度。黄文伟(2011)提出当前这种模式还没有形成统一的财会管理体系,民主理财难以实现。
  
  (3)关于村财务管理中人力配备方面的研究。
  
  黄文伟(2011)认为在当前这种现实条件下实施“村账镇管”,会计从业人员数量与质量的不达标会影响其民主理财目标的实现。为了实现既定的管理目标应适当增加乡镇经管站的财会工作人员,同时陈少婷和蔡壁洪(2005)提出这种模式会相应地增加会计人员费用的成本。杨着发在《新农村建设视角下农村财务监督问题探讨》(2016)中在探讨监督体系的失效时同样提出人员素质、工作能力和守法意识存在问题。李庆伟在《当前农村财务管理中存在问题的原因及对策》(2015)指出农村财务管理混乱的几个原因,其中一个重要的因素就是人员问题,例如村干部对财务方面的工作不重视且缺乏法制观念、法律规定不能被贯彻,同时负责财务管理的人员的专业水平很低、效率低下。针对上述提高的人员方面问题,王秋兰(2011)在分析“村账镇管”模式存在的优缺点基础上,提出“村会计镇管理”的新模式,集中培训村财务人员的业务技能,并定期进行监督考核,考核结果与镇给予的补助挂钩。李利谏《乡镇财政财务收支管理的现状及对策》(2015)、王晶《关于加强乡镇财务收支管理的几点建议》(2017)等人主要从农村账务管理的基础工作做了深入分析,并对收支管理的基本性问题提出解决的意见,从总体上看只有基础工作规范了,才能进一步谈其他方面的管理,其中在人员方面要加强对现行工作人员的财政培训,有步骤地增加县级财政专业人才。庞全芳《农村财务管理规范化的研究》(2017)在总结了村级会计委托代理中存在的问题之后提出了几项改进建议,其中包括提高业务人员的素质。
  
  (4)关于村账内部控制、监督方面的研究。
  

  与国外相比国内的研究起点较晚,也是当前村级财务管理设计的一个盲点。周晓霞(2014)指出我国农村账务监督广泛存在的问题有:资产未能清查造册、账目管理混乱;大量非生产性支出损害村集体利益;账务公开程度低。周晓霞认为造成这些问题的原因主要是这套体系各环节的约束机制都不能发挥作用,账务监督不到位。杨着发(2016)则从另一个角度高度概括了三个问题:管理体系中存在的问题、监督体系中存在的问题、人员管理存在的问题。蔺雪娜(2018)提出,对于部分水平较差的乡镇经管站,很难实现对村级财务事务的指导和监督。游瑞斌《加强农村村级财务管理的审计分析》(2017)针对财务公开和监督方面探讨了管理中财务审计监督的措施,例如构建村级审级工作的内部控制,发挥监督小组的民主监督效用;乡镇或县级应当定期进行专项审计,同时发挥民主理财小组的作用。张汝平(2018)认为监督体系发挥作用是建立在细致规范的制度设计上的,例如票据管理、三资管理等。李庆伟(2015)在分析管理缺陷时总结若干原因,主要体现在人员与监督体系两方面,在监督管理方面,一些负有监管职责的机构或部门失灵,或是应当公开的事项没有完全公开、公开了村民也看不懂。
  
  (5)关于村账的规则和体系设计方面的研究。
  
  周立媛在《关于村级财务审计监督的思考》(2017)中提出严格按照财经会计相关规章制度构建内部控制系统,乡镇街道领导还应当联合会计人员结合当地实际制定具体实施办法、实现有效的内控。张汝平《村级会计委托代理服务问题与对策》(2018)提出了几项改进建议:一是加快修订完善《村集体经济组织会计制度》、加强集体三资管理,为其他方面的改进提供基础;二是强化会计主体责任、理顺会计委托代理管理体制;三是在明确责任划分的基础上规范票据管理。王晶在《关于加强乡镇财务收支管理的几点建议》(2017)中分析了收支管理的基本问题,认为应当将会计核算作为一系列工作的核心,加强内部监督。王秋兰《农村财务“双代管”模式的困境及发展方向探析》(2011)在村级的账务和资金管理权上主张移交到村级,能够解决村级自治的逻辑问题和由乡镇代管容易造成的账实不符的弊端。
  
  从上面文献回顾中可以看到,很多学者分析了村级财务管理的概念、内容,以及当前我国村账镇管存在的问题及原因,而且对如何做好村账镇管改革方面也做了一些深入的探究,并提出了不同意见和措施。这些研究成果对今后村账镇管的工作,具有重要的研究价值和现实意义,同时也存在一些不足和缺点,比如:管理模式的探索和创新、如何进行差异化的处理,不同村居财务状况不同应作何种区别对待等等。
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  3.综述评价
  
  (四)研究方法和创新点
  1.研究方法
  2.创新点
  
  二、基本概念界定和相关理论基础
  
  (一)基本概念界定

  1.村账
  2.村账镇管
  
  (二) 相关理论
  1.“委托—代理”理论
  2.财务管理内部控制理论
  
  三、普宁市南溪镇“村账镇管”现状分析
  
  (一)普宁市南溪镇简介

  1.南溪镇的基本概况
  2.南溪镇村级账务管理概况
  
  (二)普宁市南溪镇“村账镇管”的主要内容
  1.日常收入和支出管理
  2.土地基金管理
  3.债权债务管理
  4.公积公益金管理
  
  (三)普宁市南溪镇“村账镇管”的主要途径
  1.预算执行
  2.集中核算
  3.数据公布
  4.审计监督
  
  (四)普宁市南溪镇“村账镇管”的主要目的
  1.“村账镇管”有助于维护农民群众的合法权益
  2.“村账镇管”有助于解决“三农”问题
  3.“村账镇管”有助于规范村级财务工作
  4.“村账镇管”有助于促进廉政建设
  
  四、普宁市南溪镇“村账镇管”存在的主要问题和原因分析
  
  (一)存在的主要问题

  1.村民对“村账镇管”的政策感到困惑
  2.管理过程的政策法规和监督考核障碍问题
  3.管理技术水平落后的问题
  4.监管环节存在一些漏洞
  
  (二)存在问题的原因分析
  1.村民的财会制度与理念较为薄弱
  2.相关制度政策与法律法规不健全
  3.管理人员的配置及培训环节相对薄弱
  4.账务监督不到位,责任追究难以落实
  
  五、完善普宁市南溪镇“村账镇管”的对策建议
  
  (一)加强组织领导,提高乡镇政府与村级协同共管的认识

  1.转变乡镇政府管理态度,重塑权责分明的思想意识
  2.加大“村账镇管”的宣传力度,树立科学的管理价值导向
  
  (二)建立健全制度政策与法律法规,依法规范账务处理行为
  1.构建实用的服务和管理制度体系,规范账务操作流程
  2.普及法制教育,加大账务管理违规行为的处罚力度
  
  (三)着力加强管理技术手段的创新,注重管理条件
  1.增加技术和资金投入,提高信息化水平
  2.加强专业人才队伍的建设和培训,提高管理和服务能力
  3.进一步优化管理模式,杜绝财务管理漏洞
  
  (四)积极落实财务公开,切实加大审计监督力度
  1.推行约束机制和监督评价体系,实行内部监督
  2.统一公开和监管,扩宽公民有效参与的渠道

  六、结束语

  农村账务管理是建设社会主义新农村的一项重要工作,“村账镇管”模式的推行,不但在于促进建设社会主义新农村的经济发展以及和谐问题,同时还监督村干部的行政行为和管理能力,对优化干部和村民之间的关系极其有意义,从源头消除了农村社会各种矛盾和纠纷。随着经济发展,基层政府为了实行全面的服务必须实行全面的公共管理,而“村账镇管”模式未来发展的主要矛盾是又要维持其主导地位和行政权利,又不陷于复杂的日常管理事务之中。因此,“村账镇管”模式在运行中应该保持与时俱进,在改进和完善的过程中,应时刻围绕农村经济的发展和账务管理工作的新变化和新特点,立足于实际,选择适合当地自身情况的农村账务管理模式,在管理过程中做到公共利益与个人利益、政府与其他组织、外部管理与内部管理、社会管理与资源管理、结果管理与过程管理、服务与管制、制度与技术、公平与效率相统一,但不能过分追求绝对统一。

  本论文虽然结合本人过去五年的工作经验和本镇实际,但是由于客观条件限制,典型度不够高,资料收集比较局限、不够全面系统性,视野较狭窄,对于 “村账乡管 ”模式的研究存在一定的局限性。总之,一步步深入到农村账务管理体制,实行一个中心:规范管理,实行一个重点:强化监督,在此过程中基层政府要始终坚持遵循 “确保农村社会稳定和促进农村经济快速发展”的基本原则和立场,不断研究、分析、探索符合南溪镇农村经济发展水平和规律的理想模式,不断提升“村账镇管”的管理水平和基层政府的公共服务能力,提高农民群众的满意度,密切干群关系 ,才是农村发展的未来。

  参考文献

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