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吴中区农村行政权力运行监督问题探究

时间:2019-07-18 16:20作者:曼切
本文导读:这是一篇关于吴中区农村行政权力运行监督问题探究的文章,伴随着经济社会的快速发展,人民的生活水平不断提高,广大农村群众参与经济和社会事务管理的意愿不断增强,作为一个农业人口大国,优化对村级公共权力的制约和监督工作,确保权力正确行使,显得尤为迫切和重要。
  摘 要
  
  “让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子”,这是习近平总书记在党的十九大报告中对反腐倡廉和建设社会主义清明政治提出的新要求,也是我们党直面“四大考验”、化解“四大危险”的新承诺、新举措。伴随着经济社会的快速发展,人民的生活水平不断提高,广大农村群众参与经济和社会事务管理的意愿不断增强,作为一个农业人口大国,优化对村级公共权力的制约和监督工作,确保权力正确行使,显得尤为迫切和重要。只有把村级公共权力的运行晒在阳光下,时时事事处处接受监督,我们才能赢得群众的支持和拥戴。
  
  本文从吴中区村级公共权力运行监督现状入手,通过问卷调查和当面访谈等方法,搜集并了解村民对村级公共权力运行的看法和意见,结合文献研究和数据分析等方法,从民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等四个方面对吴中区村级公共权力运行监督存在的问题进行总结,并深入分析其原因,运用民主政治和权力制衡等相关理论,借鉴有关典型经验和做法,提出了吴中区村级公共权力监督工作的优化方案和实施建议。

吴中区农村行政权力运行监督问题探究
  
  本文认为,对于当前吴中区在村级公共权力运行监督工作中存在的问题,应当通过理清村级事务“权力清单”作为切入点,设定村级权力运行流程,健全管理制度,严格执行“三务”公开,拓展村级权力公开的途径和方式,构建“村(居)群众+村务监督委员会+上级部门”三位一体的日常监督体系,加大责任追究力度,严查违纪违法行为,从而建立起一套较为完整的村级权力运行事前、事中、事后的全过程监控体系,从源头上遏制群众身边不正之风和腐败问题。
  
  关键词:  乡村治理;公共权力;权力监督。
  
  Abstract
  
  "Let the power run in the sun and shut the power in the cage of the system" is a new requirement put forward by General Secretary Xi Jinping in the report of the NineteenthNational Congress of the Communist Party of China on the anti-corruption and building a clean and honest socialist politics. It is also a new commitment and measure for our Party to face the "four big tests" and resolve the "four big dangers". Along with the rapid development of economy and society, the people's living standard has been constantly improved, and the willingness of the rural masses to participate in the management of economic and social affairs has been constantly strengthened. As a large agricultural population country, it is particularly urgent and important to optimize the restriction and supervision of rural public power and ensure the correct exercise of power. Only when the operation of rural public power is exposed to the sun and current affairs are supervised, can we win the support and support of the masses.
  
  Starting from the current situation of rural public power operation supervision in Wuzhong District, the paper collects and understands villagers' opinions and opinions on ruralpublic power operation by means of questionnaire survey and face-to-face interview, and combines literature research and data analysis, The paper summarizes the problems existing in the supervision of rural public power operation in Wuzhong District, and analyzes their causes in depth from democratic election, democratic decision-making, democratic management and democratic supervision. By using the theory of democratic politics and power balances, and drawing lessons from relevant typical experience and practices, it puts forward the optimization scheme and implementation suggestions for the supervision of rural public power in Wuzhong District. The paper holds that the problems existing in the supervision of rural public power operation in Wuzhong District should be solved by clarifying the "power list" of rural affairs, setting up the process of rural power operation, perfecting the management system, strictly implementing the "three tasks" publicity, and expanding the ways and means of rural power publicity. Build a daily supervision system of the trinity of "village (residential) masses + village affairs supervision committee + superior departments", intensify accountability and investigate violations of laws and regulations, thus establishing a relatively complete monitoring system of the whole process of rural power operation before, during and after the event, so as to curb unhealthy tendencies and corruption around the masses from the source.
  
  Key Words:  Rural governance; Public power ; Power supervision。
  
  1 绪论
 
  
  1.1 研究背景和意义。
  
  1.1.1 研究背景。

  
  中国是一个人口大国,更是一个农业大国,随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化的不断推进,虽然人才、资金和土地等资源要素出现了由农村向城市的大规模转移,但是农业在我国的基础地位依然无法撼动,庞大的农民群体仍然占据全国总人口的较大比例。在这一群体中,作为最基层的村级干部,他们依靠执政党的权威,受村民的委托,负责村级公共事务的日常管理,手中掌握着一定的权力和公共资源。据有关部门统计数据显示,截至 2016 年底,全国基层群众自治组织共计 66.2 万个。其中:村委会 55.9万个,村委会成员 225.3 万人;村党组织班子成员人数大致相当。据此计算,目前我国有近 500 万村干部,这一群体虽不纳入国家行政序列,但他们经基层群众自治组织民主选举,在村级组织中担任着一定职务。传统的看法认为这些村干部所管辖范围较小,管理简单的村级公共事务,权力比较有限,在其履职过程中违纪违法的空间和可能性不大,因而执纪执法部门以及广大群众以往对村干部的关注度并不是很高。
  
  然而近年来,随着我国农村经济和社会事业的迅猛发展,国家以及各级政府对“三农”工作日益重视,惠民、利民、富民的政策利好频出,各级公共财政投入力度持续加大,农村经济得到了长足发展,社会主义新农村建设扎实推进,成为经济社会发展的突出亮点。这些成果的取得与广大农村干部的履职担当与积极奉献有着极为密切的关系,但与此同时,问题也随之而来,少数农村干部不能正确行使手中的公共权力,导致在廉洁自律方面出现种种问题。当前,关于农村干部的制约监督制度日趋完善,制约监督的举措不断丰富,特别是党的十八大以来,中央坚持 “打虎”、“拍蝇”双管齐下,既对领导干部的违纪违法案件予以坚决查处,又对发生在群众身边的“微腐败”进行严肃惩治,党风政风和社会风气持续明显改善。但我们依然能够看到极少数农村干部私用、滥用公共权力,致使“微腐败”现象不同程度存在,继而引发部分群众对农村干部的质疑和负面评价,十八届中纪委向十九大的工作报告中指出,全国纪检监察机关自十八大以来,累计处分村书记、村主任共 27.8 万人。这也表明对农村干部的制约监督工作,我们仍需进一步加强和完善,特别是村级公共权力运行的制约监督方面,需要深入研究对策措施,强化对村级公共权力的制约与监督,建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制,通过锲而不舍的努力换得农村基层的一片朗朗青天。
  
  1.1.2 研究意义。
  
  在理论层面,由于缺乏有效制约监督的公共权力容易滋生腐败,因此对公共权力的制约监督研究一直是研究热点。习近平总书记在报告中指出,要对权力进行制约与监督,一是让人民群众来监督权力,二是要让权力在阳光下运行,让权力关进制度的笼子;权力监督标本兼治,推进清正干部队伍、清廉政府机关、清明政治生态的建设,跳出历史周期律的怪圈,确保党和国家长期执政和长治久安。把村级公共权力的制约监督研究这项课题作为公共权力领域的重要子课题来研究,在农村基层党风廉政建设方面都有着特别重要的意义,同时这也是长期以来基层党委、政府面临的一个难题。
  
  在实践层面,本文通过对苏州市吴中区村级公共权力制约监督工作现状进行深入调研和综合分析研究,结合问题查找和原因分析,提出对策建议,从而为吴中区进一步抓好村级公共权力的制约监督工作,惩治预防基层贪污腐败,促进农村干部廉洁履职,密切党群干群关系和提升群众满意度提供切实可行的途径。
  
  1.2 关键词阐释。
  
  1.2.1 村级公共权力。

  
  在中国,“权”最早指一种衡器,据《广雅·释器》解释:“锤,谓之权”。后来引申为两种内涵:一是指衡量审度,如孟子说:“权,然后知轻重”;二是指制约别人的能力,如管子说“欲用天下之权者,必先布德诸侯”。在西方,“权力”一词源于拉丁语“potestas”,在现代英语中为“power”,通常指“权能”、“权威”、“能力”等等。《现代汉语词典》认为,所谓权力,是指源于政治的强制力以及在职责范围内的支配性力量。社会学的观点则认为,权力作为一种具有强制性的社会力量,权力主体能够通过支配利用这一力量实现对客体的驾驭,从而迫使客体服从自己。
  
  公共权力通过氏族权力逐步演化而来,伴随着国家形态的出现而产生,是一种特殊权力形式。它是为了适应社会生活发展,满足社会需求,进行公共事务处理而产生的一种权力。从本质上讲,公共权力来源于全体社会成员的自愿服从,权力所有者为全体社会成员。全体社会成员以宪法、法律制定和民主选举等法定方式,将权力授予政府或管理公共事务的组织。因此,公共权力与私人权力相对应,只能在从事社会公共事务管理活动中行使,谋求私人利益而行使公共权力是被禁止的。
  
  综合以上关于权力和公共权力的定义及相关理论分析,结合我国村民自治的现实和有关法律法规,笔者认为,村级公共权力是指在中国共产党的领导下,在村居实施公共管理过程中,由村级政治主体即村支两委和村民(代表)大会掌握并行使,为实现和维护村级公共利益及公共秩序、处理村级公共事务、增进村民福祉从而组织进行民主选举、民主决策、民主管理、民主决策的法定权力。其主要特征是权力由全体村民支配和拥有,从而实现自我教育、自我管理、自我约束和自我服务。村级公共权力是一个静态的概念,而静态的权力只有在运行中才能实现其功能,要实现公共管理这一目标,必须要通过村级公共权力的运行才能达到。村级公共权力运行要素包括主体、客体、中介和外部影响因素,主体和客体是其中两个重要方面。本文所讨论的村级公共权力主体,主要包括负责村级委员会自治机关日常工作的村支两委干部;与之相对应的村级公共权力运行客体,是指村级公共权力主体以村级公共权力载体行使村级公共权力所指向的实施对象,涉及人和事务两个维度,即包括所有村民个体、村民团体或集体组织,也包括村级所有公共事务、公共秩序和公共利益。
  
  1.2.2 监督。
  
  监督有广义和狭义两个不同的区分维度。广义上的监督,是指人类社会的所有的监督现象,比如父母对子女的监护,人们之间的相互监督,企业管理者对员工的监督管理,等等。狭义上的监督,指对权力的监督。权力具有正负效应,没有监督的权力是危险的,没有权力的监督是无效的,两者都容易导致权力滥用和权力腐败。实现对权力的有效监督,制约和监督是两种不可缺少的手段。
  
  制约原指一种事物的存在和发展,以另一种事物的存在和发展为条件。本文所讨论的内含着调控、限定、约束的制约,是人们基于对权力特性及其正负效应的认识而自觉建立起来的一种关系。所谓制约,就是对权力的限制和约束。
  
  与制约相比,监督对于我们更为熟悉。所谓监督,就是对权力的监察和督促。监察和督促又可理解为监理、察看、督导。监理,就是在现场进行巡查和监管;察看,就是按照一定的尺度进行考察和评价;督导就是基于视察加以督促和引导。因此,所谓制约监督,就是对权力进行限制和约束、监察和督促。具体地说,即权力所有者通过运用民主和法制等手段,借助各种行之有效的途径,实现对行使权力者的限制和约束并进行监察和督促。
  
  本文的制约与监督专指控权手段。制约指通过内在机制,以一种权力规范另一种权力的运行;监督指权力委托主体以检查、督导和纠正等手段对权力代理主体行使权力过程进行控制。制约和监督都是为了保障公共权力得到正常有序的运行。在具体实践中,若单一地运用制约或监督手段,充分规范权力较难实现,因此大多情况下需要借助制约和监督两种控权手段同时发挥作用。
  
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  1.3 国内外研究现状

  1.3.1 国外研究现状
  1.3.2 国内研究现状
  1.3.3 国内外研究述评
  
  1.4 研究内容和方法
  1.4.1 研究内容
  1.4.2 研究方法
  1.4.3 技术路线
  
  2 吴中区村级公共权力监督工作现状分析
  
  2.1 吴中区村级公共权力结构及其运行情况

  2.1.1 村级基层党组织
  2.1.2 村民(代表)会议
  2.1.3 村民委员会
  2.1.4 村级公共权力运行监督的主要形式
  
  2.2 吴中区村级公共权力监督工作调查
  2.2.1 区情概况
  2.2.2 调查问卷及访谈提纲设计
  2.2.3 调查实施
  2.2.4 问卷回收
  
  2.3 吴中区村级公共权力制约监督存在的问题
  2.3.1 民主选举环节把控不严
  2.3.2 决策制约监督落实不力
  2.3.3 干部权力运行流程失范
  2.3.4 同级监督作用发挥偏弱
  
  2.4 吴中区村级公共权力制约监督问题的原因分析
  2.4.1 少数村干部入职动机存在差异
  2.4.2 村民参与监督的意识和能力不足
  2.4.3 村干部失范行为缺乏有效惩处
  2.4.4 镇村监督体制机制建设不健全
  
  3 吴中区村级公共权力监督优化方案
  
  3.1 理论基础

  3.1.1 民主政治理论
  3.1.2 权力制衡理论
  
  3.2 村级权力制约监督的典型经验借鉴
  3.2.1 浙江桐庐县“阳光村务”
  3.2.2 湖南省涟源市村级“微权力”风险防控
  
  3.3 方案设计
  3.3.1 指导思想
  3.3.2 目标要求
  3.3.3 基本内容
  3.3.4 职责分工
  
  3.4 可行性分析及预期效果
  3.4.1 制度保障
  3.4.2 经济基础
  3.4.3 党的领导
  3.4.4 预期效果
  
  4 吴中区村级公共权力监督优化方案的保障措施
  
  4.1 提升村干部队伍整体素质

  4.1.1 把好选人用人关口
  4.1.2 健全教育培训机制
  4.1.3 完善干部激励机制
  
  4.2 培育群众积极监督意识
  4.2.1 注重宣传引导
  4.2.2 畅通监督渠道
  4.2.3 完善反馈机制
  
  4.3 完善村级公共权力监督体系
  4.3.1 以入村巡察为切入点强化自上而下组织监督
  4.3.2 以有奖举报为突破点改进自下而上民主监督
  4.3.3 以村监委会为着力点发挥同级相互监督作用
  
  4.4 健全村干部监督惩处机制
  4.4.1 落实监察监督全面覆盖
  4.4.2 加强网络监督平台建设
  4.4.3 建立健全监督问责机制

结 论

  村级公共权力监督工作一直以来都是人们关注的热点和难点,村级权力的规范运行不仅关系到广大农民的切身利益,同时也会影响农村基层的和谐稳定。加强对村级公共权力监督工作的研究和探索,是新形势下加强农村基层党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要,也是推动国家治理体系和治理能力现代化的必然选择。

  本文立足工作实践,根据吴中区村级公共权力监督工作现状,分析吴中区村级公共权力目前所存在的主要问题及形成问题的原因,结合民主政治理论和权力制衡理论,在借鉴先进经验的基础上,为吴中区强化村级公共权力的制约工作提出优化方案及对策建议。

  本文主要研究结论如下:

  (1)针对吴中区村级公共权力运行监督的现状进行研究,分析总结发现吴中区村级公共权力运行监督工作存在的一些问题,其中主要包括民主选举环节把控不严、决策制约监督落实不力、干部权力运行流程失范、同级监督作用发挥偏弱等。

  (2)造成上述问题的主要原因在于少数村干部入职动机存在差异、村民参与监督的意识和能力不足、村干部失范行为缺乏有效惩处及镇村监督体制机制建设不健全等。

  (3)吴中区村级公共权力监督的优化方案,主要从四个方面入手:健全村级权力规范运行体系、健全村级权力阳光运行机制、健全村级权力日常监督机制、健全村级权力违纪追责机制。

  (4)吴中区村级公共权力监督方案具体实施建议可从以下方面着手:提升村干部队伍整体素质、培育群众积极监督意识、完善村级公共权力监督体系、健全村干部监督惩处机制等。

  囿于本人的理论水平和工作经验,对涉及的相关问题研究仅参照吴中区实际,无法全面反映我国村级公共权力监督工作的整体情况。由于研究涉及的领域较广,限于篇幅和个人专业知识储备,许多问题分析不足、阐述不详尽,研究较浅,提出的对策可能存在不足之处,有待实践检验和完善。

  参 考 文 献

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