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哈尔滨工商监管中如何做好数据应用工作

时间:2019-06-11 15:13作者:金文静
本文导读:这是一篇关于哈尔滨工商监管中如何做好数据应用工作的文章,如今,在哈尔滨市市场监管部门重新整合、市场经济飞速发展、社会参与工商监管的意识增强的情况下,虽然哈尔滨市工商监管机构将数据应用贯穿了市场主体的监管过程,但是仍然存在一系列问题使得工商监管效能没有得到提
  摘 要
  
  如今,在哈尔滨市市场监管部门重新整合、市场经济飞速发展、社会参与工商监管的意识增强的情况下,虽然哈尔滨市工商监管机构将数据应用贯穿了市场主体的监管过程,但是仍然存在一系列问题使得工商监管效能没有得到提高。本文据此为背景,深入分析了哈尔滨市工商监管中数据应用的现状、问题及其根本原因,并结合哈尔滨实际提出优化数据应用的可操作性的对策建议,以提升工商监管的总体水平。
  
  本文以哈尔滨市工商监管中的数据应用问题为研究对象,以政府管制理论、新公共管理理论和信息不对称理论为基础,阐述了数据应用改变了监管部门的信息优势地位、改变了监管信息的隔离状态、改变了公众对监管部门的需求导向三方面的影响,数据应用起着推动政府改革进程、促进市场经济发展的重要作用,并且具有信息精确度高、行政成本低和专业性强的比较优势。

哈尔滨工商监管中如何做好数据应用工作
  
  本文利用文献研究、数据分析、图形分析的方法进行了深入研究,指出了目前哈尔滨市工商监管机构存量数据总量大涵盖广、指向性强、增长快的特点;对数据应用在市场主体准入、经营、退出中的实践情况进行了分析,指出了哈尔滨市工商监管部门存在工商部门间、政府部门间的数据垄断,重静态轻动态、重记录轻分析的应用失衡,工商公示、企业公示的信用数据质量不高的问题,并分析出这些问题会导致交易成本提高、公共政策作用力降低、资源配置效率低下的结果。
  
  论文引入了列表分析、对比分析和博弈分析,从根本上揭示了哈尔滨市工商监管中数据应用存在问题的原因:对数据重要价值的认识滞后,利用数据进行社会共治的意识滞后;数据的征集、整合、与监管结合的机制不健全;数据应用配措施上的立法和建制工作缺失,人才队伍建设滞后;公众提供的数据准确性得不到保障、传递渠道不通畅。此外还对国内外的先进国家和先进城市在数据应用方面的做法进行了分析借鉴,总结出了相关经验。
  
  论文提出优化哈尔滨市工商监管中数据应用的对策建议,首先哈尔滨市工商部门认识到数据的重要性、要有利用数据实现社会共治的意识,建立起数据应用的征集、整合、与监管结合的机制,完善配套法律法规及制度、重视外来人才引进和内部工商干部队伍的培养,授权委托非政府组织提供专业性数据、发挥好媒体舆论作用、拓宽消费者参与渠道,使哈尔滨市工商监管的优化得以顺利运行。
  
  关键词:  工商监管;数据应用;问题及对策。
  
  Abstract
  
  Nowadays, with the reorganization of Harbin market supervision department,the rapid development of market economy, and the increased awareness of socialparticipation in industrial and commercial supervision, although Harbin industrial and commercial regulatory authorities have applied data throughout the supervision process of market players, there are still a series of problems Making the performance of industrial and commercial regulation has not beenimproved.Based on this background, this paper analyzes the status quo,problems and fundamental causes of data application in Harbin industrial and commercial supervision,and puts forward some feasible suggestions to optimize the data application in order to enhance the overall level of industrial andcommercial supervision.
  
  Based on the government regulation theory, the new public management theory and the information asymmetry theory, this paper elaborates that the dataapplication has changed the information superior position of the supervisory department, changed the supervisory information of the industrial and commercial regulation in Harbin. The data application is the need of industrial and commercial regulatory departments to achieve scientific supervision,improve service quality, improve credibility and image, and play a role in promoting the process of government reform and promoting the development of market economy. Important role, and has a high degree of information accuracy,low administrative costs and professional strong comparative advantage.
  
  This paper makes an in-depth study on the methods of literature research,data analysis and graphic analysis, and points out that the data of the industrialand commercial regulatory agencies in Harbin are wide in coverage, strong in directivity and fast in growth. The application of data in market access , Business,and exit. The author points out that the industrial and commercial departments in Harbin, the data monopolization among the industrial and commercial departments, the government departments, the static and dynamic state, the reappraisal of the application of light analysis, the publicity of industry and commerce The quality of credit data is not high, and the analysis of these problems will lead to increased transaction costs, reduced public policy forces,inefficient allocation of resources results.
  
  The paper introduces list analysis, comparative analysis and game analysis,which reveals the reason of the problem of data application in industry andcommerce regulation in Harbin: the awareness of the important value of data is lagging behind, the awareness of using data for social co-governance is lagging behind; Integration, and supervision of the mechanism is not perfect; data applications with legislation on the lack of legislation and organizational work,talent team construction lag; the accuracy of the data provided by the public is not guaranteed, the transmission channel is not smooth. In addition, it also analyzes and draws lessons from the practice of data application in advanced countries and advanced cities at home and abroad, and sums up relevant experiences.
  
  First of all, the Harbin industrial and commercial department should reorganize the organization foundation, the financial foundation and the networkfoundation of the data application, realize the importance of the data, and make use of the data to realize the social co-governance of the industry and commerce administration in Harbin. Awareness, the establishment of data collection,integration, and regulatory mechanisms, improve the supporting laws andregulations and systems, attention to the introduction of foreign talent and the cultivation of internal business cadres, commissioned by non-governmentalorganizations authorized to provide professional data, play a good media Role,broaden the channels of consumer participation, so that the optimization ofindustrial and commercial regulation in Harbin to run smoothly.
  
  Keywords:   industry and commerce regulation, data application, problem and countermeasure。
  
  第 1 章 绪论
 
  
  1.1、 研究背景及意义。
  
  1.1.1 、研究背景。
  

  (1)市场监管部门重新整合,工商监管面临新形势 长期以来,我国的市场监管实行“重准入,轻监管”的模式,利用各种资质资格的审批和许可限制市场准入行为,以减少市场行为中可能出现的违法行为,降低市场监管风险。伴随市场经济的迅猛发展,原有的市场监管模式已经不能适应。2013年 5 月,国务院总理李克强在国务院机构职能转变动员电视电话会议上中指出,要将“宽进严管”融入到政府管理中,放宽事前审批项目,将更多的力量放入到事中事后监管;十八届三中全会明确提出了“改革市场监管,实行统一的市场监管”的方针;2014 年 7 月,在国务院发布的《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》中,特别明确地提出了依法监管、简政放权、权责一致、公正透明和社会共治等有助于建设权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局的基本原则。这份意见是自改革开放以来国务院首次系统完整地提出关于完善市场监管的顶层设计,也是改革市场监管的行动指南。截止 2015 年末,全国多地(市)的市场监管机构完成了大范围改革,深圳、上海、浙江、天津、辽宁、吉林、重庆、哈尔滨等地纷纷整合工商、质监、食药等部门,组建市场监督管理局(委),并由原来的垂直管理变为地方管理,奠定了统一的市场监管的基础,同时,以工商为主导的市场监管部门实施了“注册资本认缴登记制、放宽经营场所登记条件、先照后证、企业年报制度”等一系列具体措施,降低市场准入门槛,激发了市场活力。将企业年检制改成年报备案制,提高了对企业自律的要求;将企业注册资本数额降低,提高了企业开办的效率,企业运作成本虽然得到了减少,企业监管的要求却大幅增加。企业与个体经济蓬勃发展,新兴行业不断涌现,在“严管”的要求下,工商监管优化势在必行。
  
  (2)哈尔滨市市场经济发展对工商监管提出了更高的要求哈尔滨作为黑龙江的省会城市,依托地理优势,对外大力发展对俄贸易,对内做强了冰雪旅游,使得哈尔滨经济繁荣兴旺,市场主体更具竞争力(表 1-1)。2015年末,国务院批准哈尔滨建立新区;2016 年初,哈尔滨获批建立综合保税区。哈尔滨是全省经济发展的龙头,对省内其它(地)市起着标杆作用。工商监管的首要职能是利用政府赋予的强制权力为经营者提供政策支持,为其合法经营、订立合同等提供法律保护,使其交易处于安全环境之下。其次是利用法律赋予的权力使用适宜的监管方法和力度指导市场交易行为,以避免假冒伪劣、不正当竞争及侵害权益的发生,营造出公平法制竞争的市场环境。然而工商监管的最基础职能是服务经济发展,“宽进严管”的提出和一系列企业注册登记制度改革对这一职能提出了更进一步的要求,即工商监管必须要与市场发展速度同步。
  
  表 1-1 2015 年全国 15 个副省级(计划单列)城市内资(非私营)企业、个体工商户新设立情况表
  
  表 1-1 2015 年全国 15 个副省级(计划单列)城市内资(非私营)企业、个体工商户新设立情况表
  
  (3)数据时代社会参与意识增强,倒逼工商监管优化 互联网的飞速发展使数据量呈爆炸式增长的状态,网络技术的发展使得存储、处理不同结构的数据成为可能。网络技术的发展使信息传播方式更加方便快捷,并加速了公众信息交互及共享,当前社会处于数据的海洋之中,公众可以通过网络及移动互联网终端获取自身所需的信息和数据。这使公众已经不再仅满足于表达自己利益诉求,他们参与政治的意识不断增强,当然也包括工商监管这一政府行为。消费者、行业协会、媒体等社会各界都期望在工商监管中获得更多话语权,以便监管带来的红利能让自身受益。由工商监管机构独自唱出的“独角戏”显然压抑了这种诉求,因此,工商监管机构势必要借助数据技术手段,优化监管模式,将利益相关的消费者、行业协会、媒体等引入监管中。
  
  1.1.2 研究意义。
  
  (1)理论意义 以往的工商监管研究多是从工商行政管理部门的角度出发,立足于传统的重人工、轻数据的角度分析监管问题,提出改进。在全国范围内的市场监管改革之后,原有的人工式被打破,转而以数据应用为主的新型监管方式被采用。在此形势下,本文通过分析既有相关理论研究,借鉴经济学、公共管理学、行政法学、社会学等多个学科的基本理论和方法,努力思考当前哈尔滨市工商监管中数据应用存在的问题,寻求整合现有的工商数据,加强数据应用,优化出一种新型的低成本、高效能的工商监管,这有利于促进工商监管多学科多视角的理论研究,为后来研究提供新的视角。
  
  (2)实践意义 当今,市场经济环境错综复杂,哈尔滨市市场主体数量激增,新兴行业大批涌现,以往的经验式、人工式的工商监管显然不能适应新的经济形势,而新的数据监管方式尚未成熟,多变的市场形势也进一步督促工商监管将数据应用优化升级,以节省人力成本,提高监管效能。本文从地区实际出发,结合本市工商监管的现实情况,对数据应用中存在的问题理行了研究剖析,提出加强数据应用,来提升哈尔滨市工商场监管的总体水平,符合当前的“宽进严管”的监管要求,也为处在“摸着石头过河”阶段的哈尔滨市工商监管机构在市场主体监管方面提供一些可行性较大的参考。
  
  【由于本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部下载全文链接】
  
  1.2 国内外研究的现状综述
  1.2.1 国外研究现状
  1.2.2 国内研究现状
  1.3 研究思路
  1.4 研究方法
  
  第 2 章 工商监管中数据应用的基本理论分析
  
  2.1 研究的理论基础和相关概念
  2.1.1 理论基础
  2.1.2 相关概念
  2.2 数据应用对监管部门产生的影响
  2.2.1 改变了监管部门的信息优势地位
  2.2.2 改变了监管信息的隔离状态
  2.2.3 改变了公众对监管部门的需求导向
  2.3 数据应用在工商监管中的作用
  2.3.1 数据应用推进政府改革进程
  2.3.2 数据应用促进市场经济发展
  2.4 数据应用在哈尔滨市工商监管中的比较优势
  2.4.1 信息精确度高
  2.4.2 行政成本低
  2.4.3 专业性强
  2.5 本章小结
  
  第 3 章 哈尔滨市工商监管中数据应用现状、存在的问题及分析
  
  3.1 哈尔滨市工商监管机构的存量数据情况分析
  3.1.1 数据总量大 涵盖广
  3.1.2 数据指向性强
  3.1.3 数据增长快
  3.2 哈尔滨市工商监管中数据应用实践分析
  3.2.1 市场主体准入监管实践
  3.2.2 市场主体经营监管实践
  3.2.3 市场主体退出监管实践
  3.3 数据应用存在的问题
  3.3.1 数据垄断
  3.3.2 数据应用失衡
  3.3.3 信用数据质量不高
  3.4 数据应用存在问题的成因分析
  3.4.1 数据意识滞后
  3.4.2 数据应用机制不健全
  3.4.3 数据应用配套措施缺失
  3.4.4 社会公众参与不完善
  3.5 本章小结
  
  第 4 章 哈尔滨市工商监管中数据应用问题的对策建议
  
  4.1 国内外数据应用先进经验启示
  4.1.1 国外经验借鉴
  4.1.2 国内经验借鉴
  4.2 树立正确的数据意识
  4.2.1 树立数据应用的意识
  4.2.2 树立数据共享的意识
  4.3 健全数据应用机制
  4.3.1 建立数据征集机制
  4.3.2 建立数据整合机制
  4.3.3 建立数据与监管结合机制
  4.4 完善数据应用配套措施
  4.4.1 调整和细化法律法规
  4.4.2 培养和引进数据人才
  4.5 加强社会公众参与
  4.5.1 发挥非政府组织的补充作用
  4.5.2 发挥媒体的舆论监督作用
  4.5.3 发挥消费者的参与作用
  4.6 本章小结

  结 论

  本文针对哈尔滨市工商监中数据应用存在的问题进行了深入调研,基于政府管制论、新公共管理理论和信息不对称理论,结合我市实际提出加强数据应用的对策建议,得出结论如下:

  (1)论文提出了数据应用对监管部门的影响和对哈尔滨市工商监管的重要作用,推进政府改革进程和促进市场经济发展,又分析了数据应用相较于传统人工式在哈尔滨市工商监管中具有信息精确度高、行政成本低、专业性强的优势。

  (2)论文通过数据和图形的直观方法,对目前哈尔滨市工商部门的存量数据进行了分析,总结出数据总量大涵盖广、数据指向性强、数据增长快的特点。但同时,哈尔滨市工商监管部门存在着数据垄断、数据应用不充分、信用数据质量不高的问题。

  (3)论文通过列表对比、一般博弈的分析方法深入剖析了哈尔滨市工商监管部门在数据应用上存在问题的根源,工商监管部门的数据价值认识滞后、利用数据进行社会共治的意识滞后;数据征集、整合、与监管结合机制不健全;法律法规、数据人才的数据应用配套措施缺失;社会公众参与不完善。

  (4)论文对哈尔滨市工商监管中数据应用存在的问题提出了可行的对策建议。提出解决数据应用问题要引导监管人员树立数据应用和数据共享意识,要做好数据征集、整合、在监管中的实施工作,要调整和细化法律法规,培养和引进数据人才,要发挥好非政府组织、媒体、消费者的各自作用。

  综上所述,本文深入研究了哈尔滨市工商监管中数据应用存在的问题并提出相应对策,旨在基于实际而立足长远地提升哈尔滨工商监管效能。随着市场经济的越来越活跃,各类市场主体的不断涌现,数据应用作为工商监管的重要方式手段,必然会随之优化并不断适应市场要求。

  参考文献

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