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某地区农业普查基层培训体系优化研究

时间:2019-06-11 14:43作者:张潆艺
本文导读:这是一篇关于某地区农业普查基层培训体系优化研究的文章,近年来,随着公共部门改革的逐步加快,政府工作的公开性和透明度也在不断提高。政府公共部门人力资源管理的科学,从管理观念和思维到技术工具,正在全面更新。
  摘要
  
  时代在变化,政府的工作职能在逐渐转变,基层公共部门在新时代下的工作方式也开始有了变化,新技术、新设备的投入使用以及新时代普查工作任务的核心目标要求在更改和进步,使得基层的统计培训模式不得不更新升级,不得不进化和完善。近年来,关于政府公共部门的人力资源管理话题正在逐渐受到重视,公共部门基层人员的培训环节更是保证政府工作效能的根基。

某地区农业普查基层培训体系优化研究
  
  面对普查工作局面中层出不穷的问题与困难形势,笔者结合自身工作经验以及学习和研究的方向,从公共部门基层培训的视角来寻找并解决问题,试图从普查最开始的“地基”环节入手,从最初的培训工作寻找影响普查工作局势的潜在因素。本文以 W 县区全国第三次农业普查的基层培训为例,应用文案调查、问卷调查以及访谈等方式,根据调查结果分析普查基层培训的现状及存在的问题,并针对具体问题从政府宏观角度以及公共管理人力资源培训的角度,针对普查基层培训体系存在的问题,参考新公共管理理论的思想,结合成人学习理论及柯克帕特里克模型,应用系统型培训模式,提出解决普查基层培训问题的对策建议。力图优化我国政府基层培训环节,助推解决政府普查工作的困难局面,进而为今后各类大型普查基层培训工作起到一个启示和参考的作用。
  
  关键词 : 公共部门人力资源管理,政府基层培训,普查培训体系,农业普查。
  
  ABSTRACT
  
  The times are changing, the functions of the government are gradually changing, and the working methods of grass-roots public departments are beginning to change in the new era. New technologies, new equipment and the core objectives of census tasks in the new era are changing and progressing, which makes the statistical training model at grass-roots level have to be updated and upgraded. Had to evolve and improve. In recent years,the topic of human resources management in the public sector of the government is gradually being paid attention to, and the training of grass-roots personnel in the public sector is the foundation to ensure the effectiveness of the government work.
  
  Faced with the endless problems and difficult situations in the census work, the author combines his own work experience and the direction of study and research to find and solve problems from the perspective of grass-roots training in the public sector, trying to start with the "foundation"link at the beginning of the census and find out the influence of the Census Bureau from the initial training work. Potential factors. Taking the grass-roots training of the third national agricultural census in W County as an example,this paper analyses the current situation and existing problems of grass-roots training of the census by means of document survey, questionnaire survey and interview, and conducts a census from the macro-perspective of the government and the perspective of human resource management training of public administration. Based on the problems existing in the grass-roots training system and the ideas of the new public management theory, this paper puts forward some countermeasures and suggestions on the basis of adult learning theory, Kirkpatrick's four-level model and systematic training model.
  
  We will try our best to optimize the training links at the grass-roots level of our government and help solve the difficult situation of the governmentcensus work, thus playing an enlightening and referential role for all kinds of large-scale census grass-roots training work in the future.
  
  KEYWORDS :  Public sector human resources management, Grass-roots government training, Census training system, Agricultural census。
  
  1、 绪论
 
  
  1.1、 选题背景及研究意义。
  
  1.1.1、 选题背景。

  
  近年来,随着公共部门改革的逐步加快,政府工作的公开性和透明度也在不断提高。政府公共部门人力资源管理的科学,从管理观念和思维到技术工具,正在全面更新。教育部在《国家中长期教育改革与发展纲要(2010-2020)》中作了说明,今后到2020 年,我国应基本实现教育现代化,在全国各地形成学习型社会,走向世界,人才队伍的强大与中国教育培训体制改革要同步进行。而目前我国政府基层部门尤其是基层的人力资源管理培训方面,由于政府基层各个部门的一些独立的特性,培训的模式还相对比较滞后,导致培训工作的模式近年来一直比较传统和单一,在公共部门的基层培训中以统计局为例无论是在制度培训还是业务培训上,一般都倾向于单向输出内容,只注重统计指标的讲解和一般报表的填报方法,年年如此。而时代在变化,政府的工作职能在逐渐转变,政府的统计部门在新时代下的工作方式也开始有了变化,新技术、新设备的投入使用使得统计培训模式不得不更新升级,不得不进化和完善。
  
  一般在我国政府公共部门基层的统计从业人员,传统的日常工作包括负责政府一线统计、普查、调查等报表工作,也负责收集和整理统计而来的原始资料。国务院在2015 年 6 月根据 《全国农业普查条例》内的相关规定,我国政府宣布决定在二零一六年开展全国的第三次农业普查工作,普查内容的时间点为 2016 年一整年的情况,普查的工作实施时间为 2017 年,目的是为了全面的了解“农村、农业、农民”的“三农”发展与变化的基本情况。
  
  在统计局的大型普查中,从基层一线普查员到县区级数据审核处理人员的工作量都十分繁重,初步采集上报的数据不合理和自相矛盾的情况普遍存在,在初级审核过程中就屡屡出现问题需要不断的返回核实。在上万组数据中反复的回到实地查找核实,如此繁重的任务量形成了一场庞大的拉锯战,大大增加了统计局大型普查的工作量,拖延了工作完成的进度和效率,也影响了数据的质量问题。本来的工作任务计划迟迟不能结束,经过不停的返回核实和查询,让普查员们身心疲惫造成工作沟通困难的现象。
  
  造成如此现象的影响因素有很多,笔者结合自身工作经验以及学习和研究的方向,从公共部门基层培训的视角来寻找并解决问题,从大型普查最开始的基层培训环节,解决由基层培训短板带来的这一部分影响因素。当培训环节的影响已经成为普查短板的普遍性问题,笔者试图以全国第三次农业普查为例,研究影响普查工作的公共部门基层培训环节的问题。公共部门基层培训作为农业普查这项工作的“基础”环节,是最为基本和最为重要的一个环节,随着我国农业现代化进程的加快,基层农业普查已经成为关系国民经济和人民生活的一项十分重要的工作内容,所以全国上下搞好农业普查的基层培训工作以及我国政府所有大型的普查工作,也就更是任重道远,有很长的路要走。
  
  1.1.2、 研究意义。
  
  关于政府公共部门的人力资源管理话题近年来正在逐渐受到重视,公共部门基层人员的培训环节更是保证政府工作效率的基础。国内外对于企业人力资源管理的研究成果十分丰富,但是对于公共部门的人力资源管理培训问题的研究还不够深入。与私人人力资源相比,公共部门的人力资源管理培训工作是更具有权威性的、公益性的、复杂性的和合法性的特点存在。研究公共部门人力资源管理培训的课题,优化和完善政府各部门基层的培训体系,可以使政府在新环境下能够更好的适应外部环境的发展变化,满足政府基层工作人员自我成长的需要,还可以提高公共组织的绩效和公务人员的基本素质。
  
  普查的基层培训工作,是影响普查数据质量和工作效率的最直接的因素,因此以全国第三次农业普查基层培训工作为例,来研究普查基层的培训现状问题,提升培训的完整性和培训的质量,不但可以对政府的大型普查如经济普查、人口普查等重大调查起到借鉴作用,还可以使普查的数据成果能够有利于政府未来发展战略的决策,进一步摸清我国当前的资源现状,使政府有关部门可以制定科学的发展规划和政策,确保国家发展方向的正确导向。相隔几年一次的各类大型普查不仅要反映近些年我国实际发展的新情况,并且是接下来这些年对我国现实统计调查的基础,而普查基层一线工作人员的工作能力和业务水平可以直接影响着各类大型普查的数据质量。世界大多数国家都以十年、五年、三年等为一个周期开展全国大型经济普查、人口普查、农业普查等工作。也是由于这些大型普查的年度跨越较大,所以对于全国性的普查整个实施过程中的问题研究并不密集,近年来国内外对于普查的研究资料大多是以普查数据分析与评估的视角进行,针对于普查培训工作的研究缺失现象比较严重,所以对普查实施过程中培训部分的问题研究,是属于一个比较有针对性的、独特的视角案例。
  
  本文通过对 W 县区在全国第三次农业普查基层培训工作中的具体情况进行调查与分析,在力图优化 W 县区统计系统基层培训模式与培训体系,提升培训效果,也为政府内部的基层培训工作提供参考,更为今后各类全国性普查的基层培训提供一些参考与借鉴作用,使政府部门在今后的大型统计工作中开展更加顺利,工作质量得到进一步提高,能够让基层工作人员贡献出真实全面的数据为我国今后的统筹规划提供有力的数据支撑和参考。
  
  1.2、 国内外研究综述。
  
  1.2.1、 国外研究综述。

  
  其实大多数西方国家对于公共部门人力资源管理的演变和发展,无论是从理论角度还是从实践角度,都是以企业人力资源管理理论为基础而不断发展至今的,而后来政府公共部门的培训更是在人力资源开发理论的基础上发展而来的,这也与我们所说的新公共管理理论中提出的政府公共部门要向企业私营部门借鉴成功的管理理论和方法的思想相符合。
  
  在理论的研究上,其实西方国家从 20 世纪 40 年代就已经开始关注这个领域了,到了 80 年代“人力资源开发”这个概念开始被广泛的使用。美国的兰迪·L·德西蒙(2002)认为西方在有关人力资源培训与开发的实践早在 18 世纪开始就已经产生了,并且在 200 年来经历了四个阶段,早期的学徒培训、早期的职业教育、工厂学校的出现和培训职业的创建与专业培训师的产生[1]。到了 20 世纪后半时期,美国麻省理工学院的彼得·M·圣吉(2009)在《第五项修炼 》一书中提出了学习型组织,他认为应该建立学习型的组织,在时代发展下全世界的大环境在飞速的发展变化着,而与此同时组织应该为了适应这种变化而自身进行精简的弹性的终生的升级,不断的自我学习和完善,来维持在全世界全社会上的组织竞争能力[2]。这一理论的出现使公共人力资源管理培训的理论领域得到了一个新的提升,许多学者根据学习型组织的理论模型展开了对公共部门组织人力资源管理培训的研究。经过了若干年后,同样是美国的着名管理学家汤姆·W·戈特博士(1997)把成人的学习和一般意义上的学习区分开来,提出对成人学员个性以及个体差异上的不同进行重视[3]。威斯康辛大学的一位教授,教授唐纳德·L·柯克帕特里克(2012),曾经提出了一个十分着名的柯氏四级评估模型,将评估模式分为四个层次并且呈一步一步递进的形态,这四个层面分别是反应层面的评估、学习层面的评估、行为层面的评估和效果层面的评估[4]。明尼苏达大学的麦克?塞兰德(2015)提出对公务人员个人的自我需求进行分析和评估,其结果对公务人员的工作胜任能力有着非常明显的促进作用,这样十分有利于改进培训需求的评估[5]。当这些理论出现后,培训的需求分析和培训后的评估显得越来越重要,这些着名的理论对后来的公共部门人力资源管理培训的研究都有着深厚的影响。
  
  在政府公共部门培训的法律制度上,西方许多国家已经十分完善了,其中美国是早对公共部门人力资源开始重视的国家。在 20 世纪 30 年代,美国总统提出了文官事务委员会和各部举办文官训练班的要求,后来相继出台了《乔治恩法》和《公共部门人力资源培训法》[6]。而发展到了当代,美国《政府职员培训法》出台之后,美国政府对公共部门的管理培训工作规定的更加严格,并且要求公务人员必须参加政府组织的各种培训,否则将会对升迁和职业生涯产生影响[7]。由此可见,美国政府已经逐渐形成了一整套完整的法律制度来保障政府的公共部门基层培训。英国是世界上最早的第一个就建立了领导官员分类进行管理的制度的国家,针对不同级别的政府公职人员分别有《人力资源的开发与管理宪章》、《公务员法案》和《公务员发展和培训》来作为公共部门政府培训的制度基础。
  
  在政府公共部门培训的模式上,各个国家有着不同的特点,美国一直致力于打造“服务型政府”的理念,所以在政府公共部门培训上更讲究以服务型管理宗旨进行开放式的培训,在改革中他们以新公共管理理论为基础理论,首先引进了企业的管理经验对公职人员进行培训[8]。在结合了私有企业的培训力量加强政府内部的培训质量之后,美国率先在 20 世纪 90 年代就开始了对电子学习和电子政务的培训业务[9]。日本相对于美国的培训模式来看要显得更加“封闭”一些,日本讲究的是研修式的培训,他们将培训的机构统称为研修所,以讲义、演习、讨论的方式,在知识与技能的培训内容基础上,更侧重于职业伦理的强调[10]。英国除了早期就创办了海莱柏瑞学校和文官学校这种政府内部培训学校以外,近年来英国政府还建立了管理与政策研究中心,这个管理与政策的研究中心主要负责的就是对最高级的公职人员进行市场化的培训[11]。
  
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  1.2.1 国内研究综述
  1.3 研究框架及内容
  1.4 研究方法
  1.5 论文的创新点与局限性
  
  2 相关概念与理论基础
  
  2.1 相关概念
  2.1.1 农业普查
  2.1.2 培训
  2.1.3 政府公共部门培训
  2.2 理论基础
  2.2.1 新公共管理理论
  2.2.2 成人学习理论
  2.2.3 柯克帕特里克模型
  2.2.4 系统型培训模式
  
  3 W 县区农业普查基层培训现状分析
  
  3.1 W 县区农业普查基层培训简介
  3.1.1 W 县区普查中心简介
  3.1.2 W 县区农业普查概况
  3.1.3 W 县区农业普查培训概况
  3.2 W 县区农业普查培训的访谈与问卷调查
  3.2.1 问卷设计
  3.2.2 样本选择
  3.2.4 问卷的发放与回收
  3.3 调查结果分析
  
  4 W 县区农业普查基层培训存在的问题及原因
  
  4.1 人员选聘存在局限性
  4.1.1 基层工作者中高素质普查员难寻
  4.1.2 普查机构临时讲师欠缺专业素养
  4.2 课程设计缺乏针对性.
  4.3 培训计划不科学
  4.4 缺乏有效的培训评估环节
  4.5 组织对基层培训重视程度不够
  
  5 W 县区农业普查基层培训的对策建议
  
  5.1 拓展公共部门选聘视角
  5.1.1 调取大学生资源实行互补组合
  5.1.2 邀请经验普查员及设备专业讲师授课
  5.2 构建有效循环的系统型培训体系
  5.2.1 更新传统培训理念
  5.2.2 开展培训需求分析
  5.2.3 按需设计培训课程
  5.2.4 制定科学的培训计划
  5.2.5 建立培训评估系统
  5.2.6 加强系统型培训模式的有效循环
  5.3 组织应加强对基层培训的重视
  5.3.1 加强主管领导对基层培训工作的重视
  5.3.2 强化制度之下的经费保障

  6 结论

  近年来政府公共部门的人力资源管理话题已经逐渐得到重视,在政府各项工作开展的过程中,基层培训的环节是最为基础和重要的环节,尤其国家大型普查的基层培训工作,不但有着对普查工作质量的根本保障作用,也有着为我国未来发展战略规划提供数据支撑的重要助推作用。本论文以政府普查的基层培训工作为研究内容,以 W县区全国第三次农业普查为例作为研究对象,实地走访 W 县区基层收集相关资料、发放调查问卷以及与相关领导层和工作人员进行访谈和沟通,分析 W 县区农业普查基层培训的现状及存在的问题,并针对实际问题和现状情况结合相关理论提出对策建议,本文的主要结论如下:

  (1)解决基层人员素质的硬伤,需要靠政府拓宽管理视角,整合公共人力资源进行宏观性调配。在新时代高速发展的背景下,新科技新人文的出现与我国政府基层工作人员能力和素质的矛盾是时代更替的必然结果,既然无法避免,就需要打开政府管理的视角,突破现有尴尬局面,整合利用大学生、市场人才等各方人力资源,取长补短、长短结合的进行全局整体性调控。

  (2)提高培训本身的质量,首先要更新政府传统的培训理念来制定更科学的培训制度,其次要保证构建科学的培训体系之后,能够使其有效循环的利用起来。政府高层组织要从上而下的进行理念的更新,建立科学的规范的培训制度,保证培训制度的有效落实。保证从培训需求分析、课程设计、计划制定到实施培训和培训的评估这五个环节首尾相连,环环相扣。最后对评估结果加以利用和转化,成为新的养料来为后续的普查基层培训工作起到参考的作用。在这一系列环节体系科学建立之上,利用评估的结果承上启下的起到更有价值的意义,使这套培训体系能够有效的循环利用起来。

  (3)要想保证培训工作高质量的开展和普查工作顺利的完成,必须争取到政府高级领导层的足够重视和经费支持。任何工作和环节的开展没有领导层的高度重视都是无法高效落实的,从公共人力资源的调配到普查培训制度的更新,再到培训体系构建以及有效循环利用,都需要政府高级领导层的重视和支持。在制度措施保障的同时也需要提供充足的经费的支持,保证普查培训工作制度能够在基层顺利的落实下去,提高普查工作数据质量,为我国未来发展战略计划方向提供高质量的数据支撑。

  最后,在对 W 县区农业普查基层培训的初步研究告一段落的同时,我国政府公共部门又即将迎来下一个全国性的重大普查——全国第四次经济普查。在未来的日子里,笔者将会继续围绕政府公共部门基层培训为课题,对今后的普查基层培训进行继续的研究和跟踪,并且逐渐将重心转移至政府公共部门基层培训的成果转化和效果评估上来,希望能对我国政府基层人力资源管理和统计局各大普查基层培训提供一些积极的影响。

  参考文献

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