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乡镇公务员职位晋升制度优化探究

时间:2019-05-28 13:22作者: 毛建文
本文导读:这是一篇关于乡镇公务员职位晋升制度优化探究的文章,公务员制度在西方发达国家已有100多年的历史,而我国公务员制度在1993年才正式出台。随着我国社会主义市场经济的迅速发展,公务员制度的推行成为我国政治体制改革中必不可少的一项重要内容。
  摘 要
  
  公务员制度在西方发达国家已有100多年的历史,而我国公务员制度在1993年才正式出台。随着我国社会主义市场经济的迅速发展,公务员制度的推行成为我国政治体制改革中必不可少的一项重要内容。在国家公务员制度的不断发展和完善中,公务员的晋升激励机制,尤其是关于我国乡镇公务员晋升激励的研究还有待进一步拓展的研究空间。建立健全科学的乡镇公务员晋升体制,是一个循序渐进的过程,需要学者们不断开垦这片土地。研究乡镇公务员晋升激励问题对于培养和选拔优秀人才、激励公务员提高工作效率等方面可以起到非常重大的作用。就一般情况而言,随着公务员职务的晋升,个人的地位、待遇、名誉等都相应得到提高。但是,组织内的资源毕竟是有限的,不管是高层领导干部还是中低层领导干部,都不能满足所有人的需求。我们不得不开始重新审视公务员职务晋升的激励作用,尤其是中国乡镇公务员的职务晋升困境。如何对有限的组织资源进行优化配置,在公务员晋升中做到公平公开公正,从而使公务员信任组织和领导;如何厘清公务员晋升与激励之间的关系,并突破公务员晋升的激励困惑俨然已成为当前各政府部门人士的共识。基于此的研究和探讨将对于完善和发展我国乡镇公务员晋升制度都具有非常重要的意义。

乡镇公务员职位晋升制度优化探究
  
  本文以德兴市乡镇公务员为研究对象,通过调查问卷,分析德兴市乡镇公务员晋升激励现状,在此基础之上,理清乡镇公务员晋升激励的种种现实问题,并深层次挖掘其原因,从而针对所面对的困境提出完善乡镇公务员晋升激励的相应改进措施,更好的完善乡镇公务员晋升激励机制,为公务员提供更为广阔的发展空间和动力源泉,进而使他们更好的为人民和国家作出贡献。
  
  关键词:  乡镇公务员;职务;晋升激励
  
  ABSTRACT
  
  In the western developed countries, the history of civil service system was more than 100 years, but the system in China was officially introduced in 1993. With the rapid development of China's socialist market economy, the implementation of the civil service system has become an indispensable part of China's political structural reform. In the course of continuous development and improvement of the national civil service system, the promotion and incentive mechanism of civil servants,especially the research on the promotion and incentives of civil servants in the village and town still needed to be further expanded. Establishing a sound and scientific promotion system for township civil servants is a gradual process that requires scholars to further expand in this area. The research on the promotion and incentive issue of the township civil servants is playing a very important role in cultivating and selecting outstanding talents, as well as motivating them to improve their work efficiency. As a general matter, with the promotion of civil servants, the status,treatment, and reputation of individuals could be correspondingly improved. However,the resources in the organization are still limited after all, so no matter the senior leader or the middle-low class leader, they cannot meet the needs of all the people.
  
  Under such condition, we should start to re-examine the incentive role of civil servant promotion, especially the promotion dilemma of township civil servants in China.How to optimize the allocation of limited organizational resources, how to achieve the fairness, publicity and justice in the promotion of civil servants, with the purpose to make civil servants trust the organization and their leaders, how to clarify the relationship between civil servant promotion and incentives, to break through the incentives for civil servant promotion, and all of these have become the consensus of various government departments. The research and discussion on this issue will be of great significance for the improvement and development of the promotion system for township civil servants in China.
  
  This paper took the township civil servants in Dexing City as the research object,to analyze the status quo of the promotion and incentive of township civil servants in Dexing City through the method of questionnaires. On this basis, this paper clarified the practical problems of the promotion and incentive of township civil servants, to dig out the reasons of these problems, so as to put forward corresponding improvement measures on the dilemma that we faced, which could better improve the incentive mechanism for township civil servants, so as to provide them with a broader space for development and motivation, to make the civil servants can better serve the people and the country.
  
  Key words:   township civil servant; duty; promotion incentive。
  
  第 1 章 引言
 
  
  1.1 问题背景。
  

  通过统计数据研究发现,我国基层公务员队伍数量庞大,同时也是我国公务员的主力军。由于乡镇公务员往往处于一线,对于维护社会稳定及社会经济发展发挥着重要的作用。对于乡镇公务员来说,除了拥有稳定的工作之外,对晋升的需求也是发挥他们工作积极性的重要方式。随着我国经济及政治改革步伐的进一步深入,乡镇公务员要面临的和需要处理的社会矛盾问题也越来越多,对乡镇公务员的工作压力也越来越大。同时,由于乡镇公务员所能享受到的福利待遇普遍较低,晋升制度不完善,严重挫伤了乡镇公务员的工作动力和积极性。
  
  自从 2005 年我国颁布《公务员法》以来,我国针对公务员的管理制度就有了一套切实可行的法律规章依据,对于规范公务员队伍,保障公务员的权利及公共部门组织效率的提升都具有十分重要的现实意义。我国的晋升制度历史悠久,既是历史文化积淀的结果,如今也是明文规定。我国目前的公务员晋升制度是在社会主义民主政治的基础上建立起来的,公务人员晋升以 2005 年颁布的《公务员法》为参照范围,同时由于各个地方的具体实际情况不同又会因地制宜实施而略有差异,这就导致中央和地方的公务员在组织人事变动、人员结构、管理效率、晋升制度等方面都存在一些差异。随着近些年来社会学、心理学、管理学等交叉学科的兴起,公务员晋升的热门话题就成为许多学者研究的热门课题。
  
  长期以来,公务员晋升对于培养和选拔人才、激励公务员提高工作效率等方面起到了非常重大的作用。公务员通过职务晋升,不但满足了个人实现自我价值的需要,同时也是职业生涯成功的一个重要标志。就一般情况而言,随着公务员职务的晋升,个人的地位、待遇、名誉等都相应得到提高。但是,组织内的资源毕竟是有限的,通过晋升也不可都满足所有人的需求。于是有些公务员将自己晋升与否归结于自身的综合素质、业绩能力不如他人,认为晋升是公平合理的;也有一些公务员将自己的晋升与否归结于他人对上级的阿谀奉承、拍马屁、暗箱操作等,因而认为晋升是不公平的。进而他们为了追求个人利益而开始“跑官买官”,职务晋升就成了腐败滋生的温床。随着当前一些政绩工程、形象工程的出现,我们不得不开始重新审视公务员晋升的激励作用。如何对乡镇有限的组织资源进行优化配置,在乡镇公务员晋升中做到公平公开公正,从而使公务员信任组织和领导;如何厘清公务员职务晋升与激励之间的关系,并突破公务员晋升的激励困惑就成为当前急需探讨和解决的重要问题。这对于完善和发展我国公务员晋升制度都具有非常重要的理论和现实意义。
  
  1.2 研究目的及意义。
  
  1.2.1 研究目的。

  
  从严治党是我们党继承的优良传统与宝贵经验。随着政府人事行政制度改革以及公务员制度改革的深入发展,公务员的晋升问题越来越受到关注。由于晋升职务职数是有限的,不能满足所有公务人员晋升的所有需求。为了鼓励各个层次的尤其是乡镇公务员干事业,激发其工作积极性和创造性;为了进一步提高乡镇公务员的工作效率,改善优化干部队伍结构,推进干部队伍年轻化进程,就必须充分重视发挥公务员晋升的作用,研究公务员晋升问题就迫在眉睫。
  
  如何发挥好乡镇公务员的工作积极性,已成为研究的一项重要课题,也是缓解公务员编制紧张、激发干部队伍整体活力、提高机关工作水平以及稳定全市经济发展的客观现实需要。对于公共管理部门来说,调动乡镇公务员工作积极性,提高公共部门工作效率具有重要意义。
  
  1.2.2 研究意义。
  
  通过大量的实践研究证明,晋升是对公务员激励的重要手段,由于我国乡镇公务员队伍庞大,本文研究乡镇公务员晋升激励机制,对于充分发挥基层干部工作积极性、维护乡镇公务员队伍稳定,充分发挥乡镇公务员队伍作用,具有十分重要的理论和现实意义。目前,我国正处于经济体制转型、政治体制改革的关键时期,公务员制度的推行是我国政治体制改革中的关键一环,是中国特色社会主义制度的进一步完善和补充,我们应该予以重视和支持。对于提高机关工作人员的整体素质和行政效率都具有非常重要的意义。乡镇公务员是我国干部队伍建设的重要组成部分,其政治素质、业绩能力和思想道德直接关系到党的路线方针政策的贯彻实施、社会的稳定发展以及普通广大人民群众的切身利益。因此选拔任用基本素质好、工作能力强、工作效率高的公务员到合适的乡镇工作岗位是提高政府行政效率的关键。我国现行的公务员晋升制度继承了过去晋升机制的优良传统,同时又根据社会主义市场经济发展的需要进行了完善和补充,使其变得更加完备。由于多方面的客观条件制约,该制度还存在诸多问题,还需要进行相应的完善。因此,建立科学的乡镇公务员晋升激励机制对于完善我国的公务员制度建设具有重要的现实意义。
  
  第一,对于基层人才的科学选拔和任用有积极引导作用。组织通过定期或者不定期的考察及综合性考核,这样无形中给予公务员无形的激励,促使其不断地努力工作。这样便能从乡镇选到接地气的优秀人才,从而赢得全社会对正确用人导向的认同。
  
  第二,有利于优化乡镇组织资源结构。乡镇公务员是党的群众路线的直接执行者,同时也是政策在基层落地生根的重要实现载体,乡镇公务员的管理直接关系到和谐社会发展。把研究目标放在乡镇公务员的晋升激励作用上,对公务员的能力与岗位进行全方位的考虑,采取措施进行优化组合,对乡镇人才资源情况进行统筹安排,实现“对号入座”,从而让乡镇优秀人才资源充分发挥作用,组织资源在全社会范围得到整合和配置。
  
  第三,有助于提高乡镇公务员工作的积极性与创造性的发挥。我国乡镇公务员待遇低,工作环境差,研究乡镇公务员的晋升激励机制,可充分有效发挥乡镇公务员工作的积极性与创造性。
  
  第四,有利于落实人才发展战略。晋升是乡镇公务员职业生涯发展的重要途径,这不仅关系到公务员自身的切实利益和个人价值的实现,同时对于基层人才发展战略的实现也具有十分重要的意义。
  
  【由于本篇文章为硕士论文,如需全文请点击底部下载全文链接】
 
  
  1.3 国内外研究现状

  1.3.1 国外研究现状
  1.3.2 国内研究现状
  
  1.4 研究内容
  
  1.5 研究方法

  1.5.1 文献研究方法
  1.5.2 定性和定量分析相结合的方法
  1.5.3 案例分析方法
  
  第 2 章 基本概念界定与理论基础
  
  2.1 基本概念界定

  2.1.1 乡镇公务员
  2.1.2 晋升
  2.1.3 激励
  2.1.4 晋升激励
  
  2.2 理论基础
  2.2.1 需求层次理论
  2.2.2 期望理论
  2.2.3 公平理论
  2.2.4 双因素理论
  
  第 3 章 德兴市乡镇公务员晋升激励现状调查
  
  3.1 调查问卷说明

  3.1.1 设计思路
  3.1.2 调查方法
  
  3.2 调查基本情况
  3.2.1 德兴市乡镇概况
  3.2.2 德兴市乡镇公务员基本情况
  3.2.3 德兴市乡镇公务员目前的晋升激励情况
  
  第 4 章 德兴市乡镇公务员晋升激励存在的问题及原因分析
  
  4.1 德兴市乡镇公务员晋升激励存在的问题分析

  4.1.1 晋升制度设计方面
  4.1.2 晋升激励方面
  4.1.3 晋升公平公开方面
  
  4.2 乡镇公务员晋升激励存在问题的原因分析32
  4.2.1 传统观念方面
  4.2.2 政策制度方面
  4.2.3 社会原因
  4.2.4 晋升以外的其他激励手段缺失
  
  第 5 章 关于乡镇公务员晋升激励的对策建议.
  
  5.1 完善晋升激励制度

  5.1.1 合理设置乡镇公务员晋升条件
  5.1.2 建立科学的晋升考核制度
  
  5.2 树立科学的晋升激励观念
  5.2.1 树立正确的职业观
  5.2.2 树立正确的人力资源管理激励理念
  5.2.3 营造良好竞争环境
  
  5.3 开辟多种晋升激励渠道
  5.3.1 全力扩展乡镇公务员晋升空间
  5.3.2 推进乡镇公务员的交流合作体系
  5.3.3 加大对乡镇公务员的公选和遴选力度
  
  5.4 丰富晋升激励以外的其他激励手段
  5.4.1 拓宽激励渠道
  5.4.2 丰富工作内容

  结束语

  中国改革开放三十多年的成果显示,我国的社会管理和法制建设已取得不错成绩,公务员管理制度建设也在不断完善,但是实践过程中也出现了诸多令人不满意的地方,尤其是在乡镇一级公务员晋升中的乱象也是屡见不鲜,买官卖官问题较为突出。通常来说,公务员把晋升作为激励自己努力工作的动力是完全可以理解的,并且在基层工作的大多数公务员也兢兢业业,为地方经济社会发展做出了巨大的贡献。但是由于晋升体制和现实的种种条件限制,很多优秀的乡镇公务员并不能通过职务晋升的方式来实现自身的人生价值,他们中的绝多数人员干一辈子工作却是以科员的身份退休,人生需求得不到满足。通过本文的研究,笔者认为,我国现行的乡镇公务员晋升管理制度中确实存在一些问题,既有历史因素,也有现实的客观原因所致,如果不从根源着手从根本上解决这些问题,将会对乡镇公务员队伍管理带来严重后果。笔者希望本文的研究成果能够为乡镇公务员晋升激励的建设完善提供一些指导和借鉴。在中国,由于公务员晋升是一个较为敏感的话题,在资料搜集过程中也会因为“保密”的需要而受到一些局限,因此笔者所掌握的资料有限,还希望以后能有机会更加全面、深入地对乡镇公务员的晋升激励问题进行研究。

  参考文献

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