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河北地区新闻出版行政审批程序改进分析

时间:2019-05-07 11:26作者:季然
本文导读:这是一篇关于河北地区新闻出版行政审批程序改进分析的文章,行政审批作为一种有效的管理手段,已成为世界各国政府行使管理职能的重要方式。在我国,党和政府设定和实施新闻出版业行政审批,是牢牢把握意识形态工作领导权和主动权的重要体现。
  摘 要
  
  新闻出版业是党和国家重要的思想文化宣传阵地。行政审批作为一种有效的管理手段,已成为世界各国政府行使管理职能的重要方式。在我国,党和政府设定和实施新闻出版业行政审批,是牢牢把握意识形态工作领导权和主动权的重要体现。
  
  近年来,河北省积极推进新闻出版行政审批“放管服”改革,着力在减少审批环节、提高审批效率和防止腐败等方面采取了一系列措施。但是,任何改革都不可能是一蹴而就的,河北省新闻出版审批工作仍不可避免地存在着申请材料设置缺乏灵活性,告知体系建设不够完善,审批中心效率不够高效等问题,从一定程度上影响和制约了全省新闻出版业的繁荣发展。因此,进一步优化新闻出版审批流程,不仅领导有要求,企业有需求,群众也有诉求。在这一情况下,展开河北省新闻出版行政审批流程优化研究,显然是一件很有意义的事情。

河北地区新闻出版行政审批程序改进分析
  
  本选题在通盘考虑新闻出版业所具有特殊产业属性,所承载的社会责任与政治使命,兼顾到社会效益与经济效益的基础上,通过对河北省新闻出版行政审批流程现状进行梳理与分析,从审批材料的受理、补正到告知审批结果等多个审批环节,多角度、立体化反映目前审批流程的动态过程,并针对运行中存在的问题进行深入剖析,分析原因,寻找症结。利用文献研究法、ESIA 优化法等方法,从实际出发,找到流程优化的关键点,提出既可以提高审批效率,又能够提高审批质量,增强群众满意度的关键举措,为建立便民、高效、规范、廉洁的河北省新闻出版行政审批工作机制提供参考和借鉴。
  
  关键词 :  行政审批;新闻出版;流程优化。
  
  Abstract
  
  The press and publication industry is an important ideological and cultural propaganda position of the party and the state. As an effective management method,administrative examination and approval has become an important way for governments around the world to exercise their management functions. In China, the establishment and implementation of the administrative examination and approval of the press and publication industry by the party and government is an important embodiment of firmly grasping the leadership and initiative of ideological work. In recent years, hebei province has actively promoted the reform of "decentralization, regulation and service" of administrative examination and approval for press and publication, focusing on reducing the examination and approval links, improving the examination and approval efficiency and preventing corruption. However, no reform can be accomplished overnight. There arestill inevitable problems in the examination and approval of press and publication in hebei province, such as the lack of flexibility in the setting of application materials, imperfect system construction and inefficient examination and approval center, which to some extent affect and restrict the prosperity and development of the press and publication industry in the province. Therefore, to further optimize the approval process of press and publication,not only leaders have requirements, enterprises have needs, but also the masses have demands. Under this circumstance, it is obviously of great significance to carry out the research on optimization of administrative examination and approval process of press and publication in hebei province.
  
  This selected topic overall consideration in the press and publication industry with special industry attributes, bearing social responsibility and political mission, give attention to two or morethings arrives on the basis of social benefit and economic benefit,through to the current situation of hebei province press and publication administration approval process carding and analysis, from the examination and approval of material acceptance and correction is made to inform the result of examination and approval for examination and approval of multiple links, multi-angle, three-dimensional reflect the dynamic process of the current approval process, and aiming at the problems in the operation of the in-depth analysis, analysis the reason, to find sticking point. By using the methods of literature research, ESIA optimization method, from set out actually, find the key point of process optimization, and put forward can improve the efficiency of examination and approval, and can improve the quality of examination and approval,increase the satisfaction of the key measures, to establish a convenient, efficient,standardized, clean in hebei province of press and publication administrative examination and approval work mechanism to provide the reference and reference.
  
  Key words   Administrative examination and approval;Press and publication;Process optimization。
  
  第 1 章 绪 论
 
  
  1.1 论文的研究背景与选题意义。
  
  1.1.1 研究背景。
  

  新闻出版业是涵盖图书、报纸、期刊、电子音像制品的辑印制作、征订发行、仓储物流、批发零售等多行业的特殊产业,是党和国家舆论宣传的主要阵地之一。
  
  对新闻出版行业实行行政审批制,是世界各国政府行使管理职能的惯常做法。我国对新闻出版行业实行行政审批制,既是对社会和市场实行事前调控的一种管理方法,是治国理政的题中应有之义,也是引领新时代中国特色社会主义文化健康发展,牢牢把握意识形态工作领导权和主动权的重要体现。随着全面深化改革的不断深入,尤其是“放管服”改革的不断推进,改革逐渐进入“深水区”和“攻坚期”,如何更好地贯彻党和政府有关新闻出版业发展的方针政策,更加有效地实现新闻出版业把“该管住的事情确保管住管好,把可以交由社会和市场机制解决的事情放开放活”,尤其是对那些仍然需要以行政手段进行审批把控的事项,如何进一步优化审批的流程,促进营商环境的改善,助益新闻出版企业降低制度性交易成本,为人民群众特别是新闻出版行业的从业者、经营者提供优质、顺畅、高效的服务,以及公开、透明、便捷的行政审批环境,这既是国家新闻出版系统改革之目标,也是实现治理体系与治理能力现代化的题中应有之义。
  
  当前的新闻出版行业行政审批流程,在一定程度上存在着申请材料设置不尽科学,审批权力过于分散,审批程序冗繁琐碎,部分审批工作人员素质能力不够强,行政审批自由裁量权过大,甚至出现极个别工作人员权力寻租现象等问题和弊端。
  
  寻求有效克服和消除这些问题与弊端的“良方”,就必须站在建设服务型政府的高度,加强对行政审批流程优化课题的研究,使流程与满足企业和群众需求相适应。本文将运用相关理论知识,以河北省新闻出版广电局这一省级行政审批工作流程为例,学习借鉴先进地区和兄弟部门在转变职能、审批改革方面的成功做法,结合案例分析,深刻剖析当前河北省新闻出版行政审批流程中存在的主要问题,尤其是阻碍审批效率提高的关键原因,在此基础上对现有审批程序进行流程再造,提出河北省省级新闻出版行政审批流程优化工作方案,为河北新闻出版业健康发展奠定坚实基础。
  
  1.1.2 选题意义。
  
  选择河北省新闻出版行政审批流程优化这一课题,对于进一步深化逐渐步入“深水区”和“攻坚期”的河北省新闻出版行政审批改革,尤其是“放管服”改革,具有一定理论价值和现实指导意义。做好本选题的研究,不仅可以对河北省新闻出版行政审批流程优化领域增添一份研究成果,进一步丰富可资借鉴的思路参考,扩充改革方案的储备,也可为国内新闻出版行政管理部门推进审批改革,尤其是实现审批流程的进一步优化提供参考与借鉴。
  
  1.2 国内外行政审批理论研究动态与概述。
  
  1.2.1 国外行政审批理论研究动态与综述。

  
  由于世界各国治理体制具有差异与不同,因而中外国家在有关行政审批领域所研究的侧重点也不尽相同。国外研究机构及学者大都偏重于从宏观上研究文化产业规制以及对产业政策如何进行调整,而对于具体规制程序方面的研究,也即研究行政审批程序的学者相对偏少,成果也算不上多。这里,仅作一些简单情况介绍,供开展本课题研究在思路与技术上参考。
  
  德国学者卡洛斯在研究西方各国公共行政服务中心发展过程之后,曾作出一个重要论断:电子政务的推出是非常有必要的,正是由于使用了电子政务,才使得行政审批流程得到明显优化,取得了长足的进步[1]。
  
  同样是来自于德国的,哈根以及库比克这两位专家,他们觉得为企业和群众提供服务是所有行政审批服务的根本出发点和立足点,而且越简单越好的服务方式是审批服务的发展趋势[2]。基于网络支持的“一条龙式”服务模式,行政相对人可通过网站提交申请,网站通过流程分派到不同的部门分别办理,并可在办结后通过政府网站公布结果,省去了申请人舟车劳顿以及在各个不同行政审批机构中来回穿梭之苦,省时、省力且节约审批成本[3]。
  
  日本的行政审批改革,十分注重市场的培养、国民素质以及建立健全法律法规之间的协调和匹配关系,讲求水到渠成,顺其自然,不搞超前操作,不搞揠苗助长[4]。
  
  韩国政府很重要的方式就是以立法作为最大的保障,来推动行政审批制度改革,他们建立了比较完备的法律体系。同时该国政府将审批制度改革作为民心工程,以这项改革来推动官民互动,取得民众对政府的支持,以人民的评价推动和主导了改革进程[5]。
  
  贾楠(2015)经过研究发现,出版登记制是不少西方国家的首选,出版单位在办理登记手续后不需要再经由政府审批便可开张营业了。在设不设立专门的统一的国家登记机关这个问题上,差异性也比较大,像英国等国就设有专门负责登记全国出版公司的机构,而美国等国则没有,出版公司可在全国任何地方就地登记[6]。
  
  虽然西方国家对于新闻出版行业的行政审批流程研究算不上多,但其在企业和政府业务流程再造方面的有关理论体系已趋于完备。
  
  上个世纪九十年代,美国学者迈克尔·哈默(Michael Hammer)和詹姆斯·钱皮(James Champy)就企业管理领域提出了关于业务流程再造的概念,提出充分借助信息技术及现代化手段,对现有业务流程进行重新思考和设计,重新构建过程型组织结构,并努力推进技术集成和管理职能集成最大化,在降低审批成本、提高服务质量、缩短审批时间等方面实现尽可能多地惠及企业[7]。
  
  加拿大建立了单窗口集中服务的平台,名为“钻石机构”,以此来实现行政审批流程优化[8]。德国采取建立专门审批改革领导机构、颁布《电子签名法》等方式,来统一协调和管理全国审批改革和电子政务建设等工作,确保了改革的成功进行[9]。新加坡建立的审批模式,以网络审批为主,以实体审批为辅,将网上审批服务工作推向了新的水平[10]。

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  1.2.2 国内行政审批理论研究动态与综述
  1.3 研究内容
  1.4 研究方法与技术路线
  1.4.1 研究方法
  1.4.2 技术路线
  
  第 2 章 理论基础
  
  2.1 基本概念
  2.1.1 行政审批
  2.1.2 行政审批流程
  2.1.3 流程优化
  2.1.4 网上审批
  2.2 基本理论
  2.2.1 政府管制理论
  2.2.2 有限政府理论
  2.2.3 新公共服务理论
  2.3 本章小结
  
  第 3 章 河北省新闻出版行政审批流程现状与分析
  
  3.1 河北省新闻出版行政审批流程现状
  3.1.1 咨询
  3.1.2 申请
  3.1.3 受理
  3.1.4 审批
  3.1.5 告知
  3.1.6 归档与保管
  3.1.7 公示与监督
  3.2 河北省新闻出版行政审批流程存在的问题
  3.2.1 申报材料设置缺乏灵活性
  3.2.2 审批流程运行缺乏有效衔接
  3.2.3 告知体系建设不够完善
  3.2.4 审批中心效率不够高效
  3.3 河北省新闻出版行政审批流程存在问题的原因分析
  3.3.1 领导决策层面对行政审批工作重视程度不够高
  3.3.2 行政审批流程制度建设相对滞后于社会发展
  3.3.3 审批监督脱节引发审批流程监管乏力
  3.3.4 从事审批工作人员的职业道德和业务素质不够高
  3.4 本章小结
  
  第 4 章 新闻出版行政审批流程优化方案及效果分析
  
  4.1 河北省新闻出版行政审批流程优化方案
  4.1.1 清除多余的业务流程
  4.1.2 简化必备的业务流程
  4.1.3 整合相近的业务流程
  4.1.4 构建网上审批平台 实现流程的自动化和信息化
  4.2 河北省新闻出版行政审批流程优化效果分析
  4.2.1 大大缩减审批时间 提高审批效率
  4.2.2 降低人员成本 节约行政资源
  4.2.3 实现网上审批 提高群众满意度
  4.2.4 提高政府效能 提升服务水平
  4.3 本章小结
  
  第 5 章 河北省新闻出版行政审批流程优化的保障措施
  
  5.1 进一步提高政治站位 提起对审批工作的高度重视
  5.2 进一步完善行政审批程序的制度化建设
  5.2.1 建立科学民主的行政审批决策机制
  5.2.2 建立统一把控的行政审批管理机制
  5.2.3 建立规范高效的行政审批运行机制
  5.2.4 建立内外结合的行政审批监督机制
  5.3 进一步加强行政审批相关配套举措的协调联动
  5.3.1 注重发挥先进的行政审批文化对新闻出版审批改革的促进作用
  5.3.2 注重道德建设和素质能力建设对新闻出版审批改革的保障作用
  5.4 本章小结

  结 论

  本课题针对新形势下党和政府高度重视行政审批制度改革这一热点问题,结合自身工作岗位特点进行选题工作,详细梳理并具体分析了河北省新闻出版行政审批流程工作的现实状况、存在问题,以及制约审批效率、流程优化的深层原因,研究谋划了河北省新闻出版行政审批流程优化工作方案,并进行效果分析。在此基础上,提出河北省新闻出版行政审批流程优化的配套保障措施,如转变行政观念、强化优化意识、提起领导重视、建立审批制度、健全监督体系、完善配套建设等。通过优化,不仅能够大大缩短审批时间,提高审批效率,降低人力成本,节约行政资源,还能够有效地提高群众满意度,提高政府效能。本课题不仅弥补了河北省新闻出版行政审批流程优化理论研究的不足,而且对其具体工作实践有一定的指导借鉴作用和较高的参阅价值。由于本人知识不够全面,难免在分析问题和解决问题时不可避免地存在认识有偏差和分析不够透彻问题,需要今后继续深入加以研究。当然还应看到,新闻出版业的特殊性和行政审批流程优化的复杂性,客观上加重了本课题的难度,深入研究的任务仍很艰巨,不仅涉及思想观念和人员素质问题,而且可能牵扯更深层次的体制机制问题。大多改革都遵循渐进深化过程,需要反复实践探索,在不断总结经验教训中趋于日臻完善。笔者深信,只要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想不动摇,进一步解放思想,转变观念,创新管理,加强监管,就一定能够找到河北省新闻出版行政审批流程优化的最优方案,有力推动河北省新闻出版业走上法制化、规范化、科学化和信息化的健康发展轨道。

  参考文献(略)

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