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吉林省两地征地拆迁工作现状与对策探究

时间:2019-04-26 13:35作者:张治雪
本文导读:这是一篇关于吉林省两地征地拆迁工作现状与对策探究的文章,征地拆迁是确保项目建设,促进地方经济社会发展的基础性工作,是推进城乡一体化进程中不可回避和逾越的现实问题,已成为实实在在的民生工程和政府工作能力的一种体现。
  中文摘要
  
  征地拆迁是确保项目建设,促进地方经济社会发展的基础性工作,是推进城乡一体化进程中不可回避和逾越的现实问题,已成为实实在在的民生工程和政府工作能力的一种体现。征地拆迁工作的复杂性决定了解决征地拆迁矛盾不能单纯依靠行政的“高压”,必须严格依据相关法律,建立公平公正的征收制度,在源头上规范、在执行中依法,使拆迁征地变得更加具有公平性、合理性、透明性以及时效性,减少社会的矛盾,显示以人为本的理念。

吉林省两地征地拆迁工作现状与对策探究
  
  本文通过走访座谈了解实情,数据分析调查问卷的方式,对吉林市经济开发区、辽源市两地征地拆迁工作进行实地调查,全面了解掌握目前征地拆迁工作的现状,并运用公共管理相关理论,总结两地征地拆迁工作的实践经验,查找工作中存在的突出问题,深入剖析问题产生的原因,提出对策建议,希望能给各地新时期的征地拆迁工作提供有益的参考。
  
  关键词:  征地拆迁;补偿;利民.
  
  Abstract
  
  Land expropriation and housing demolition is able to ensure project processed successfully and enhance local economic development. It is a basic unavoidable task in rural integration and affecting the livelihood projects and presenting governance ability.The complexity of land expropriation and housing demolition determines that solution to the problem in resettlement can not depend on the high pressure of administrativepolicy, but must make use related laws and rules, setting up fair and objective levy policies. By drawing up reasonable policies, enforcing the laws correctly, to show thefairness, validity, transparency, and timing in resettlement in land expropriation will decrease the confrontation and express the characteristic of "human-oriented”.
  
  This article studies the land expropriation and housing demolition work in the economic special zone of Jilin city and Liaoyuan city by face-to-face interview,analyzing questionnaires. From these studies, readers are able to fully understand the current situation of the land expropriation and housing demolition,learn from lessons that arise by using related public management theories, check out the special problems, analyze deeply the reasons of these problems, and give reasonable solutions. The objective of this article is to give useful reference for the land expropriation and housing demolition in different areas in the new era.
  
  Key Words:    Land expropriation and housing demolition, Compensation, Benefit the people。
  
  绪 论。
  
  (一) 研究的背景及目的。
  
  1 选题背景。

  
  党的十八大以来,随着改革开放步伐的不断加快和经济体制、社会体制的不断完善创新,我国的经济社会发展驶入了快速发展的“快车道”,而随之而来的镇城化建设、项目建设也进入新的快速发展阶段。在这一经济转型发展的关键时期,征地拆迁工作成为各级政府保稳定、促增长、惠民生的重要的基础性工作。
  
  但在实际操作和执行中,有的没有分清征地拆迁与城市房屋拆迁的区别,将征地拆迁与城市房屋拆迁混为一谈,照搬照抄城市房屋拆迁的相关政策,造成征地拆迁执行难,从而引发基层矛盾。有的在制定征地拆迁地方性政策时,考虑被拆迁户利益少、关注开发商或企业利益多,政出多门,标准不一。在征地拆迁的理论研究上,缺乏系统性、操作性,过多地讨论征地制度、失地农民,对拆迁工作中的突出问题缺乏针对性的对策。在舆论宣传导向上,过多的宣传粗暴拆迁、粗暴执法等负面报道,对征地拆迁的政策宣传、正向引导和经验做法宣传少。由于上述原因,征地拆迁引发许多信访问题,成为了各级政府的难题死结。
  
  吉林经开区自 2016 年以来,重点推进 51 个投资 5000 万元以上项目,其中30 个项目成功签约并开工建设,总投资达 140 亿元,征用土地 1232 公顷。辽源市自2006年启动棚改工程以来,累计完成拆迁9.51万户,拆除棚户区房屋435.69万平方米,完成投资 119 亿元。在征地过程中,两地采取了务实的创新举措,和谐征收、科学征收,为我们提供了可复制的范本。但由于征地拆迁法律制度不完善、征收工作体系缺乏科学性等原因,吉林经开区和辽源市在征地拆迁中出现了一些突出问题,制约了拆迁工作进程的加快,影响了民生工程建设或经济项目的落地开工。因此,探索科学、阳光、和谐的征地拆迁工作体系,成为加快当前经济社会发展的重中之重。
  
  2 研究目的。
  
  在我国社会主义进入新时代的今天,科学、阳光、和谐的开展征地拆迁工作,是践行以人民为中心发展思想的体现,是政府法治能力、执政能力的体现,更是推进和谐社会发展的政治立场、政治能力的一种体现。特别是在随着依法治国战略的不断深入,人民群众法律意识、维权意识不断提高的当下,如何科学合理地制定征地拆迁政策,有效化解因征地拆迁引发的种种矛盾纠纷,更是考验着各级政府的责任担当、素质能力。
  
  本文通过对吉林市经开区、辽源市两地征地拆迁的工作实践的分析研究,特别是对存在问题的剖析,力求找到目前征地拆迁工作的症结和因征地拆迁引发纠纷的矛盾点,进而探讨和提出在征收方式方法、服务保障机制等方面改进征地拆迁工作有效措施,以期为各地更好地解决征地拆迁引发的矛盾纠纷,扎实推进征地拆迁工作,加快城市建设和项目建设提供有益的思考。
  
  (二) 国内外研究现状。
  
  1 国外研究现状。

  
  首先,关于征地拆迁与补偿形式。世界各国由于政体的不同和经济社会的发展层次差别,决定了其征地拆迁工作体系各不相同,其成功经验可以为我们提供有益的借鉴。日本的土地征收体系和制度较为健全,在征地拆迁过程中,土地的所有者和占有者都能通过相应的制度体系,有效参与、表达述求、提出意愿,双方通过合法渠道,事前约定好彼此的权利和义务,政府不过多参与征地行为。在征地补偿方面,日本、英国、法国等发达国家都具有较为健全详细的法律规定。
  
  日本按最大利益化原则补偿原土地所有者;英国的土地补偿最大特点是内容全面,除财产补偿、失业补偿外,还增加人口迁移补偿等其他形式的补偿①。世界各发达国家征地拆迁的实践证明:征地和拆迁过程中健全的法律是征地拆迁工作的重要保障,详细的全面的补偿标准、补偿形式是推进征地拆迁工作的基础,市场化运作是征地拆迁的重要形式。
  
  其次,关于征地补偿范围和标准的确立。世界各国对征地补偿的范围、标准、补偿原则各不相同。德国征地补偿范围包括土地补偿费、标的物补偿费、营业损失费等,补偿标准以时价为准;英国的征地补偿范围包含土地补偿费、残余地补偿、迁移费及经营损失补偿等,补偿标准市价为准①;美国采用的是完全补偿原则,补偿范围具有前瞻性,包含未来增值部分②;加拿大的征地补偿范围包括被征土地价值、重新安置的困难补偿,补偿标准则是依据土地的最高最佳用途,按市场价格补偿;日本的征地补偿范围包括征用损失补偿、事业损失赔偿等,补偿标准则是以征用时邻近同类土地的交易价格。③从以上表述中可以看出,日本、美国、英国、德国等发达国家对征地拆迁工作有着严密的法律体系,特别是在征地拆迁与补偿形式上以及征地补偿范围和标准的确立上都以市场价值为基准,充分考虑被征迁人利益,以较为健全详细的法律规定保障征地拆迁工作的顺利开展。
  
  虽然国外的征地拆迁经验能给予我们重要的借鉴,但由于我国的政治制度和基本国情与国外存在着较大差别,特别是经济发展基础与国外还存在一定的差距,我们在实际征地拆迁工作中,不能照搬“复制粘贴”,必须要结合我国经济社会以及法治进程的实际来制定征地拆迁政策、确定征地补偿范围和征地补偿标准,逐步解决征地拆迁种种难题。尽管随着改革开放进程的不断加快和深入推进,我们国家的经济和社会各项事业取得举世瞩目的成就,但正如党的十九大所明确指出的那样,仍处于社会主义发展的初级阶段,经济、制度及人们的思想道德观念与发达国家相比还存在一定差距,对征地拆迁工作造成种种制约,在征地拆迁方面我们与国外发达国家相比,存在着更多的“中国式”的问题需要我们结合国情实际去有效化解。
  
  2 、国内研究现状。
  
  1.关于“征地拆迁存在的问题”研究。征地拆迁工作存在的问题,国内有关专家极为关注,进行了专门的课题研究。陈望新专家从补偿程度、工作方式方法的角度入手,分析研究征地拆迁工作存在的问题。他认为,在征地拆迁过程中,各地存在征地补偿政策不规范、补偿额度较低、工作人员工作方法粗浅等问题④。乔桂银专家从健全法律和法律执行的角度进行分析,指出征地拆迁工作中还存在着相关法律不健全、现有法律执行力度不大的问题①;张晓铃专家从政府执行的角度分析,指出各级政府对恶意阻拦、聚众对抗拆迁工作的行为实施积极稳妥的应对措施不够,认为政府可以依据相关法律或制定相关地方性法规来强制执行,但前提是所有的举措和规定都要依据宪法所规定的要求②。
  
  再次,关于“征地拆迁存在问题原因”的研究。对征地拆迁实际工作中存在的征地拆迁难、矛盾突出等问题,各位专家学者也进行了深入的分析。刘淑春专家强调的是群众的满意程度,拆迁安置和拆迁补偿是群众满意度的决定因素,对征地拆迁工作的顺利进行起着关键作用,群众满意度高,征地拆迁工作推进的就快,反之就会停滞或缓慢③;朱冬亮、贺东航等专家认为,造成征地拆迁工作问题突出的主要原因是法律法规的不完善④;黄绍祯专家认为,其主要原因是供需矛盾造成的,也就是经济发展项目建设、城镇发展基础建设、民生改善工程建设用地增大与各地实可用资源或用地指标过少的矛盾引发了土地所有者哄抬、索要过多过高补偿,政府为了加快推进项目建设往往行政强制命令代替法律法规⑤;甘羽翔、许谨也认为征地拆迁工作中之所民存在这样那样的问题,关键是社会保障体系不健全不完善,特别是农民失去土地后不知道以后的生活有没有保障,失地人群的后续安置政策的不健全是影响农民参与征地过程积极性的重要因素⑥。
  
  最后,关于“征地拆迁工作措施”的研究。对进一步完善征地拆迁工作的举措,有关专家也提出了个自的见解。甘羽翔等教授认为拓展补偿领域,转变补偿方式,不要将现金补偿作为独有的、唯一的补偿方式,应综合考虑安置问题、培训问题、就业问题,探索多元化的补偿方式;陈望新教授强调突出立法工作,进一步健全完善征地拆迁的各项法律法规,特别是要在国家的法律法规大框架下突出地方性法规的制定出台,各地省、市的人大要加大征地拆迁工作的地方性法规立法工作,出台符合本地实际的地方性法规,规范征地拆迁行为;王锋、赵凌云等教授也提出要完善相应法律法规,建立和完善征地纠纷处理机制①;黄绍祯教授也强调推进征地拆迁的法制建设,为被征地者提供司法救济渠道。
  
  虽然关于征地拆迁相关问题国内专家学者进行了深入研究,提出了建设性的观点和意见,但笔者认为:征地拆迁工作实际情况复杂,各地有各地的矛盾点和问题点,应当结合当地的实际情况,因地制宜,坚持推动发展和为民谋利、勇于担当和创新招法、依法办事与细致工作相统一,才能制定出稳妥的征地拆迁政策和措施。

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  (三) 研究思路及框架结构
  
  一、征地拆迁的内涵解析、法律依据及相关理论阐述

  
  (一) 征地拆迁内涵解析
  (二) 征地拆迁的法律依据
  (三) 征地拆迁的相关理论
  
  二、调研数据分析
  
  (一) 调研对象、地点及相关数据说明
  (二) 问卷调查结果分析
  (三) 被调查群众关于征地拆迁的关注问题分析
  
  三、吉林市经开区、辽源市两地征地拆迁分析
  
  (一) 两地征地拆迁工作的做法
  (二) 征地拆迁存在的问题
  (三) 征地拆迁存在问题的原因
  
  四、征地拆迁的思路与对策分析
  
  (一) 健全征地拆迁工作体制机制
  (二) 提升服务意识、加强宣传教育
  (三) 创新土地征收方法
  (四) 创新拆迁服务保障机制

  结 论

  笔者在本文的撰写过程中,查阅了一些国内外土地征收拆迁相关的理论研究成果,并通过实地调研,对吉林经开区、辽源市两地征地拆迁工作进行分析研究,结合征地拆迁中常见的问题的剖析,找到目前各地在征地拆迁工作存在的法律法规不健全、工作方式方法上的不科学、安置房建设滞后等突出问题,并深入剖析了问题产生的五大方面原因,提出了三大方面九项工作措施和建议。特别是针对政府层面在加强征地拆迁工作中应该采取的措施进行了着重的阐述,提出了集体土地征收采取“全有全无”新方法、地上附着物采取“均价补偿”新方式、征收全程实施监督和法律援助等创新性的创新土地征收方法,并提出了破解保障房建设资金瓶颈的办法和加强保障房建设管理的措施,以期能为各地提供有益的参考。

  本文的结论是:加强征地拆迁工作是目前经济社会发展不可回避和逾越的重要性基础工作,关系到我国社会稳定和经济平稳发展,关系到和谐社会的构建。

  和谐拆迁是民心所向,应成为征地拆迁工作的行动准则。各级政府应站在以人为本的角度高度,妥当安置被拆迁人并给予合理补偿,稳定群体心态,缓解社会矛盾。在征地拆迁过程中应加强协调,保障公众的参与权利,以减少冲突和纠纷,保障征地拆迁在平稳和谐的氛围中推进。

  参考文献(略)

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