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长春地区文化产业综合执法改进分析

时间:2019-04-15 15:10作者:党姣姣
本文导读:这是一篇关于长春地区文化产业综合执法改进分析的文章,本文通过对长春市文化市场综合执法改革情况和成效的总结、对长春市文化市场综合执法工作中问题的分析,对长沙、深圳、沈阳等文化市场监管经验的借鉴,提出推进长春市文化市场综合执法改革的对策性建议
  摘要
  
  我国自 2004 年实施文化市场综合执法改革工作,以 9 个试点城市为契机,国内文化市场监管部门开展了大刀阔斧的改革,并于 2012 年基本实现了各级文化市场综合执法队伍的组建。2016 年全国开展进一步深化文化市场综合执法改革工作,各地文化市场综合执法机构陆续实现“同城一支队伍”并不断完善文化市场综合执法机制。长春市在十余年文化市场综合执法改革工作稳步推进的同时相关问题也逐渐浮出水面,如:委托执法模式影响行政执法权威性和有效性、文化市场综合执法缺乏公信力、执法力量弱、传统执法手段取证难、行业自律组织功能弱化等,这些问题的出现从一定程度上抑制了文化产业的繁荣发展、影响了深入开展执法改革工作的进程。本文通过对长春市文化市场综合执法改革情况和成效的总结、对长春市文化市场综合执法工作中问题的分析,对长沙、深圳、沈阳等文化市场监管经验的借鉴,提出推进长春市文化市场综合执法改革的对策性建议:优化文化市场综合执法方式,建立“市场分级管理制”,提高文化市场监管效率;强调执法过程中群众和经营业主参与的重要性,有效的解决执法人员执法管理力量不足难题;推动文化市场执法规范和管理机制的建设,进一步完善文化市场综合执法规范化建设;强化行业自律组织的功能,充分发挥市场这只“无形的手”的作用;转变执法模式,有效提升执法办案的工作效率;改变传统的执法观念,开发与搭建文化市场技术监管平台,以现代信息技术为支撑,借助于互联网平台,不断提升网络化水平以促进有关执法部门实现自主执法、信息共享以及协作管理的目标。及时、有效的应对文化市场综合执法工作中存在的问题,不但可以破除文化市场综合执法改革深入推进的阻碍,促进其顺利进行,而且能进一步带动文化市场的向好发展,满足大众的文化需求。

长春地区文化产业综合执法改进分析
  
  关键词:  长春市、文化市场、综合执法改革。
  
  Abstract
  
  China has implemented comprehensive law enforcement reform in cultural market since 2004. With 9 pilot cities as an opportunity, domestic cultural market regulatory authorities have carried out a major reform, and the establishment of comprehensive law enforcement teams for cultural market at all levels was basically realized in 2012. In 2016, the whole country carried out the reform of further deepening the comprehensive law enforcement of cultural market, and the comprehensive law enforcement agencies of cultural market all over the country successively realized "one team in the same city"and continuously improved the comprehensive law enforcement mechanism of cultural market. Changchun city in more than ten years of cultural market comprehensive law enforcement work steadily push forward reform and related problems are gradually surfaced, such as: entrusted enforcement mode affect the administrative law enforcement authority and validity, lack of credibility cultural market comprehensive law enforcement, law enforcement strength weak, the traditional law enforcementmeans to obtain evidence, industry self-discipline organization function weakened, the emergence of these problems from a certain extent, inhibit the prosperous development of cultural industry, influence the process of the thorough reform of law enforcement work. This article through to the Changchun city cultural market comprehensive law enforcement reform and the summary of results, to Changchun city cultural market comprehensive law enforcement work of the analysis of the problems in Changsha,Shenzhen, Shenyang and other cultural market supervision experience for reference, put forward the countermeasures to push forward the reform of Changchun city cultural market comprehensive law enforcement sex advice: optimize the way of cultural market comprehensive law enforcement, establish "market classification management",improve the efficiency of the cultural market supervision; Emphasize the importance of the participation of the masses and business owners in the process of law enforcement,and effectively solve the problem of insufficient law enforcement management strength of law enforcement personnel; We will promote the construction of law enforcement norms and management mechanisms for the cultural market and further improve the standardization of comprehensive law enforcement in the cultural market. Strengthen the function of the industry self-regulation organization, give full play to the role of the "invisible hand" of the market; Change the law enforcement mode and effectively improve the efficiency of law enforcement; Change the traditional law enforcement concepts, develop and build a comprehensive law enforcement platform for cultural market, take modern information technology as the support, and use the Internet platform to constantly improve the network level to promote law enforcement departments to achieve the goals of autonomous law enforcement, information sharing and collaborative management. A timely and effective response to the problems in thecomprehensive law enforcement of the cultural market can not only remove the obstacles in the in-depth reform of the comprehensive law enforcement of the cultural market and promote its smooth progress, but also further drive the good development of the cultural market and meet the cultural needs of the public.
  
  Keywords:  Changchun city, cultural market, comprehensive law enforcement reform。
  
  一、绪论
  
  (一)选题的背景和意义。
  
  1.选题背景。

  
  2004 年,根据中央相关文件要求全国开展文化市场综合执法改革工作,历时近8 年,全国各地成立了文化市场综合执法机构,实现了文化市场执法队伍的整合。此次改革过程中及之后的一段时间里,我国经济不断发展,文化开放水平不断提高,“文化产业增加值占国民GDP比重得到持续提升,已由2004年的2.15%增加至2014年的 3.76%”①,文化政策推陈出新,为大量新兴业态进入文化市场以及文化市场多元化发展创造相对成熟的条件。而新兴业态的日新月异在为文化产业注入新鲜血液的同时,也对文化市场的健康有序发展提出了挑战。文化市场的综合执法工作正受到来自众多外界威胁的冲击,如何提升文化市场监管工作水平,避免违规经营活动的出现,保障公众的合法权益成为当前时期的首要任务。信息技术的高速发展,催成了网络文化这一全新的文化形态。网络出版、网络直播、网络游戏等呈蓬勃发展之势。借助网络这个平台,网络文化传播速度快、范围广,为消费者提供了极大的便利。但网络文化的传播者数量众多、传播途径多样、传播源头难以把控,也加大了传统文化管理模式的监管难度。
  
  2016 年,国务院联合中共中央办公厅下发了《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》。其中谈到了应当对目前的文化市场监管形势形成高度重视,改进文化市场综合行政执法手段,为实现我国文化产业的健康、多元化、可持续性发展提供保障。此后,文化部牵头落实此项工作,建立了文化市场管理工作联席会议制度,实时掌握各地区改革进度。与一般的市场不同,文化市场是否能够规范有序的运行,不仅关系着我国经济发展进程,也对我国的意识形态和文化安全具有重大影响。因此,应持续深化文化体制改革,建设健全相关监管机制,开拓文化产业扶持路径,进一步推动改革工作与行政执法体制、市场准入制度等的协调一致,有效衔接。
  
  2.选题意义。
  
  毋庸置疑,文化市场综合执法改革无论对于文化产业的蓬勃发展还是对规范文化市场监管工作、组建一支专业的文化市场综合执法队伍都起到了积极作用,但改革对相关部门而言是一次全新的探索和挑战,有成绩的同时也会存在一定的问题,目前我国处在实现“同城一支队伍”①的改革关键期,建成高效顺畅的执法体制、规范统一的执法队伍、科学有效的执法手段、建设强有力的文化市场综合行政执法机制,以应对文化市场综合行政执法工作中涌现的一系列问题在当前阶段显得尤为重要。目前我国相关的学术研究主要集中在理论层面对执法制度、模式的研究,缺乏执法工作实践经验。本文意在通过对文化市场综合执法改革工作实施以来行政执法实践工作中出现相关问题的研究分析,从创新执法手段、完善执法制度、搭建执法平台等方面提出具体可行的对策,为长春市深化执法改革工作的顺利进行提供参考和借鉴。
  
  (二)国内外研究现状。
  
  1.国内研究现状。
  
  (1)关于文化市场综合执法机构的研究。

  
  重庆市委党校刘康,他在发表的《重庆市文化市场综合执法改革的探索及启示》中结合重庆市文化市场综合行政执法机构的改革实践提出“充分发挥市县两级合力(即市县两级综合行政执法队伍合并,联动统一),形成‘全市一盘棋’的‘责任共同体’”②,这样才能促进市县文化市场执法部门在文化市场监管上达成一致步调,综合行政执法不再停留于表面上。
  
  南京市新闻出版局图书报刊出版管理处处长助理的蔡健深入研究了本市当前执法现状,指出南京市文化市场综合行政执法部门工作中存在的问题,并给出了相应的调整建议,即“合并分属各级机构的文化执法队伍,成立南京市文化市场综合行政执法总队和文化市场综合行政执法大队”①。2005 年南京市在实施文化市场执法改革之初便已确立日后的工作应当围绕着建设执法组织开展,更改归并原南京市出版物市场稽查队伍(南京市扫黄办)和南京市文化市场稽查队伍,组建了属于市政府直接管辖的文化市场综合行政执法总队,13 个区(县)分别成立文化市场综合行政执法大队,为区(县)政府直属机构。
  
  (2)关于文化市场监管的法律问题研究。
  
  中国人民大学法学院刘继萍的《文化市场监管立法的突出问题与对策》一文中提到“在加入世界贸易组织后,我国进行文化法制建设迫在眉睫且任重而道远”②。同时,刘继萍在文中对文化市场监管立法体系进行概述,系统分析了文化市场监管立法的相关问题,并提出了要确立正确的文化市场监管立法理念、充实立法内容、丰富地方立法、严格规范性文件、制定长远的立法规划方案、加快法律法规的建设速度。此文的发表为帮助文化产业稳健发展、促进文化市场综合执法改革提出了具有参考性的建议。
  
  汤道刚与殷星辰就北京市实施文化市场执法改革时产生的众多社会问题、法律难题进行了深入研究,并结合实际案例进行分析,分别从执法理念、体制、政策等层面出发论述有关法律问题形成的根本原因,此外,他们在《北京市文化市场综合执法改革面临的法律困境与对策建议》一文谈到了,应确立并严格落实执法与行政管理独立运作、相互分离的改革指导方针,指出“北京市进行文化市场综合执法改革的当务之急是建设职责明确的市级、区级文化市场管理组织,同时促进市、区(县)各级组织之间的协同发展”③。
  
  (3)关于文化市场管理制度研究。
  
  中共第十八届三中全会上明确指出,应当时刻以文化强国理念和社会主义核心价值观为指导思想,建设出自我满足、对外输出的文化生产经营机制,重视文化管理制度建设,为我国文化市场的现代化提供一套完善的服务机制,最终实现社会主义文化走向共同繁荣的目标。此外,还提出了“要完善文化管理体制,建立健全现代文化市场体系,构建现代公共文化服务体系,提高文化开放水平”①的新要求。
  
  陆迎芳等认为相对集中行政处罚权制度并没有从根本上消除传统行政处罚体制的弊端,在治理行政处罚“软”与“硬”的问题上发挥不了实质性的作用,并且从长远看也不符合现代行政法治的基本要求,无法与国际上通行的行政法治观念与行政法律制度相接轨,因此它不具有发展价值②。
  
  (4)关于文化市场综合执法改革路线的研究。
  
  谈到文化市场综合执法改革路线,以刘华为代表的很多学者首推“大部制”。刘华提出“推行‘大部制’改革,合并执法机构是一条必经之路,通过机构的合并可以将具有相似职能的部门尽可能整合到一个机构,是新型政府组织模式的体现,可以较好的适应市场经济和社会发展的进程。‘大部制’改革可以通过机构精简的方式实现‘小政府、大社会’的目标”③。

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  2.国外研究现状
  
  (三)主要目标及思路框架

  1.主要目标
  2.思路框架
  
  (四)研究内容和方法
  1.研究内容
  2.研究方法
  
  二、相关概念及理论
  
  (一)相关概念

  1.文化市场
  2.文化市场行政执法
  3.综合执法
  4.文化市场综合行政执法
  5.行政程序
  
  (二)相关理论
  1.政府治理
  2.市场监管
  
  三、长春市文化市场综合执法改革情况和成效
  
  (一)改革情况

  1.组建长春市文化市场综合执法机构
  2.进一步深化长春市文化市场综合执法改革
  
  (二)改革成效
  1.组建综合性文化市场行政执法队伍
  2.执法人员专业素养得以提升
  3.综合行政执法水平明显提高
  4.多领域案件办理实现“破冰”
  5.协助查办国家“督办”案件
  6.破获文化市场领域重大案件
  
  四、长春市文化市场综合执法工作存在的问题及原因
  
  (一)存在的问题

  1.委托执法模式影响行政执法的权威性和有效性
  2.文化市场综合执法缺乏公信力
  3.执法力量薄弱
  4.传统执法手段取证难
  5.行业自律组织的功能弱化
  
  (二)问题产生的原因
  1.委托执法模式存在缺陷
  2.规范化建设与法制宣传力度弱
  3.执法队伍建设落后市场发展
  4.执法手段更新滞后于市场发展进程
  5.建立行业自律组织条件不成熟
  
  五、国内文化市场综合执法工作经验借鉴
  
  (一)重庆市采用授权执法模式
  (二)山东省开展文化市场综合执法规范化建设工作
  (三)沈阳市开展文化市场“分级分类管理”工作
  (四)长沙市开发文化市场监管系统
  (五)深圳市加强行业自律
  
  六、推进长春市文化市场综合执法改革的对策建议
  
  (一)优化文化市场综合执法方式

  1.建立市场分级管理制
  2.突出群众与经营业户在文化市场监管工作中的作用
  
  (二)进一步完善文化市场综合执法制度、机制
  1.完善文化市场综合执法规范化建设
  2.强化行业自律组织的功能
  3.转变执法模式为授权执法
  4.完善领导机制
  
  (三)开发与搭建文化市场技术监管平台
  1.组建平台搭建工作小组
  2.完成平台的初步设计

  结 论

  长春市文化市场综合执法支队自 2012 年组建以来存在的委托执法模式影响行政执法的权威性和有效性、文化市场综合执法公信力弱、执法力量弱、传统执法手段监管难、行业自律组织功能弱化等问题既存在于长春市,也在其他市县或多或少的存在着,全国各地在积极开展改革工作的同时也在不断摸索解决综合行政执法问题的对策。通过本文的研究已经将相关问题进行了系统的梳理,并提出了解决对策。本文的内容中涉及到发挥群众作用、加强执法人员与业户间沟通的部分已经被采纳并取得了一定的成效,开发与搭建文化市场综合执法平台也被列入工作计划,其他对策也将提交相关领导,以期对进一步深化长春市文化市场综合执法改革起到一定的促进作用。2018 年 3 月 13 日,国务院机构改革方案公布,其中涉及到文化部门的组建文化和旅游部,不再保留文化部、国家旅游局,伴随而来的文化市场综合执法改革也将继续深入推进,无论是文化市场管理者还是经营者,都期盼从实践中逐步解决文化市场综合执法工作中的问题,但对文化市场综合执法工作的探索不是一蹴而就的,需要在改革工作的不断推进中持续进行。

  参考文献(略)

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