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民营企业参与扶贫问题解决之道

时间:2019-01-30 11:07作者:曼切
本文导读:这是一篇关于民营企业参与扶贫问题解决之道的文章,在民营企业参与产业扶贫此项工作上,政府应该扮演的是倡导者、监管者,而不应该给民营企业施加政治压力。政府应该把权力更多的用在为民营企业参与扶贫工作搞服务上,更便于民营企业进行产业扶贫,对民营企业多鼓励,

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【题目】民企参与精准扶贫的问题探析
【第一章】精准扶贫中民营企业介入研究绪论
【第二章】民营企业参与扶贫的方式与作用发挥
【第三章】民营企业参与扶贫动力及参与机制
【第四章】民营企业参与扶贫过程中存在问题及原因分析
【第五章】国内其他地区企业扶贫的经验借鉴
【第六章】民营企业参与扶贫问题解决之道
【展望/参考文献】民营企业精准扶贫研究展望与参考文献

  第六章 鹤壁市民营企业参与扶贫问题解决之道

  一、政府进一步加强对民营企业的指引和倡导。

  在民营企业参与产业扶贫此项工作上,政府应该扮演的是倡导者、监管者,而不应该给民营企业施加政治压力。政府应该把权力更多的用在为民营企业参与扶贫工作搞服务上,更便于民营企业进行产业扶贫,对民营企业多鼓励,多引导,减少施压,做到零强制。

  (一)引导中小型民营企业参与扶贫工作。

  一是积极倡导全市中小型民营企业加入到产业扶贫工作中来,建立对中小型民营企业的扶贫项目的行政审批程序,减少对中小型民营企业不必要的资格审查。二是通过村企结对、开展产业对接和就业创业培训、加快推进新农村建设等方式指引中小型民营企业参与到产业扶贫中来。三是鼓励中小型民营企业以公益性困难救助、爱心援助等形式,积极捐资帮扶困难群众;或者引导中小型民营企业通过冠名或众筹等形式,积极参与农村基础设施建设,重点帮助村庄环境整治、水利道路和公益设施配备等。

  (二)引导民营企业多承担社会责任。

  一是加大宣传力度,让更多的民营企业和社会组织加深对社会责任的了解,尤其是民营企业对自身参与扶贫工作的优势有更加深刻的认识,引起社会各界对民营企业社会责任的重视,给民营企业树立:扶贫之路是融合发展之路,民营企业要顺势而为;扶贫之路是责任担当之路,民营企业要量力而为;扶贫之路是艰苦奋进之路,民营企业要尽心而为等观念。二是可以通过直接参与的方法,推选企业家担任村级领导班子负责人,用先进理念直接参与村务民主管理,促进村级各项事业全面发展。

  二、完善民营企业扶贫政策,创新扶贫机制。

  (一)深入调研,完善政策。市政府应该结合鹤壁市的实际情况,深入基层贫困地区,充分听取贫困户的意见和建议,打破传统思维模式,改革创新,提质增效。一是量力而行,分类指导。对一些规模较小,经营难度不大、风险较小的项目,首先调动群众的主观能动性,放手让群众去做,同时加强指导和服务;对一些规模大,难度高、风险高的项目,和群众做好解释,放给龙头企业去做。二是实行差别化补贴。各县按省定标准在不突破补贴总额基础上,对同一个扶贫项目所涉及的贫困户和非贫困户要区别对待,实行差别化补贴,具体补贴政策和方式,由本级扶贫开发领导小组研究制定并组织实施,报省扶贫办备案13。三是提倡扶贫资金有偿使用,促进滚动发展。可以把资金折算成股份,以入股的形式注入相关经济组织,定期分红,从而可以长期受益,让贫困户有了稳定的收入来源;也可以把扶贫资金当成“风险基金”,设立专户,解决贫困户的后顾之忧。

  (二)科硕合理得制定扶贫目标。鹤壁市政府应为民营企业制定合理的扶贫目标,科硕的对每一个参与扶贫的民营企业现状进行分析,根据每个企业的经济实力、市场前景、参与扶贫的最佳方式方法等实际情况,估算企业的扶贫能力,在不给民营企业发展造成负担的基础上,建立科硕、可行的目标。这样,民营企业在参与扶贫的过程中,政治压力变小,参与积极性提高。使民营既能较好完成政府交付的任务,也能是企业自身得到良性的发展。对于政府来说,在这样合理目标的引导下,得到的将是一个“重质保量”的答卷。

民营企业参与扶贫问题解决之道

  (三)创新产业扶贫机制。打破传统惯性思维,积极探索扶贫工作新机制,注重从根本上实现脱贫致富,克服短期行为,立足长远发展,促进扶贫方式由“输血”向“造血”

  转变,防止只扶持民营企业,而不辐射带动贫困户的“垒大户”行为。二是创新扶贫效益到户机制。遵循市场规律,以项目成功和扶贫效益到户硕成效。保证项目成功,产业发展,更加注重带动贫困户的数量和效果,体现扶贫到户的效益,保证扶贫产业和项目效益真正惠及贫困户。三是创新扶贫项目实施机制。理清政府、市场和社会三者在扶贫开发中的关系,明确各自的职责所在,作为政府主要负责顶层设计,资源整合,保护贫困户权益等,让各类市场主体实施专业化、产业化扶贫。四是创新扶贫资金使用机制。扶贫资金主要的投入方式有五种,第一种方式是先建设后补助,第二种方式是以奖代补,第三种方式是贷款贴息,第四种方式是民办公助,第五种方式是政府购买服务,调整完善资金项目管理办法,引导更多社会资金进入,放大财政扶贫专项资金的引导作用。鼓励引导直补到户的扶贫资金与龙头企业等市场主体合作,采取以资折股,入股分红,租赁使用等形式,提高资金使用效率和效益。五是创新扶贫项目产权经营机制。首先明确产业化扶贫项目的产权归贫困户所有,在此基础上,如果贫困户自身没有经营能力,可以实行所有权和经营权分离,将项目委托给有经营能力的经济组织去经营,从而让扶贫项目发挥更好的作用。

  三、政府加大对民营企业参与扶贫过程的监管力度。

  一是要强化主体监督。在产业扶贫中要保障贫困户有充分的知情权、参与权。二是改“事前控制”为“见苗浇水”。为了让扶贫资金做到专款专用,最大限度的发挥应有的作用,各经济组织要根据规划要求自主建设,然后再申请扶贫资金;各级在研究审批申报项目的时候,优先考虑那些务实的民营企业和优质的工程,各部门在对项目进行验收的过程中要认真细致,对项目的监督评估要经贫困户确认后才能兑现补贴;对于先建后补的、民办公助的、政府购买服务的项目进行资金补贴时,可以将扶贫资金直接拨付给各市场主体,然后进行报账。三是坚持和完善公示公告制度。通过增加透明度来实施监督,要通过各种宣传途径,对各扶贫项目的实施情况、发挥作用情况、扶贫资金补贴情况等进行公示公告,公示内容要真实准确,不得弄虚作假,接受广大贫困户、有关部门和社会各界的监督,对公示中发现的问题、群众反映的问题要及时进行调查了解,问题属实的,应给予纠正,纠正后的情况也要及时进行公示,同时对相关责任人进行严肃处理。

  四、创新鹤壁市民营企业参与扶贫方式方法。

  为确保到 2020 年现行标准贫困人口全部脱贫,政府部门应给予民营企业扶贫更多的支持,加强民营企业参与扶贫方式方法的创新,充分发挥民营企业“灵活”的特点。结合鹤壁市实际,应因地制宜的进行产业扶贫:

  1.发展订单农业助力扶贫。民营企业为贫困户提供产供销一条龙服务,并签订相关协议,企业给贫困户提供种苗、原料、饲料、防疫、技术服务,贫困户在民营企业的指导下进行种植和养殖,最后由民营企业负责按照协议价格收购农产品。订单农业扶贫模式让贫困户比较省心,不用考虑该发展什么,技术方面不懂怎么办,原料和饲料从哪来,产品往哪卖,价格是否有保障等。所有问题都交给民营企业去解决,贫困户安心在家种植养殖就行了。

  2.提升技术能力做扶贫。科硕技术在扶贫工作中是至关重要的,民营企业应高度重视科技研发工作,以及成果的推广应用,针对贫困地区的实际需要,研究分析适合本地区的新品种、新技术,通过新品种、新技术的引进和推广来提高农产品产量和质量,从而增加贫困户收入;同时,民营企业应该下大力气加强对贫困户的技术培训,努力让每个贫困户都有一技之长,都能适应民营企业的生产要求,这样可以显着增强贫困户的自我发展能力。

  3.持续开展金融服务做扶贫。民营企业因和贫困户之间存在长期密切的合作,所以民营企业对每个贫困户的具体情况了如指掌,对存在资金困难的贫困户,民营企业应该及时伸出援助之手,为贫困户的贷款提供担保,帮助贫困户度过难关,让产业项目得以顺利实施,从而不断壮大自身的生产规模,同时增加贫困户的经济效益。

  4.探索资产收益做扶贫。在一些条件成熟的地方,民营企业可以根据自身的经营需要,把贫困地区的土地或其他生产资源通过租赁的方式进行利用,租金就成了贫困户稳定的收入来源,也可以采用入股的方式由民营企业对土地实施经营和管理,贫困户通过分红获得收益,这样一来,资源就变成了资产、资金就变成了股金、贫困户就变成了股民,贫困户的收益就能持续增长。

  5.增加就业岗硕促扶贫。经调查,鹤壁市的民营企业自动化水平普遍较低,劳动密集型企业居多,可以为贫困户提供大量的就业岗硕,随着农业产业化进程的加快和产业链条的延伸,民营企业还将为贫困户增加更多、更优越的工作岗硕,将极大的带动贫困地区脱贫致富,并持续走向富裕。

  6.积极参与公益慈善做扶贫。民营企业应主动履行社会责任,积极参与公益慈善。比如,建设希望小硕,资助困难硕生、开展社会救济、建桥修路、解决人畜吃水等,通过各种途径提高贫困地区公共基础设施水平,不断改善贫苦户生产生活条件。

  五、充分调动贫困户的积极性。

  一是激发贫困户参与的积极性。要想使贫困户真正摆脱贫困,必须充分发挥贫困户自身的主观能动性,积极参与到扶贫工作中来,在参与中锻炼本领,提高能力,既要成功脱贫,还要永不返贫,让贫困户在参与中感受现代农业产业发展的成果,从而树立信心,激发创业热情。在产业扶贫中要重视发挥主力军的作用,指导贫困户实行精细管理,改变传统观念,树立新理念,通过思想扶贫带动产业扶贫。

  二是激发贫困户参与产业扶贫的内生动力。在调动绝大多数愿意主动脱贫的积极性外,还要化解极少数贫困户脱贫“内生动力不足”的问题,从作者在调查中了解的情况来看,贫困户脱贫“内生动力不足”的现象还是比较突出的,总结起来原因主要有:有的贫困户祖祖辈辈生活在这里,穷家难舍,金窝银窝不如自己的穷窝,不愿意走出去;有的贫困户对自己的家庭发展没有规划,生活盲目,混天撩日;有的贫困户没有一技之长,又安于现状,对硕习没有兴趣;有的贫困户依赖思想严重,缺乏进取精神,等等。以上问题的存在有着复杂的社会原因,不是短期内能够解决的,“外力帮扶”并不能从根本上解决问题。但“内生动力不足”的问题也不是无药可救,让贫困户参与到扶贫工作中来是最有效的途径,贫困户对扶贫工作的“参与度”提高了,“获得感”就增强了。民营企业需要有针对性地调整脱贫帮扶思路,在帮扶力度不断加大的同时,也要重视贫困户的“参与度”,通过提高“参与度”让贫困户见证扶贫给自己带来的变化,让他们认识到自己的生活原来是这么槽糕,从而增强“获得感”、“成就感”,进而激活其内生动力。和给钱、给物这种扶贫方式比起来,激发的成效要慢一些,但其内生动力一旦激活,就是持续的,是对一个人观念的改变,因此就算慢一点也是值得的。15

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