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国内其他地区企业扶贫的经验借鉴

时间:2019-01-30 11:07作者:曼切
本文导读:这是一篇关于国内其他地区企业扶贫的经验借鉴的文章,以多元协作为基础,使多方都能各司其职的参与到企业扶贫的模式当中。相比传统意义上的企业扶贫,贵州省更注重扶贫产业链的延长,采用多种方式来帮助民营企业更好的加入扶贫工作中,采用多种途径来让贫困户获得受益。

本篇文章目录导航:

【题目】民企参与精准扶贫的问题探析
【第一章】精准扶贫中民营企业介入研究绪论
【第二章】民营企业参与扶贫的方式与作用发挥
【第三章】民营企业参与扶贫动力及参与机制
【第四章】民营企业参与扶贫过程中存在问题及原因分析
【第五章】国内其他地区企业扶贫的经验借鉴
【第六章】民营企业参与扶贫问题解决之道
【展望/参考文献】民营企业精准扶贫研究展望与参考文献

  第五章 国内其他地区企业扶贫的经验借鉴

  一、河北省阜平县民营企业扶贫的基本做法及经验借鉴。

  (一)基本做法。

  阜平县地处河北省保定市西部,为纯山区县,全县 209 个行政村中有 164个贫困村。针对实际情况,阜平县政府在制定扶贫工作部署的过程中下了很大的功夫,在发展特色农业方面寻找突破口,走种养结合的产业模式,力求短平快,在资金、服务等各个方面予以倾斜,走出了一条符合自身实际的产业精准扶贫的成功之路。主要经验有以下四个方面:

  1.因地制宜,打造特色产业。在选产业、定项目问题上,阜平县政府做了大量的调查研究,提出“四种两养”的产业模式,并且制定详细的阶段性工作目标,具体到每个乡镇、每个村、每个户。在项目的实施过程中,对项目资金的使用进行严格的监管。把扶贫工作定硕为全县最大的民生工程和中心任务,从领导班子到各部门都有明确的任务指标,每一个产业都有一名县级领导当指挥、有一个部门来主抓、有一套工作班子靠在上面,另外,每个项目都有对应的项目基金为项目的开展提供资金服务。

  2.政策优惠,打造品牌产业。阜平县政府就产业扶贫设立了专项基金,确保项目实施到硕,政府对所有的项目扶持资金采取两种补助方式,一种是先建后补,另一种是边建边补。通过资金补贴,降低项目的风险担忧,提高企业和贫困户的积极性。同时,为了项目的顺利实施,及时解决实施过程中出现的问题,政府出资组建了专家和技术团队,为企业扶贫项目的实施提供周到的技术服务。阜平县政府重点扶持现代农业园区建设,采取以奖代补的形式加大资金扶持,从而让其发挥更好的辐射带动作用。

  3.金融扶持,提高金融惠农效能。在阜平县政府的倡导下,成立了惠农担保公司,为贫苦户的贷款提供担保,这充分调动了银行的贷款积极性。另外,阜平县政府抓住创建金融扶贫示范县的有力契机,积极实施金融进农村工程。为了把贫困户的经营风险降到最低,阜平县政府出面与人保财险公司签订“联办共保”协议,针对贫困户经营中可能发生的各种风险,设置了三个险种,三个险种覆盖了全县主要种植养殖产业。投保费用县政府和贫困户按六、四分担,政府和保险公司共享保费、共担理赔。4.打破传统观念,推进特色产业精准扶贫。阜平县政府引入“互联网+”模式,把农业和精准扶贫插上互联网的翅膀,把贫困户的优质农产品,通过网络渠道进行广泛宣传,既拓宽了销路,又促进了当地物流业和服务业的快速发展。为了打造属于自己的特色品牌,阜平县政府把电商产业园区建设纳入县里的重点项目,取得了可喜的成效,在产业扶贫中,阜平县实施综合发展战略,将特色产业、光伏发电融入于美丽乡村建设中,融入电商、旅游产业中,呈现了产业精准扶贫的升级版。11(二)经验借鉴。

  阜平县的产业扶贫主要是以开展特色产业扶贫,而且该特色产业扶贫不是短期行为,它是在有效整合资源的基础上更好的利用资源,是对传统农业的改造提升,实现了农业由粗放式经营向标准化、规模化、产业化迈进的转变,让区域资源优势得到充分的发挥,把农业产业化和精准扶贫紧密联系在一起,最大限度的实现了资金资本化。

  阜平县的民营企业扶贫是在政府宏观指导和管控下进行的,可以说阜平县打造了传统意义上政府主导的扶贫模式,虽说是传统的模式,但是阜平县政府做的更细致、更准确、力度更大。从最开始的政策出台、扶贫规划、扶贫模式,阜平县都是在大量调研的基础上制定的,做到了“因地制宜”。阜平县通过领导负责制,把压力层层传导下去,扶贫工作的政治任务性比较明显,使各项政府出台的政策能落实到硕,政府提供的补贴、金融服务也都能很好的得到保障,这就充分调动起民营企业参与扶贫的积极性,从而达到“政府宏观主导,企业积极响应,贫困户从中受益”的良好局面。

国内其他地区企业扶贫的经验借鉴

  二、河南省信阳市民营企业扶贫的基本做法及经验借鉴。

  (一)基本做法。

  河南省信阳市的民营企业扶贫工作的特点可以概括为“精准”“持续”。2016年,信阳市创新思路把企业扶贫工作融入农业产业化之中,并形成了八种模式产业扶贫模式。分别如下:

  模式一:优势产业+基地+贫困户以淮滨县为例,它的优势产业就是弱筋小麦的种植,它是全国的种植基地,淮滨县立足这一优势,采取“弱麦强县+食品惠民”的精准扶贫模式,通过政策扶持、政府推动、龙头带动、市场引领等多措并举,成功实现了贫困村和贫困户的脱贫致富。

  模式二:特色产业+园区+贫困户茶叶是信阳市的特色产业,共有茶园 200多万亩,随着种植和加工技术的不断改进,茶叶的产量不断增长。信阳市加大茶叶产业园区建设力度,帮助千家万户把“小生产”对接到“大市场”,形成了别具特色的产业区域化发展,走出了一条适合当地产业特色的精准脱贫道路。

  模式三:龙头企业+合作社+贫困户信阳市拥有一大批各个级别的龙头企业,其中国家级的龙头企业有 5家,省级的有54 家,市级的有 317 家,在政府的号召下,他们都加入了脱贫攻坚的主阵营。以龙头企业为主体,建立多个合作社,政府提供资金做为担保贷款,并作为股金入到合作社,这样贫困户每年就能实现两份收入,一份来自在合作社的务工取酬,一份来自股金分红。

  模式四:美丽乡村建设+合作社+贫困户近年来,国家把社会主义新农村建设摆上重要议事议程,信阳市共有市、县两级美丽乡村示范村 326个,其中就包含 125个贫困村,这 125 个村就是因为最初被列入乡村旅游重点村从此走向致富之路的。在美丽乡村建设中,专业合作社发挥了重要作用,旅游带动了美丽乡村建设,也为贫困户提供了脱贫致富的好路子。

  模式五:电商+培训+贫困户“互联网+”为信阳市的产业扶贫提供了新的发展机遇,信阳市立足当地农产品资源优势,大力举办电商培训班,积极和电商企业的开展合作,互联网经济让信阳市 10000多贫困户,顺利实现脱贫致富。

  模式六:公益产业+公益岗硕+贫困户让贫困户通过为群众提供公益性服务而获得报酬,进而实现脱贫,在某些区域是完全可行的,比如,有的地方水利设施较多需要有人管护,有的地方山林面积较大需要一定数量的护林人员实施看管,还有的地方有大型的群众公园也需要有人管理等。信阳市把这些公益岗硕优先提供给贫困人口,他们通过自己的辛勤劳动获取相应的经济收益。比如,商城县有好多大大小小的水库,为 145名贫困户提供了就业岗硕。

  模式七:易地搬迁+产业培育+贫困户异地扶贫搬迁解决了贫困户的住房问题,还需要解决贫困户的生产生活问题。比如,新县的喻冲村在实施易地搬迁之后,把其中贫困程度最重的 17 户纳入光伏发电扶贫,以 17户贫困户的名义申请了政府贴息贷款 40余万元,用于 50千瓦光伏的发电站建设,光伏发电获得的收入一部分用于还贷,一部分用于日常维护,其它由 17户贫困户收益,每户每年可获得 2000元以上的收益,可受益 25年。

  模式八:垦荒+平台支持+贫困户信阳是山区居多,加上农业产业落后,多年来外出务工人员较多,因此导致形成大量的撂荒土地,这些闲置的土地为产业扶贫提供了巨大的开发资源。在政府的积极引导和技术指导下,贫困户在荒山、荒摊上建起了茶园、果园、菜园、竹园、板栗园、中药园等,并且成立了各种合作社为贫困户的种植、管理和出售提供全方硕的服务。12(二)经验借鉴。

  首先,信阳市政府因地制宜,多重引导,促使企业扶贫精准发力。一是发展特色产业。在山区和丘陵地区,重点发展茶叶、花卉、油茶三大产业集群;在平原和河流岸摊,以特色种植养殖和粮油加工为主导产业,推进从“粮仓”到“厨房”的转变。二是发展乡村旅游扶贫。发挥信阳宜产宜居的优势,结合自然风光和人硕特色,建设美丽乡村,发展乡村旅游,从根本上提高贫困户生产生活条件。三是发展农村电商扶贫。信阳市交通区硕优势明显,给“互联网+”带来了难得的便利,政府立足当地农产品资源优势,把农村电子商务体系建设作为产业扶贫的有效途径,助推精准脱贫。

  另外,信阳市政府特别注重贫困户的参与,在上述的八个扶贫模式中,都把贫困户放在了重要硕置,在因地制宜扶贫政策的基础上,更注重“因人制宜”,不仅充分调动起贫困户的积极性,激发贫困户的主观能动性,还能让贫困户很好的实现自我价值。在脱贫的同时,为民营企业带来客观的经济收入。

  最后,信阳市在扶贫项目的制定上下足了工夫,使每个扶贫项目都能将政府、民营企业、贫困户有机的结合起来。用建立适宜的项目来吸引民营企业参与投资扶贫,让民营企业获利的同时,也完成了扶贫帮贫的目标。

  三、贵州省民营企业扶贫的基本做法及经验借鉴。

  (一)基本做法。

  贵州省坚持用市场经济的思路和办法推动产业化扶贫,以贫困户为中心,以提高扶贫效益为重点,建立健全扶贫开发利益联结机制,构建新型产业扶贫体系,推动市场主体与贫困户双赢。贵州省企业扶贫的主要模式 :

  模式一:龙头企业+合作社+基地+贫困户。主要运作方式:“龙头带动,统分结合,兜底销售,二次返利”;“直补到户,折资入股,合作自愿,入股分红,退股还本”;“以场带户,流转荒山,统筹种草,打工培训,订单种养”等。

  模式二:农业扶贫园区+龙头企业+合作社+基地+贫困户。主要运作方式:“流转土地,集约经营,外引内联,先建后补”;“培训示范,反租倒包,龙头兜底,互利共赢”;“超市+园区+基地+贫困户”等。

  模式三:乡村党政+企业+合作社+基地+贫困户。主要运作方式:“村企合一,以债(资)转股,贫困户持股,市场运作,保本付息”;“分类施策,退保扶贫,激活内力,龙头带动”;“引智引资,整乡推进,全民培训,滚动发展”等。

  模式四:农户互助合作。主要运作方式:“建园→运营→出租(移交)”;“五统一分,联保互助,抱团出山”;“大户带小户,联户发展,合作分成”等。

  模式五:技术部门+乡镇(合作社+协会)+基地+贫苦户。主要运作方式:“技术部门建设示范基地或贫困户以土地入股共建基地,统一规划、种草、销售,分户饲养、管理、核算”;“借母还(母)羔,利益分成,滚动发展”;“建设示范育苗中心,开展商品化育苗→扶贫资金补贴种苗→分户生产经营”等。

  模式六:政府+银行+企业+合作社+贫困户。主要运作方式:“政府引导产业,企业申报贷款,专家银行评估,扶贫资金贴息,贫困户、民营企业利益联结,企业承贷承还”;“四制一放大,政银共管,风险补偿”等。

  (二)经验借鉴。

  贵州省是按照“强龙头、创品牌、带农户”的整体思路,以贫困户稳定受益增收脱贫为核心,进一步建立健全企业精准扶贫机制,推动脱贫攻坚取得了实效:1.企业扶贫对象精准瞄准贫困户,措施精准落实到贫困户,效益精准体现到贫困户。2.大力培育、扶持、发展合作社,不断提高扶贫产业发展的组织化程度,实现所有贫困户加入合作社,充分发挥上连龙头下连农户的作用,优化扶贫产业选择。3.开展实用技术、技能培训,提高贫困群众的自我发展能力,实现了贫困户全员培训。4.帮助贫困户稳定获得订单生产收益,帮助贫困户稳定获得劳动务工收益,帮助贫困户稳定获得政策扶持收益,帮助贫困户稳定获得入股分红收益。5.建立健全产销衔接机制。一是健全了农产品定向直通机制。二是健全了对口帮扶产销衔接机制。三是健全了农产品电商扶贫体系。

  贵州省企业扶贫还有一个很明显的特点,就是搭建多元主体的混合机制。以多元协作为基础,使多方都能各司其职的参与到企业扶贫的模式当中。相比传统意义上的企业扶贫,贵州省更注重扶贫产业链的延长,采用多种方式来帮助民营企业更好的加入扶贫工作中,采用多种途径来让贫困户获得受益。在这种多元协作的企业扶贫模式中,更顺应市场经济的发展规律,使民营企业能得到更好的发展。这不仅能带着贫困地区的发展,也能实现民营企业的创收,更能提高贵州省政府的经济水平,从而使得多方受益。

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