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北京市人口现状与问题

时间:2019-01-09 14:09作者:曼切
本文导读:这是一篇关于北京市人口现状与问题的文章,自改革开放到 1994 年,北京市的常住人口一直在增加,这个时期,受到计划生育政策的影响,北京人口的自然增长率较低,人口增长平稳,波动较小。

本篇文章目录导航:

【题目】北京地区人口控制机制探析
【第一章】北京人口基数调节研究绪论
【第二章】人口调控相关概念与理论基础
【第三章】北京市人口现状与问题
【第四章】北京市人口预测与资源承载力预测分析
【第五章】北京市人口增长调控经验借鉴
【第六章】北京市人口调控的对策分析
【结论/参考文献】北京人口数量把控体系分析结论与参考文献

  3 北京市人口现状与问题

  3.1 北京市人口规模情况。

  3.1.1 北京市人口规模不断增加。

北京市人口现状与问题

  自改革开放到 1994 年,北京市的常住人口一直在增加,这个时期,受到计划生育政策的影响,北京人口的自然增长率较低,人口增长平稳,波动较小。但是随着北京人口基数的不断增加,社会卫生医疗水平的提高,人的平均寿命也在变长,北京人口的自然增长率开始进入快速增长的轨道。

  1992 年后,我国的户籍政策有所松动,大量的其他省市的外来人口开始涌入北京,寻求生存空间。到 2011 年,北京市的常住人口数量超过 2000 万人,人口增长迅速,但是北京常住人口的自然增长率很低,这说明外来人口的快速增加才是北京人口迅速增长的主要原因。北京作为我国的政治、经济、文化中心,吸引了大量外来人口进京工作。2016 年,北京的常住人口为 2912.9 万人,与 1992 年相比,几乎翻了一倍。

  1992-2016 年北京的常住人口数量如下图所示。

 

  由上图,我们可以看到,在 1995-2000 年、2001-2005 年、2006-2016 年,北京市人口分别增长了 112.5 万人、152.9 万人和 800 万人,年均增速分别达 1.74%、2.65%和 4.06%。北京市人口的随着年份的推移,增长的速度越来越快。随着北京市人口的基数越来越大,北京的人口控制的难度越来越大。

  3.1.2 北京市人口高度向中心区域集中。

  根据北京市统计年鉴数据,2015 年,在北京的 16 个区中,朝阳区的人口数最多,达到 385.6 万人,其次是海淀区和丰台区,人口最少的区是门头沟区,人口总数仅为31.1 万人。人口数量达到 100 万人以上有 9 个区,每个区的常住人口数量为 135.8 万人,具体情况如下表所示:

 

  在北京市人口数量在不断攀升的背景下,北京市的人口密度也在急剧上升。根据北京市统计局的数字,2015 年,北京市的人口密度为 1311 人/平方公里,相比于 2011年的 1250 人/平方公里的人口密度,增幅达到 6.4%。从行政区划来看,西城区的人口密度最高,达到 25767 人/平方公里,而延庆县最低,人口密度仅为 150 人/平方公里。

  从功能区划来看,首都功能核心区的常住人口密度最大为 23953 人/平方公里,而生态涵养区的人口密度最低,仅为 218 人/评分公里。具体的分布情况如下图所示:

  由上图,我们可以看到北京市人口分布呈现出明显的环状分布的特点,内环的人口密集度要大于外环的人口密集度,而且这种人口密集度的差距正在逐渐缩小,即内环的人口在逐渐往外环聚集。北京市的人口约有一半以上聚集在五环以外。根据北京市统计局的数据,2014 年,北京的三环到六环间聚集了 1200 多万常驻人口,首次超过了三环内人口的数量。

  3.1.3 外来人口增加迅速。

  1978 年,北京市的外来人口仅为 21 万人,只是北京市人口总数的 2.5%,1995 年,外来人口总数突破 180 万,在人口总数中占比也达到 15%,而进入 21 世纪后,北京市外来人口总数突破 200 万人,在 2016 年外来人口总数超过 822 万人。北京市1992-2015 年外来人口变化趋势如下图所示。

 

  由上图可以看到,在 2016 年,北京市的外来人口总数为 822.5 万人,而 2016 年北京市人口总数为 2172 万人,外来人口占比 37%。此外,分析北京下属的各个区的人口数据,可以看到,2016 年,朝阳区外来人口为 174.8 万人,外来人口占比达到 45%,其外来人口的占比为北京所有区中最大;而延庆区的外来人口仅为 3.9 万人,外来人口占比为 12%左右,为北京市外来人口最少的地区。朝阳区、海淀区、昌平区的外来人口的数量都超过 100 万人,因此,可以认为这三个地区的人口增长的主要影响因素就是外来人口的增加。北京市各个区 2016 年度的外来人口数量及分布情况如下表所示。

 

  由上表,可以发现,北京常住人口的分布与外来人口的分布情况基本一致。根据北京市人口统计年鉴数据,北京的三环至六环间,有 637.6 万外来人口,占北京人口总数的 77.9%;四环到六环间,有 532.1 万外来人口,占北京人口总数的 65%;五环到六环间,外来人口为 422.5 万人,占北京人口总数的 51.6%。这些数据说明,北京的外来人口多聚集在北京外环的地区。外来人口的爆炸性增长,会使得北京市陷入到各种社会问题中,例如就业机会的不均等、教育资源不足、社会保障机制缺失等问题。这些都对北京的城市的承受能力提出了较大挑战。

  3.2 近年来北京市人口变化情况。

  3.2.1 人口基数大人口依旧增长。

  根据发达国家大城市的人口增长的趋势,笔者认为北京市人口增速会在近年来逐渐放缓。但是有一个难以忽视的问题就是,北京市目前的人口基数非常大,2016 年,北京市的人口总数达到 2172 万人,占全国人口总数的 15%左右,在这种高人口基数的模式下,即使北京市的人口增速较慢,带来的人口增长的绝对数量也非常大。因此,尽管北京市近年来的人口增速有所下降,但由于庞大的人口基数的存在,未来北京市的人口数量还是会出现进一步增长的趋势。

  3.2.2 人口规模增速有所放缓。

  2016 年年末北京市常住人口相对于 2015 年增加了 2.4 万,增长率为 0.11%,增速下降明显。2012 年后,北京市常住人口增加数开始逐渐少,尤其在 2015 年开始增速降到了 0.2%以下,具体数据如图 3.4 所示。

 

  3.2.3 外来人口增长放慢。

  通过分析北京市外来人口的变化趋势可以看到,2001-2010 年北京市常住人口和外来人口的增长极为迅速,为人口快速发展的高峰期;到了 2010 年后,北京市的常住人口开始趋于减少,这一数据表明北京市未来的人口红利将会有所下降,具体的数据如下图 3.5 所示。

 

  从上图中,我们可以清楚的看到,北京市常住外来人口的增长高峰期出现在2001-2008 这八年间,在 2010 年以后,北京常住外来人口的增速突然进入到快速下降的趋势,在 2016 年,北京市常住外来人口的增速降至负数,这些都表明北京市人口的增长红利已经在近年出现危机,有关方面应该引起高度重视。

  3.3 北京市人口增长的原因分析。

  3.3.1 户籍人口增长的原因。

  (1)户籍人口的自然增加。

  这里所谓的人口自然增长指的是每年出生的人数与当年死亡的人数相减得到的数字,既可以是正增长也可以是负增长,它反映出来的是人口自然的增长趋势以及人口的变化程度。从图 2 我们可以看出,上世纪 70 年代以来由于计划生育国策的实施,北京市在籍人口的自然增长一直处于一个比较平稳的状态,约为每年 5.1 万人次左右,但是到了 20 世纪的末期至 2004 年这六年间,北京市的人口增长又出现了负增长。北京市的人口增长状态已呈现出现代城市人口发展的固有特点“三低”即所谓的低出生率、低死亡率和低自然增长率。21 世纪的前 30 年,由于之前采取的计划生育政策,独生子女逐渐成人并且开始组建家庭,这一趋势逐年上升,去年放开计划生育,鼓励生育,由于该政策的出台势必会导致北京市在籍人口会增加,自然增加率有所提升,但是总体来看目前的低生育水平的现状不会改善,因此总的来说自然增长不会对当前的人口增长产生巨大的影响。

  (2)户籍人口的机械增长。

  目前北京市户籍性质的人口增长的主要来源是迁入人口,这就是我们所说的机械增长。它指的是在特定地域范围内因为人口迁移所引起的人口的增长,它是与自然增长相反。北京市是一座千年古城,多个王朝在此定都,新中国成立后定都再此,有着深厚的历史文化底蕴和经济基础,因此这方面的人口增长一直是北京市人口增加的主要因素。新时期伴随着改革开放的深入,20 世纪 90 年代起具有北京市户籍的经迁入人口呈现出逐年稳定增长的趋势,大约为每年 3.2 万人。北京市人口增长主要分为以下几个方面:高校录用的学生、企事业单位引进的人才以及近亲投靠迁入等。

  第一、关于高校招生录用引起的人口增加。北京市由于独特的经济历史以及文化因素,学校云集,据相关统计截止至 2013 年北京市在册登记的高校数量为 89 个,共招生 17 万人左右。这些年来随着高校的不断增加和学校不断地扩大招生规模,这样不仅导致在校就读的学生在不断地增长,而且每年录取的人数中有大量的外省市生源,这些学生在毕业后有半数的人员会留在北京市就业。除此之外,每年还有许多其他省市的大学生来北京市工作生活以及那些在准备报考北京市有关大学的备考人员及其亲属,这些都是常住人口的重要组成部分,他们的消费又会带来新的市场需求由此又会成为吸引外来人口进京的重要因素。

  第二、企事业单位对于人才的需求,采取落户的方式来吸引和引进人才。北京市是我国的政治、文化、教育中心,这里政府单位、事业单位等机构繁多。这些年来虽说一直在精简机构和裁撤冗员,但是同时由于新的需求导致新的机构也在不断地增设。再说就算是裁撤的人员也不可能将其逐出北京市户籍,而新增设的机构工作人员又需要加入到北京市户籍当中来。近些年来,中央的相关机构日益庞大,每年在人员更替(包括离职和退休)上的数量就居高不下,因此导致人口增长。

  第三、人才引进带来的人口增长。在北京市经济不断发展的进程中,各项事业呈现出蓬勃发展的势头,为了吸引企业的进驻和保障经济的发展,北京市出台了相关的政策和规章保障人才的供给,这些政策包括《北京市关于进一步促进高新技术产,业发展的若干政策》、《关于鼓励跨国公司在京设立地区总部的若干规定》和《关于鼓励民营科技企业发展的若干规定》等,企业中优秀的人员可以通过递材料的方式进行申请,符合要求的可以,予以发放工作居住证,这些持证人员在持证三年后,在经过所在单位的考察与推荐,也可以申请办理北京市常住户口。而人员的增加不仅仅在此,这些人员他们的家属也会随迁而来,成为常住人口。

  3.3.2 非户籍人口增长的原因。

  通过调查我们可以发现,人口的增长一部分来源于非户籍人员的增加所带来的。2013 年年末,北京市在册的常住人口数量达到了 2218.9 万人,同比增长了 46 万人。而这其中非户籍的人员增加了 29 万人,在总增长的人数中占到了六成以上。这方面的人员呈现出人口总量大,增速快的特点。自改革开放以来,这方面的人口呈现出指数化的增长,截止至 2009 年,北京市在册的非户籍常住人员约为 500 万人,而到了 2013年年末的时候,这个人数增长到了 810 万人,而这种人口增长的主要影响因素是经济因素和政策因素。

  (1)经济因素。

  我国的经济发展呈现着不均衡性,这就导致人口会出现聚集的效应。经济发展所产生的差异是人口进行迁移的主要动力之一。我们的人员存在着比较大的流动性,他们往往会因为某个地区经济发展水平高,就业机会广、收入水平高等因素从低收入的地区迁移到高收入的地区。北京市周边的省市和地区经济发展相对的比较缓慢,河北、天津以及环渤海地区一直以来都没有发展成为具有一定规模优势的经济区域,因此对于人员的吸引能力比较的小。至 2013 年,北京市的人均 GDP 为 10.65 万元,高于全国的平均水平和周边的地区,经济的快速增长带动了就业的需求,大量的岗位空缺、发展的环境和待遇的改善,都对自由劳动力产生了巨大的吸引力,从而导致了人口的成倍增长,形成了集聚效应。

  (2)发展因素。

  由于自身经济的发展也在不断地加快,这就导致我们的劳动力需求在不断地增加。这些发展势必会对外来劳动力有着持续的要求。由于社会和经济的快速发展导致大量的岗位被创造出来。这些年来,北京市的制造业、零售行业、交通行业、服务行业等成为了增加最快的就业量行业,故而,那些流动的人员慢慢的就形成了补充这方面人员需求的重要来源之一。而在这其中,北京市制造领域所招用的人员大约有 190 万人,这里面的人员大约有四成为流动人员。如果在未来经济结构不出现大的变动和调整的话,伴随着今后经济和社会的不断发展,城市的飞快扩张,北京市对于拉动力的需求会进一步的扩大,随之而来的是外来流动人员会随着增加。

  (3)城市功能吸引。

  北京市作为我国的政治和文化中心,是国际化的大都市,由于城市功能日趋完善,对外来人口的吸引力逐渐增大。按照国际以往经验,东京,伦敦,巴黎,首尔等世界知名城市,对人口的吸引能力非常强。当前,北京市是我国的政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心,拥有一大批党政机构。且集中了全国优秀的教育资源,以及全国优势的医疗资源,在北京大都市发展的过程当中,目前城市功能日趋完善,基础设施功能建设逐步满足了人们的需求,在这样的背景之下,越来越多的人口涌向北京,这是城市功能的吸引作用。

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