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公共部门战略性人力资源开发体系的构建

时间:2018-11-30 11:30作者:曼切
本文导读:这是一篇关于公共部门战略性人力资源开发体系的构建的文章,当前的知识经济社会形态, 对公共部门人力资源开发体系提出了新的挑战与要求, 因此, 公共管理部门应当立足全球经济发展的新形势, 构建多视角多途径的战略性人才资源开发体系, 进一步提高人力资源的开发质量, 提升政府

  摘    要: 社会已全面进入了知识经济时代, 社会发展的第一资源是人力建设, 尤其是作为政府管理部门的公共管理机构, 由于受到传统体制等因素的影响, 我国对公共部门人力资源开发的重视程度以及各项政府政策保障并不完善, 因此造成公共部门人力开发资源质量不高, 由此对政府部门的管理工作绩效起到了一定的负面作用, 本文就新经济形势下对公共管理部门人力资源开发质量影响因素进行分析, 并提出各项整改措施, 希望能为该项工作提供参考。

  关键词: 知识经济; 公共管理; 人力资源; 开发工作;

公共部门战略性人力资源开发体系的构建

  公共管理部门是一个政府组织机构, 是依法向社会成员提供各项政府法定服务的, 它也是行使国家的管理权力, 以社会公共利益为组织管理目标, 通过国家对公共权力给予授权, 进行管理各项社会公共事务的机构。基于部门的管理角色定位, 公共管理部门的人力资源开发, 必须着眼于实现民生效率以及公正为基础, 对相关部门的工作人员进行录用考核以及落实各项管理工作的综合实施。当今社会全面进入了经济时代, 人力资源建设要顺应时代对管理部门提出的要求, 公共管理部门对人才的需求也越来越迫切, 因此应当顺应时代背景了解时代需求, 对公共管理部门的人力资源进行科学配置。

  一、知识经济的概念

  知识经济又被称为智能经济, 它不同于传统的工业经济、农业经济, 它是以知识和信息的生产、分配和使用为基础而建立的经济概念。1983年美国加州大学教授保罗·罗莫提出了“新经济增长理论”, 标志着知识经济理论的正式诞生, 该理论明确指出了知识是作为一个重要的生产要素而存在的, 近些年来经济产业形态已经逐步确立, 知识经济已经成为提高投资收益的重要路径, 典型的我们看到有软件知识产业的兴起, 着名的案例包括微软、苹果, 乃至现在新兴的各项基于新兴科学技术的产业, 知识的广泛应用打开了社会经济发展的另一扇大门, 这种新兴的产业所创造的价值已经远远覆盖了传统经济的效益, 21世纪知识经济已经成为主导型经济形态, 生产要素中最重要的组成部分就是知识。知识经济的指导思想是科学、综合、合理、高效地利用现有资源, 表现在:通过知识的运用促进经济持续发展, 实现人与自然的协调。宏观调控以及科学决策对于知识经济的发展起到了日渐增强的作用, 因此国家机关对知识经济的管理至关重要, 由此对知识经济时代中的公共管理机构的管理模式提出了挑战。[1]

  二、公共部门人力资源开发现状

  公共管理部门的工作实施是通过人力资源的建设而得以完善的, 公共管理部门, 公务员的个人整体素质提高对于管理水平有着积极的作用, 我国在加入了WTO后随着知识经济时代的来临, 对公务人员的整体素质也提出了更高的要求, 因此在人才的需求上出现了一定的断层, 具体表现在以下几个方面。

  1、管理人员知识结构不合理, 复合型人才缺乏

  当前情况下, 我国公务人员的知识结构广度存在一定程度的欠缺, 通常知识结构比较单一, 多样化的文化程度较低。我国公务人员教育背景大多为理工科专业, 在技术管理方面比较擅长, 但是对于管理工作以及经济知识方面就存在一定程度的欠缺。同时还有部分公务人员虽然在一定程度上具备了丰富的公共管理经验, 但是对于经济管理理论知识缺乏系统和规范化的工作方法, 因此在进行管理的过程当中理性思考存在一定欠缺, 在做出决策的时候, 往往会出现以感性经验为主的问题。我们针对某公务部门开展抽样调查, 在地厅级管理层中, 管理专业出身的人才并不多见, 理工科教育背景的人员占到了50%以上, 复合型的人才则更为少见, 尤其是法律专业经济专业背景更在一定程度上存在欠缺, 很多管理人员是由专业技术岗位转岗到行政领导岗位上的, 工作中通常在行政管理经验方面会有所缺失, 在当前知识经济的时代, 管理工作离不开财政、法律、金融方面知识的指导, 尤其管理工作当中系统的行政管理知识的重要性日益凸显, 由此可见, 新型的社会经济形态对公务员素质和能力带来了巨大的冲击, 公共管理部门的人力资源开发应当适应开放性的市场经济体系, 才能满足社会经济发展的需求。

  2、公务人员专业知识储备不足

  当前我国公共管理部门的公务人员知识储备一定程度上还存在着不合理现象, 由于历史原因的影响, 我国的公务人员虽然已经大范围地引进了高学历专业型人才, 但是依然还有很大部分文化程度较低的管理人员, 尤其是在经济不发达地区高学历人才更为缺乏, 该种情况的存在导致了公共管理人才知识储备不足, 影响到了新知识时代公共管理工作的质量。

  3、传统政治文化观的影响难以立刻根除

  虽然当前的经济发展已经进入了新的时代, 但是传统的中国政治管理思想, 对当今工作的影响却难以在很短的时期内得到消除, 具体表现在, 人力资源潜力的开发, 受到了不求有功但求无过思想的制约, 此外还存在一定程度上的官场裙带关系造成对人力资源建设的影响, 我国正处于计划经济向市场经济转轨的过程当中, 因此传统管理文化与现代文化经常会出现剧烈的碰撞, 在这个碰撞过程当中, 现代文化占据了一定的优势, 但是传统政治管理文化的影响所存在的消极因素却依然一定程度上存在影响。

  4、知识结构陈旧, 知识更新速度缓慢

  在当前我国的公共管理部门, 公务员掌握的管理知识通常以行政知识为主, 这对于计划经济时代比较适应, 但是由于全球化经济背景的发展, 对于公务人员的专业知识和专业技能提出了快速更新的要求, 尤其对公务人员提出了了解国际惯例经济体系的需求, 根据相关数据调查说明当前我国公务部门领导干部的知识水平与现代经济社会的发展还具有较大的差距, 在一定程度上存在着对当前市场经济和现代科学知识了解方面的欠缺。管理部门尤其缺乏擅长宏观经济管理、懂得资本运营、精通市场规则、熟悉国际惯例的管理人才, 公务管理人员囿于常态, 对知识经济时代的来临没有紧迫感与危机感, 在对新知识的学习上缺乏主动性和敏锐性, 公务人员缺乏终身学习的理念, 导致造成知识内容陈旧、知识更新速度缓慢的现象。[2]

  三、知识经济形态下公共部门战略性人力资源开发体系的构建

  1、树立以人为本的公共部门人力资源开发理念

  随着全球经济竞争形势的日益剧烈, 我国公共管理部门的人力资源构成中, 出现了高层次人才短缺以及普通人才相对过剩的情况, 因此在公共部门的人力资源开发过程当中应当要注重解决现实矛盾的存在, 通过树立以人为本的人力资源开发理念解决相关矛盾。以人为本的理念是产生于现代经济发展学的主流思想, 在工业化进程的发展过程当中, 以人为本的思想理念在一定程度上的被忽略, 造成了物种加速灭绝、贫富差距扩大等系列社会问题, 由此带来了严重的经济与社会、人与自然发展的矛盾。经济社会时代的来临提出了人本主义思想的宗旨, 它指出无论是经济的发展、社会的发展及政治文化的发展等, 都将以人类自身的发展为终极目标, 尤其是在公共部门开展公共管理的过程当中, 更应当以信息技术为基础, 把以人的发展作为根本思想贯穿于人力资源的开发过程当中, 只有这样才能深入挖掘管理人员的潜能, 提升管理的综合市场竞争力。

  2、构筑学习型的公共部门

  在公共管理部门的人力资源开发当中, 应当要注重培养部门学习习惯和学习意识, 使得学习成为公共管理部门人员的一种主动自觉行为。同时通过建立有效的知识管理体制构建学习型的文化组织, 这在一定程度上能够吸引来自组织内外部的各种信息与知识应用于公共管理部门的人力资源开发, 通过实现对各项资源的有机融合, 可以进一步提升公共管理的服务水平, 实现推进公共服务形式与内容的创新, 在公共管理部门内部应当加强开展对人力资源的分类管理工作, 根据不同的岗位需求以及职业发展进行人力资源的分类管理。

  3、把能力建设作为公共部门战略性人力资源开发的核心

  全球知识经济时代的来临, 导致了公共管理的全球化趋势, 这对公共管理部门的管理模式提出了挑战, 如此, 公共管理部门人才的能力培养, 成为提高公共管理部门综合竞争力的重要因素之一。现阶段在我国的公共管理部门当中, 人才能力的培养现状, 无法满足我国政治经济社会发展的需求, 党的十六大提出了对社会主义市场经济体制进一步完善的要求, 由此对政府公务部门的职能转变提出了新的要求, 尤其是在经济管理上, 由原来的宏观调控转变到直接的切实参与, 因此, 公务管理人员的能力培养变得更为重要, 加入世贸组织意味着我国政府公共管理模式开启了全球化建设的进程, 由此对公务管理提出了按照国际通用法律框架以及贸易规则开展经济活动监督的要求, 这一切的实现都是以高素质的公务人员培养为基础的, 当前我国的政府公务部门存在着单纯执行型人才的过剩, 因此实现对公务人员综合能力的培养成为当前公共管理部门人力资源开发的核心工作。

  四、结语

  当前的知识经济社会形态, 对公共部门人力资源开发体系提出了新的挑战与要求, 因此, 公共管理部门应当立足全球经济发展的新形势, 构建多视角多途径的战略性人才资源开发体系, 进一步提高人力资源的开发质量, 提升政府管理的成效。

  参考文献:

  [1]邱可可:我国公共部门人力资源管理中的问题与对策研究[J].财讯, 2018 (8) :10.
  [2]杨嵘均:我国公共部门人力资源开发与管理的价值转型与制度设计——基于环境—价值—制度研究范式的探讨[J].中国行政管理, 2014 (4) :73-78.

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