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完善长沙市智慧城管建设的对策

时间:2018-06-07 13:33作者:南山
本文导读:这是一篇关于完善长沙市智慧城管建设的对策的文章,  长沙市要继续发挥政府在智慧城管中的主导作用,打破各级部门各自为政的工作方式,提倡大局意识,鼓励创新思维,在各职能部门间建立协同机制,整合工作流程,使他们积极参与并主动配合城管部门开展智慧城管工作。
  
  通过上文的分析,梳理出长沙市智慧城管一期建设存在的问题,在结合先进地区智慧项目的经验基础上,笔者从系统技术、管理体制、队伍建设以及公众参与等四个层面提出相关方面的建议,希望为长沙市智慧城管今后开展建设提供有益的参考,具体的对策建议如下:
  
  5.1 完善管理体制机制。
  
  5.1.1 完善配套法规体系。
  
  严密的城市管理法律体系,是提高智慧城管实施效果的重要手段;因此要完善城市管理法律体系建设,明确城管执法部门的法律地位,进而推动智慧城管发展。城市管理作为社会治理的重要内容,现行法律法规繁杂众多,却没有一部国家层面的法律法规予以规范。要及时完善城市管理的法律法规,形成覆盖城市管理各领域、全方位的法规框架,使城市管理行政执法有法可依,更好地理顺城市管理行政执法部门与其他职能部门的关系。要健全执法管理体系,完善执法监督制度,规范执法程序,将执法行为置于制度和监管之下,保证执法公正。同时,为了适应智慧城管新模式,还需加强智慧城管建设方面的立法。在实施综合行政执法改革的大背景下,根据市政府关于加强智慧城管建设的要求,今后智慧城管涉及的工作领域和管理范围将进一步扩大,应尽快制定出台统一的政策来建立统一的规范和标准,为智慧城管建设管理提供法律支撑,为各地区的智慧城管工作提供指导。此外,随着纳入市智慧城管中心的职能部门、公共服务单位的增多,受理案件涉及各类法律、法规、行政规章,层次多、范围广、更新快。随着城市规模的逐年扩充,城市管理跨度、难度加大,现场督办的疑难、突发、应急案件数量增多,这些都要求市智慧城管中心各级平台工作人员掌握熟练运用各类法律规章条款,提高受理派遣单据准确率、疑难问题处置办结率和突发应急快速反应能力,并组织相关人员分类整理汇编《长沙市智慧城管中心常用法律法规汇编》,方便中也的工作人员学习参考、快速查阅,在受理立案、指挥协调、督察督办各个环节中有法可依、有章可循,有助于提升受理派遣单据准确率、疑难案件督办解决率,高效协调职能部门依法行政。
  


 
  5.1.2 建立协同机制。
  
  长沙市要继续发挥政府在智慧城管中的主导作用,打破各级部门各自为政的工作方式,提倡大局意识,鼓励创新思维,在各职能部门间建立协同机制,整合工作流程,使他们积极参与并主动配合城管部门开展智慧城管工作。政府应积极探索管理机构升级,提升智慧城管平台的地位,增强其对各部门的监督能力和协调能力,必要时可由高层领导亲自挂帅。同时,各区及各县市城管部门也应成立专职协调机构并委派专职人员负责与市级智慧城管有效对接相关工作;各街道、乡镇、网格、各职能部门和企事业单位也要设立责任部门和负责人保证其管辖范围内的智慧城管工作的顺利运行。此外,要加大资金和技术的投入。城市基础设施的数字化技术的接入改造,各管理单位之间数据链路的架设,管理设备的配备以及人员的培训等都需要得到各级政府的支持。政府要确保城市管理资金到位,保证智慧城管系统研发调试和系统后期完善得到财力支持,通过合资、招投标等方式让企业参与到智慧城管系统的建设中来,形成政府主导、企业参与的格局。
  
  政府要坚持服务理念,细化项目需求,选择优秀的企业参与到智慧城管的采集项目中来,完善招投方式,将整个项目分成几个标段,或者各个地区选择不同的企业,这样可以杜绝一家独中出现的管理弊端,形成互相制约、互相竞争、共同提高的良好局面。同时,制定相应的管理制度来规范企业的采集工作,对于新出现的问题要及时制定出相应的管理对策,提升采集公司的服务能力,保证采集工作的顺利进行,进一步推广市场化模式。此外,要细化采集标准,对采集内容、采集方式、采集描述标准等进一步予以细化,使智慧城管在各环节上降低标准差异度,提高上报准确率。
  
  5.1.3 健全考核体系。
  
  智慧城管工作要达到高效优质的成果,考核工作起着至关重要的作用。政府要继续重视考核对管理体系的监督作用,提高考核的科学性、合理性楚权威性和透明度,让考核成为智慧城管工作的助推器。首先,要建立更加科学合理的考核体系,优化考核指标设定。综合考虑问题发生量、问题解决时间、问题难易程度、公众评价、覆盖面积等各种因素,在考核内容及公式设定上做进一步研究,搭建立体化的智慧城管考核模型,全方位客观评价各地区的智慧城管运行绩效。其次,要定期公开考核结果,增强信息透明度。建立日常化、及时化、专门化的信息公开机制,扫清信息公开的盲区,在每月智慧城管信息专报的基础上,利用新闻媒体、门户网站、微信微博等渠道,使信息通报覆盖面更加全面广泛,及时将各县市区政府、各职能部门的智慧城管评价分值(如处置件数、处置率、期处置率等)公布于众,接受社会公众的监督,并将社会监督作为考核的内容之一。通过公开透明的考核体系查找管理漏洞,提升工作水平。最后,要强化考核结果的应用力度。将各单位的考核结果作为市政府对各相关部门年度目标考核的重要内容,加大智慧城管在评价体系中的权重分值,并纳入各相关部门年终考核成绩,与单位评先评优及负责人的晋升相结合,同时根据智慧城管综合评价排名,将考核结果与经济收入挂钩,实行奖优惩劣制度。另外在财政允许的条件下设立智慧城管专项奖励资金,对于智慧城管排名靠前的单位给予奖励,对于智慧城管工作排名靠后的部门实行约谈和问责,强化考核结果的使用权威,促使各单位提高对智慧城管考核的重视度和智慧城管工作的积极性。
  
  5.1.4完善公众参与机制。
  
  (1)强化政民互动。
  
  要让公众真正参与到智慧城管里来,就必须让公众充分了解智慧城管,了解它的运行模式,了解它给公众的环境和生活带来的益处。因此要以各种形式加大宣传力度,完善全民参与城市管理的信息渠道功能,积极引导市民主动参与城市管理。城市管理部门要借助各街道、社区网格、小区业主委员会等力量,以执法人员进社区、上街宣传、新闻媒体、公益广告等方式,向社会公众普及智慧城管知识,提高市民对智慧城管的社会认知度。同时,以“引进来,走出去”的模式,通过邀请市民参观智慧城管体验大厅,了解智慧城管的运行模式。利用微电影、宣传片等新形式提升宣传品质,拍摄并完善智慧城管宣传片,拓展微电影的宣传渠道,联络长沙广播电视传媒集团,在公交移动视频播放,搭建起民情民生与城市管理的桥梁,发动百姓积极为城市管理献计献策,共同营造全民参与、齐抓共管的良好氛围,使城市管理主体多元化真正落到实处。此外,要强化公众参与在智慧城管中的重要性,提高公众参与在智慧城管中的比重,抬高公众参与者的地位,让百姓可以直接评价城市管理工作的好坏和城市基础设施是否完善,将政务信息透明真实地向公众开放,实现城市问题的全民参与和全民管理。对于公众在智慧城管平台反映的各类城市部件漏洞和城市管理问题,不但要做到件件回应,还要保证高效率和好效果,及时向市民反馈进程,向狂会公开信息,以保持公众参与的热情和积极性,实现与公众的良好互动,提高智慧城管在公众中的认可度。另外智慧城管可以定期开展公众和相对人满足度调查,广泛征求意见和建议,确保社会各界意见反馈渠道的畅通,与长沙市“网络问政”系统对接,强化政民互动,拉进政民距离,形成良性互动,为构筑服务型政府打下坚实基础。
  
  (2)拓宽智能化参与渠道。
  
  智慧城管的发展理念是发挥大多数人的智慧才能,让尽可能多的人都来参与,激发市民创造力,设计多种多样的互动方式,为市民提供更丰富的参与渠道,拓宽市民表达诉求的渠道,帮助市民快速、有效、简便地获得城管服务,促进市民从自我做起,从小事做起,以市民的眼光发现问题,从而解决与市民生活密切相关的城市管理问题。公众参与城市管理除了通过上访、公众投诉电话和局官方网站等固有形式反映外,还可以结合微信、微博等新的通讯形式,开通民意交流投诉平台。随着智能手机的普及与微信的广泛应用,微信公众号成为了公共服务与信息公开的新平台,为拓展智慧城管便民服务的深度和广度提供了帮助。公众号可以利用视频、图片、信息等多种形式,増强信息发布的直观性、实时性和主动性,提供公共自行车、公厕、公园等公共查询服务,定期推送执法服务动态与公共服务信息,如出行路况、突发事件、防灾救灾等,实现市民与政府的双向互动,引导社会管理向社会治理的方向转变。同时増加应急预报发布模块,例如台风防范安全告知等内容,保障市民的生活和出行安全。除此之外,完善“全民城管”手机APP的现有功能,鼓励市民通过APP上报案卷,接收市民求助信息,拓宽市民发现问题的上报渠道,落实积分激励长效制度,将积分排名靠前的市民选聘为“城市管理监督员”,并给予适当话费奖励,引导市民参与城市管理,搭建民生互动平台。
  
  5.2 完善应用系统建设。
  
  5.2.1 提高智慧城管整体覆盖率。
  
  长沙市智慧城管要依托市级平台,有序推进各县市的智慧城管系统建设,逐步拓展街道(乡镇)、社区(村)、网格的智慧化管理,进而实现智慧城管全覆盖。具体来说,一是在基础设施建设上,市智慧城管中心要引导各区转变观念,重视智慧城管建设,加大对智慧城管的财政投入,完善技术平台建设,增加视频、监控、管理人员的投入,积极配合各县市做好智慧城管的提质扩面工作,逐步推动县级智慧城管建设,切实将覆盖面扩大到社会关注、群众诉求、问题突出的各个角落。二是要帮助各区提升智慧城管水平,选派中心技术骨干积极做好服务指导工作,加强对各区智慧城管工作人员的培训,建立定期走访调研制度和联络员制度,及时掌握各县市的运行情况并提供力所能及的帮助,将智慧城管最新的技术进行宣传,保证信息对称,在研究制定统一规范标准的基础上分类制定差异化建设标准,逐步实现全市智慧城管建设总体水平提高。一是全面推进智慧城管的全覆盖管理,对中心城区城市管理区域进行全面摸底,确保零遗漏,对城市周边地区进行区域的全面覆盖,采集范围从中心城区主次干道逐步扩大至背街小巷、城中村、城郊接合部和乡镇集镇区,在农贸市场、马路市场、疏导点等关键区域和部位增设视频监控点,提高信息采集范围和准确率,推动城市管理城乡环境一体化。
  
  5.2.2 整合系统资源。
  
  整合智慧城管系统需要从整个城市的统一规划的高度上出发,以“智慧长沙”建设为整体目标,科学优化整合,创新规划分类,合理配置资源,避免重复建设以及资源浪费。首先,充分整合现有的各专业管理部门信息管理系统。将分散在各个领域、各个部门的公共信息资源和技术设备统筹整合,打破部门和行业的限制,形成城市公共信息资源的大规模融合。如可以通过整合公共设施、公共安全、执法管理、环境卫生、园林绿化、给排水系统、燃气、照明、地下管线与空间综合管理等方面服务,来建设智慧城管应用系统。智慧城管二期建设可以在整合原有视频监控资源的基础上统一监控平台,拓展视频监控范围,如桥梁联网监控、城市排水监控、城市供水监控、城市井盖监控、路灯智能监控、燃气智能监控、园林绿化监控、户外广告监控、门前三包监控、违章停车监控、河道工地联控等等。一方面扩大智慧城管的覆盖范围,一方面又拓宽智慧城管的信息渠道,增加资源共享度,避免各自为战和资源浪费。通过智能融合技术的应用实现对海量数据的存储与分析,提升预警、决策支持和应急指挥的能力。其次,积极推动智慧城管系统进一步向“智慧长沙”融合。长沙市智慧城管建设是长沙智慧城市建设的重要组成部分。智慧城管要按照“智慧长沙”建设标准,打破各系统独立建设和部门分割的局面,将各系统有效整合,综合交通、公安、市政、环保、卫生、民政、旅游、安监等全市各部门,将长沙市的地理信息、基础设施、人文环境、卫生教育、社会经济等资源利用科技集中采集,建成高质量的数据中心、。无论纵向的上级与下级之间,还是横向部门与部门之间的沟通与整合,都离不开数据中心的建设与支持“.在信息资源整合方面,政府需要在整合信息资源时充分利用云计算,虚拟化等技术以降低政府成本、提高使用率,促进信息共享和优化配置,实现全市各政府部门、街道社区、企事业单位等的互通互联,促进智慧城管系统和”智慧长沙“平台系统的大融合。
  
  此外,将96310、12319热线一并整合到目前成熟度高、口碑好的12345市长热线,建设统一政务咨询投诉举报平台,实现语音资源整合,实现投诉举报的统一流转、查询及督办等功能,进一步优化职能资源配置,推进政府治理能力和治理体系现代化。同时广泛宣传市统一政务咨询投诉举报平台的功能和作用,让”12345“市长公开电话及网络平台家喻户晓。
  
  5.2.3 建立统一的执法体系。
  
  城市管理工作是项系统工程,不单单涉及城管执法一个部门,还涉及了其他诸多部门,因此智慧城管要明确案卷的职权归属,才能提高案卷处置效率。首先,要明确划分每一个部门的职能界限,明确各个街道、网格的区域界限,明确每个管理任务的负责部门,大到重点建设项目,小到井盖、果皮箱都要明确权属范围,杜绝管理中存在的职责不清、职能交叉、互相推诿的情况。如常见的垃圾堆放问题,明确工业垃圾属于环保部门处理,而生活垃圾属于城管执法部门。对于派遣的案卷,如果牵涉到两个及两个以上的部门,根据案卷反映的问题,明确主要负责单位及其他责任部门,并由主要负责单位牵头处理,其他单位协助配合行动,提供相关资料信息并处理职权内事宜,将其反馈给主要负责单位,再由主要负责单位将情况统筹汇总,对案卷上报处理。对派发案卷拒绝受理、故意推脱、敷衍了事、不配合负责单位等的情况的要进行严肃处理,给予通报,情节严重的予纪律处分。加大对疑难、重大案卷处置的市区联动协调力度,必要时召集相关责任部门开协调会,提升指导与服务质量。其次,完善大网格机制,推进智慧城管属地化。处理好属地管理与条块管理的关系,发挥街道、网格和各职能部门管理责任主体作用,推进智慧城管属地化,是城市管理发展的内在要求,也是智慧城管的关键所在。基层基础薄弱是制约各项工作推进的最大短板之一。针对权责不匹配、管理不精细、服务不到位等短板,要按照城市管理中心下移的工作部署,切实下沉职能,下倾力量,将大网格作为推动工作的主抓手,在协调运行中发挥主导作用。把区、街道的重点转移到社区服务和城市系管理上来,将公安、城管执法、市场监管等部门执法力量纳入网格,强化责任担当,提高现场处置率,充实基层力量。目前长沙已推行大网格机制,要继续完善大网格机制,并将经验向全市各区各县市推广,种好”责任田“,进一步理顺协调机制,推进智慧城管工作。
  
  强化网格城市管理工作的责任和权力,使工作开展的深度和广度得到延伸,进一步发挥街道和社区的主观能动性和基础性作用,真正形成”责权统一、协调联动“的管理模式。再次,推进综合执法体制改革。湖南省包括长沙市的几个市都被国家列入全国综合行政执法改革试点。此项改革从分散执法转向综合执法,从多头执法转向统一执法,目的就是为了解决行政执法中存在的职责交叉、重复执法、执法缺位等问题,明确执法界限,解决执法部门”踢皮球“的情况。长沙市城市管理与行政执法局实行的行政处罚职权都是与百姓生产生活息息相关的,通过建立统一的执法体系,通过分工、配合、监督、边界的明确,可以使得智慧城管交办单下派更加顺畅,进一步解决执法部门之间的”踢皮球“的推诿扯皮情况。拆除违章建筑的案卷为例,此前国土部门对此有相应的认定职责,规划部门也有对应的法规,另外还涉及到住建、城管等部门,而这样的多头执法则会在一定程度上影响了智慧城管的效率。而成立综合行政执法局之后,相应的执法职能都统一划转给综合行政执法部门,可以明显提升工作实效。
  
  5.3 加强队伍建设。
  
  5.3.1 完善培训制度。
  
  城市管理是由政府通过提供服务的方式来对城市内各类事务进行引导和规范,为城市居民提供到位的社会公共产品和服务,保证城市的健康发展和公众的良好生活环境,因此城市管理工作的本质就是为公众提供服务。当前城市管理部门饱受垢病的根本原因就是之前的管理理念有问题,执法者往往扮演着高高在上的强权者的角色,将执法对象当作对立面,重管理轻服务,漠视群众的合理需求,不注重化解社会矛盾,造成了执法者和相对人的紧张关系。因此要建设好智慧城管必须加强对城市管理队伍的引导教育。在城市管理过程中,要坚持以人为本,树立民生优先的理念,从认识上强化作风,充分尊重执法对象的人格,和谐文明的方式开展工作。如对于一些绿化带了晒和首次小面积占道经营等小问题,无需经过系统立案再销案。信息采集员可以本着服务意识到举手之劳消除影响,或通过教育方式让当事人自行改正违法行为此外要建设好智慧城管,一定要重视城市管理人员的专业培训。现有的城市管理人员为主,鼓励继续教育,加强专业培训,组织定期学习和培训讲座等,提供多种形式的学习途径,建立考核例会讲评、定期督查等系列制度,全面提高城市管理队伍的综合素质,确保智慧城管平台的运行效能。信息采集员由外包公司招聘,因待遇或管理问题导致人员更替频繁,因此对他们的培训工作显得尤为重要。通过培训提高他们的工作责任心、和使命感,提高他们的工作技能和业务水平,以及发现问题、处理问题和思考问题的能力。
  
  此外,还要加强系统平台工作人员的培训,使他们熟悉平台操作和业务知识,熟练掌握处置工作流程,及时做好接单、派遣和结案工作,充分发挥智慧城管平台的效能。而执法队员作为处置工作的主体,更是要加强培训考核,彼此之间形成比学赶超的氛围,加强自身管理,提高工作效率和工作技能,变被动管理为主动管理,更好地服务于智慧城管。
  
  5.3.2 引进优秀人才。
  
  首先,随着智慧城管的全面铺开,城市管理问题发现率逐步攀升,处置任务也相应地大幅增加,因此要主动适应智慧城管带来的新趋势,大为加强城市管理部门的执法队伍建设,扩充一线执法人员数量,确保发现的问题能在第一时间内得到解决。同时可以在湖南省积极推进综合执法体制改革的大背景下,积极探索整合公安、环保、工商、国土等多部门的执法队伍,建立统一高效的基层综合执法机构,实现互联互通和资源共享,有效解决各部门人员紧张的问题。其次,继续沿用外包服务模式,加大资金投入,扩充信息采集员队伍,并落实工资收入和补贴保险,消除他们的后顾之忧,使之安于、乐于、精于自己的岗位,保证采集人员的稳定,同时形成完善的临聘人员更替机制,及时补充力量,避免因人员流动而影响工作。此外可以在街道、社区的支持下组建一支信息采集应急分队,鼓励义工、社区党员、大学生志愿者等参与到信息采集工作中来,特别是在各项城市创建或者台风等应急突发事件造成采集任务重的特殊时期给予力量补充,保证信息采集工作有序进行。再次,智慧城管作为全新的城市管理模式,需要一支技术和管理兼备的复合型人才队伍。因此,要建立专家库,并积极引进优秀人才充实到领导管理岗位中,以专业人才队伍建设带动长沙市城市管理队伍素质的全面提高。同时,与各大高校共建”智慧城管“教学实践基地,共同合作智慧城管科研项目攻关,建立人员交流机制,不定期开展学术交流、专题研讨活动。教学实践基地的建立为长沙智慧城管工作提供专业特长、科技成果、项目推广等信息及技术革新、项目开发、人员培训、文化建设等方面服务,推进长沙市智慧城管建设,促进城管事业有序发展。
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