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智慧城管建设的一般理论分析

时间:2018-06-07 13:35作者:南山
本文导读:这是一篇关于智慧城管建设的一般理论分析的文章,促进政府、市场与社会的互动,以城市运行和发展为中心所进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理,包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。
第2章  智慧城管建设的一般理论分析
 
  
  2.1 概念界定。

  
  2.1.1 城市管理。
  
  城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象,以城市基本信息流为基础,运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制,采用法律、经济、行政、技术等手段,促进政府、市场与社会的互动,以城市运行和发展为中心所进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理,包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理,即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。笔者论文中所研究的对象主要是针对狭义的城市管理。
  


 
  2.1.2 智慧城市。
  
  智慧城市是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、交通、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术,实现整个城市的智慧式管理和运行,进而为城市中的人创造更美好的生活,促进城市的可持续发展。智慧城市所涵盖的领域范围遍及城市生活的方方面面,涉及到城市运营管理的各个系统。智慧城市目前包括智慧交通、智慧安防、智慧城管、智慧能源、智慧教育、智慧医疗、智慧政务、智慧生产、智慧环保、智慧旅游等细分领域。
  
  2.1.3 智慧城管。
  
  智慧城管是智慧城市建设的重要构成部分,是基于数字城管的更新层面的城市管理模式。数字城管是数字化城市管理的简称,它是指利用现代信息技术,结合现代城市管理模式,将城市管理数据的采集、处理、分析、显示、评价全流程数字化,实现计划、组织、指挥、协调、控制与创新等智能活动和管理方法的总称“.其采用”万米单元网格法“实现城市部件和事件的管理,及时发现并处理长沙市智慧城管建设研究各类城市问题,提高了城市管理的效率。智慧城管是在数字城管的基础上的提升,是一种”以人为本“的城市管理创新模式。智慧城管依托物联网和云计算技术,借助智能感知以及融合,面向广大市民群众,使城市管理成为开放创新平台,实现政府、企业、民众协同管理。
  
  智慧城管相比较数字城管的转变有:技术手段上由虚拟技术呈现转变为传感技术、智能技术管理;信息化程度上由互联网基础协同管理的初步整合转变为网络及移动技术的集约化、智能化融合;管理对象上由地理系统中相应的部分事物的管理转变为有着不同要求的人的管理;主要功能上由借助信息化技术推动城市运行发展转变为整合政府、市场、社会力量塑造城市价值。可以说,数字城管主要依靠专业人员进行数据普查管理和指挥监督,而智慧城管着力于社会力量的共同参与。智慧城管注重的是人的本身,是一种城市管理的巨大进步。
  
  2.2 智慧城管建设的基本内容。
  
  智慧城管一般由长沙市城市管理局负责,主要建设内容包括一、体制机制建设。建立”监管分离“的二元化监督智慧体系,科学化管理流程,高素质的监督员队伍,城市管理指挥流程编制以及考核评价体系。二、应用系统建设。建立和完善智慧化城市管理系统平台,也就是核心智慧城管系统建设,包括智慧城管9大基本子系统建设:无线数据采集子系统、监督中心受理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、基础数据资源管理子系统、应用维护子系统、综合评价子系统、地理编码子系统、数据交换子系统。三、队伍建设。一是充实城市管理队伍。二是加强素质建设以提升队伍竞争力。三是提高城市管理队伍业务水平。
  
  2.3 智慧城管问题的主要理论依据。
  
  2.3.1 善治理论。
  
  城市治理是指政府、私营部门及公民等组成多主体治理网络,彼此共同合作,分享公共权力,共同管理公共事务,以最大限度增进公共利益的过程。但是城市治理具有一定的局限性,无法解决所有城市管理问题,可能发生治理失效。因此在”治理“基础上又提出了”善治“的概念。”善治“(good governance)即”良好的治理“,概括地说善治就是使公共利益最大化的社会管理过程,其本质特征是政府与公民对公共事务的合作管理,是政府与市场、社会的一种新颖关系。善治理论作为一套系统完善的理论体系,在当下民主法治背景下具有很强的指导意义。善治实际上是国家权力回归公众社会,是一个还政于民的过程,也是基于城市治理基础上的更高阶段的目标。善治强调政府不再是唯一主体,要形成政府、社会、市场等多元主体共同参与治理的格局,强调公民意识、法治意识和治理能力建设。智慧城管是实现善治目标的有效途径,通过简化事务处理流程和易化政府行政行为,提高城市管理过程中的民主化程度,提高政府公共决策的透明程度,从而实现善治目标。从数字城管到智慧城管,也是善治理念发展的必然趋势。
  
  2.3.2 服务型政府理论。
  
  建设服务型政府是由温家宝总理在2005年的国务院《政府工作报告》中第一次明确提出,目前仍是我国理论界的研究热点之一。服务型政府是指在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。服务型政府作为重要的政府治理理论,有着丰富而系统的内涵:服务型政府是以公民为本位的政府;是以服务为宗旨的政府;是法治政府;更是责任政府。
  
  党的十八大报告明确提出,要加快行政管理体制改革,建设服务型政府。党的十八大报告也提出,要按照建立中国特色社会主义行政体制目标,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。由此可见,构建服务型政府己经成为新世纪中国政府行政管理改革的总体目标与战略定位。智慧城管作为一种新生事物,致为于满足和服务群众的基本要求,其出发点和表现形式与建设服务型政府的理念不谋而合。其所独具的功能及优势,在建设服务型政府及推动政府职能转变中将发挥不容小觑的作用。加强智慧城管建设,可以提高政府服务水平,提升政府管理能力,从而进一步推进服务型政府的建设进程。
  
  2.3.3 公众参与理论。
  
  公共政策中的公民参与就是指当政府做出与公民具有利害关系的决定和政策时,公民个人或团体通过一定的方式、途径和程序直接或间接进入政府的决策过程并了解相关的政府信息,对决策发表意见和看法以此来影响政策结果的行动过程。具体到城市管理层面,就体现为普通市民对关乎其日常生活的公共利益与城市发展的社会公共事务的参与和决策行为”.党的十八大报告指出,发展社会主义民主政治,要求从各个层次、各个领域扩大公民的有序政治参与,将国家社会管理中的公民参与提到了战略的高度。
  
  公众参与理论是对多元化管理理论的深入和发扬,强调政府治理的削弱,强化社会主体、公众的治理,特别是公众的参与治理。公民参与城市管理强调的是公民对城市管理全程参与,包括决策制定、问题管理、监督处置等每一个环节。
  
  智慧城管充分应用信息技术,为公民参与城市管理提供了更简单便捷的参与途径,使公民真正意识到参与城市管理的价值,并主动参与其中,从而最大限度发挥政府管理职能。市民可以通过智慧城管直接向相关城市管理部门反映问题,维护自身合法利益,并督促其处理效果,从而将城市管理置于市民的监督之下。
  
  2.3.4 智慧城市理论。
  
  智慧城市是以网络为载体,将城市设施智能化,使公民生活更便利,从而实现经济发展与城市水平的提高。智慧城市建设以实现高度智能化城市为目标,以大数据、物联网、云计算、等为依托,应用现代化信息技术实现城市功能的创新应用。智慧城市作为智能化的系统,将实现资源要素优化配置以及相互发生作用,从而让城市运行智慧化。智慧城市作为新的城市发展模式,是为政府、企业和个人服务,从而使改善人们的生活,使人们拥有更加优化的城市生活环境。
  
  智慧城管是智慧城市的重要组成部分,它是以新一代信息技术为支撑,面向知识社会创新2.0的城市管理新模式。伴随信息通信技术的演进、知识社会的发展以及创新的民主化进程,新一代信息技术及其催生的创新2.0正重塑着当代社会,并且为城市发展与社会管理带来崭新的机遇。智慧城管通过全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用,实现真正意义上的以人为本的价值体现,促进城市范围内各个主体之间的协同与融合。
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