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淄博政府购买公共服务的对策建议

时间:2018-04-21 15:11作者:依依
本文导读:这是一篇关于淄博政府购买公共服务的对策建议的文章,本文在新公共管理理论、新公共服务理论、公共治理理论的理论基础上,通过文献研究法、案例研究法对政府购买公共服务从内涵、相关要素、基本理论等方面进行细致深入的学习研究。
  

   本篇mpa论文章节导航:
  
  【题目】淄博政府公共服务购买的做法探析
  【第一章】政府购买公共服务综述
  【第二章】政府购买服务核心概念和基本理论解析
  【第三章】淄博政府购买公共服务的介绍
  【第四章】淄博政府公共服务购买存在的问题及原因
  【第五章】国内外政府购买公共服务的经验借鉴
  【第六章】淄博政府购买公共服务的对策建议
  【结束语/参考文献】政府购买公共服务问题研究结束语与参考文献


  第 6 章 淄博市政府购买公共服务的对策建议

  从以上淄博市政府购买公共服务的实践可以看出由于社会组织不够发达、市场化程度不高、政府职能转变不够到位、购买公共服务过程中责任划分不够明确、政府监管力度不足、配套制度考核机制不够完善、资金来源不够充足等多方面的情况导致当地政府在公共服务购买过程中出现执行力不足、民众认可度不高等一系列情况。解决好以上出现的问题应该着重从以下几个方面入手。

  6.1 培育壮大社会组织

  社会组织是政府购买公共服务过程中的重要角色,直接影响到公共服务供给的质量和群众满意度。通过各方支持加强社会组织队伍建设,不但可以促使公共组织提供更优质的服务,而且政府在购买公共服务中可以有更多的选择。

  6.1.1 加大财力物力支持

  一方面通过资金扶持解决公共组织发展过程中的资金短缺问题。除纳入政府预算之外,积极引入福利彩票等社会公益资金、民间力量捐赠等社会投资资金,实现社会组织资金融资渠道的“多元化”,同时避免单纯对政府资金的依赖而造成的政府资金压力。同时,可以社会组织实行一定的税收减免政策。针对评定等级较高、社会信誉较好的社会组织,可以给予一定的税收减免,在减少社会组织资金支出的同时,激励社会组织提升自身建设。

  另一方面,加大对社会组织的物力支持。政府毕竟财力有限,对社会组织的资金支持不能完全解决实际困难。因此,政府可以通过提供办公场所,打印机、电脑等办公设备,对社会组织实现物力支持。

  在资金支持上,可以一进步创新融资方式,引入全民资金扶持模式,借鉴网络平台兴起的“打赏”形式,通过网络平台构建全民资金扶持体系。这一体系的优点在于,一是可以通过政府公共平台运作可以保证资金的安全;二是可以让公众以最直观的方式看到目前所在城市缺少什么样的公共需求;三是可以让公众对自己的真实需求实现资金投入支持,感受到对此事项的重视程度和需求度。全民资金扶持模式操作简便易行、资金融资范围广泛、公众个人的投资方向直接针对自身的需求参与积极性高,吸金能力强。既可以充分保障公众的参与度、也可以调动公众的积极性和投资热情。通过此种方式弥补了政府财政补贴不足的压力同时通过资金涌入又一次直观看出公众关注度和需求度。

  6.1.2 提高社会组织的人员素质

  一是政府设立社会组织培育中心,为社会组织的内部发展、政策咨询、项目设立等提供专业的指导。同时,政府通过不定期组织社会组织负责人和技术人员进行免费政策和技能培训,让管理者及时了解国家政策,技术人员及时更新和掌握最新的科学技术,充分挖掘社会组织自身的潜力和创造力,激活组织潜能。二是政府作为中间人,促进社会组织与当地高校如山东理工大学、淄博职业学院等的合作,搭建与社会组织与高校的对接平台,定期到高校进行校园招聘,选择专业符合、能力素质高的大学毕业生充实到社会组织队伍。

  同时可以建立人才订单式培养模式,大学生入学之初就与高校及社会组织签订协议,社会组织对学校和个人给予一定的资金支持,学校针对社会组织的具体业务对学生进行专业的、有针对性的授课及社会实践,毕业后学生直接进入社会组织工作,从而减少从业人员的适应磨合时间,服务也更为专业。三是吸纳志愿者队伍加入社会组织,充实人员力量。

  社会组织要鼓励和接纳志愿者的参与,在志愿者开展服务之前,社会组织先对其进行专业化、规范化的培训,让志愿者投入到诸如社区环保、养老服务的活动中,成为社会组织的新生力量。

  6.1.3 扩大社会组织影响力

  目前尽管淄博市社会组织在逐步发展,但是仍然仅限于被政府部门所熟悉,群众对社会组织的了解并不深入,认可度也不高。因此,政府在推进政府购买公共服务的进程中,为了让服务更有效果,更有针对性,应该注重对社会组织的额宣传引导,让群众认识社会组织,接纳社会组织。一是运用多种媒体平台加大宣传力度。通过传统媒体和新媒体相结合,既在淄博日报、鲁中晨报等当地报纸及电视台、广播中宣传社会组织,提升社会组织形象,又要运用官方微博、官方微信公众号、政务网站等平台,进一步优化社会组织形象和影响力,让大家对社会组织有一个直观认识和了解。二是社会组织自身也要不断加强形象建设。以优化形象为出发点,多参加政府及社会上组织的公益活动,在公益活动中展现自身魅力,增强社会认同感,改善群众对社会组织的认识。三是政府加强社会组织和群众的联系。政府要多开展话题讨论等活动,在官方媒体上对城市建设、社区服务、政府自身建设等话题开展讨论,让每位公民和社会组织加入到话题讨论中,共同献计献策,相互提意见建议。通过话题讨论的活动让公民和社会组织加强交流,让群众逐步接纳社会组织,今后也能够更好地配合和支持社会组织的服务。

  6.2 畅通信息互通机制

  在社会高速发展和信息爆炸的当下,信息就是生产力。建立良好的信息互通机制,增强政府和社会组织之间、社会组织相互之间、社会组织和民众之间、民众和政府之间的信息互通。真正实现政策制定有依据,政策执行有反馈的良性机制,实现政府购买公共服务的良性运作。

  6.2.1 强化政策执行过程的反馈机制

  政策制定的初衷往往是好的,但具体实施过程中的效果还需要社会组织在发展和市场运作的反馈来反映。只有打通政策制定和政策实施过程两者之间的信息通道才能实现政策制定的有效性。一是建立社会组织定期反馈机制。反馈信息包括自身发展中面临的各种问题、自身发展中的优势、政府政策对自身发展的好的影响和不好的影响等,让政府及时掌握以往政策的有效性和为未来调整政策找到依据。二是政府定期开展回访和暗访,并形成常态机制。单独依靠社会组织单方面的反馈可能看不到问题的全面和实质,通过回访和暗访等方式可以获取更为真实有效的信息。三是建立反馈机制信息数据库实现信息的有效归纳和分析。把上报的信息和回访暗访中的信息录入反馈信息系统,通过筛选、提炼、排除等方式,获取政府在下一步政策制定过程中侧重点,实现问题导向下的政策制定。

  6.2.2 建立社会组织公共服务交流平台

  建立一个政府引导之下的社会组织之间的交流平台。本地区以及本地区之外的社会组织可以按照相关规定实现注册,通过交流平台实现信息共享和技术交流。一是根据实名注册和非实名注册设定可以进入交流和咨询的区域权限。非实名注册用户只能参与基本的信息咨询等服务,实名注册用户可以享受所有服务。二是开通政策咨询空间、技术交流空间、人员招聘空间等板块,并根据社会组织性质和服务类别不同区分不同区域,有效实现条块管理。三是开通社会组织之间的即时通讯平台,通过对方授权可以进行仅限于双方之间的沟通,以此实现相同组织之间各自优势的互补和交流,通过双方合作拿到合作项目。通过这个平台可以有效防止单个社会组织为开展业务而实现盲目扩张以扩大多方领域的优势,因此浪费大量资源的情况。通过彼此优势的强强联合实现合作共赢,并且可以及时发布和招录人才需求信息实现对口人才的及时招录。

  6.2.3 积极吸纳公众的意见建议

  公众是政府购买社会公共服务的受体和直接人群,也是对购买公共服务的品质最具发言权的人。社会组织通过公众信息反馈可以及时调整服务供给方式以实现自己竞争力和提升公众认可度。政府通过公众信息反馈可以及时发展政策和购买过程中的缺陷和不足,对日后政策制定和购买公共服务重新作出调整,这对提升政府执行力和公信力起着至关重要的作用。一是建立政府购买公共服务网络平台。通过政府网站、手机通信软件等网络工具实现信息的便捷获取,迅速了解群众诉求。政府通过网络公开、手机 APP 等方式及时向公众了解需求。并按月或者按季度经过后台统计和归类方式及时把信息反馈。按照公众参与度和需求度高低把需求信息排列并公示,并形成初期的分析报告,并采取第二轮意见征集和信息反馈,然后形成最终的公众需求报告书。通过政府主导,市场投票的方式打通政府管理和公众需求之间的最后一公里。二是开通政府反馈热线和公众接待日。制定专人从事热线接听工作,详细记录群众诉求,并及时反馈相关部门。制定周六或周日为群众接待日,正面接受群众意见,面对面给予解答和受理。从而实现信息反馈的多途径,拉近和公众之间的距离。三是建立优质建议奖励机制,对被采纳的公众建议予以奖励。激发公众的参与度和参与热情,充分利用公众体验和公众智慧实现信息的有效反馈。

  6.3 政府转变购买公共服务观念

  政府的具体行政行为都是在理念的指导之下进行的,解决好服务理念的问题会直接影响到政府在购买公共服务方面的成效。服务型政府的观念包含着政府有责任提供高品质的社会公共服务;政府工作重心需要做到以公众需求为工作导向,时刻关注社会和公众需求变化并及时作出调整等方面。政府购买公共服务公共服务的主动性和积极性的提高对于开拓更为广阔的公共服务市场,激活多方产业集群的发展和公众享受到更为全面的服务有着关键的作用。

  6.3.1 加强自身理论学习

  理论来源于实践又可以有效指导实践。服务型政府理念随着社会的发展也在不断被赋予更为深刻的意义和内涵。当地政府要不断改进观念,需要在不断加强自身理论学习中认识到服务型政府并不必然要求所有涉及公共领域的事情政府都要亲力亲为,而忽略了政府的全面统筹的作用。政府应该清晰地认识自身的角色定位和责任,即政府要尽全力营造安定和谐的社会秩序,为公民提供优质便捷的公共服务,让公民具有生活幸福感。

  能让市场解决的尽量放给市场解决,在提供公共服务方面,政府在秉持服务的观念之下,同时需要把着力点放在规则制定和效率评估等方面,最大限度实现行政效率,从而提供更为合理、有效的公共服务。如何实现全局观念、统筹思维、行政效率和社会满意度的有机结合,需要当地政府在认真学习上级有关精神的前提下,做到结合当地的实际,不断提升理论水平,实现理论水平的提升,从而实现政府管理的效能最大化和民众的最大满意度。

  6.3.2 学习先进地区经验

  政府购买公共服务目前来看已经不是新鲜事物,随着社会的不断发展和人们对于公共服务需求的多元化,已经越来越普遍地成为当地政府工作的一部分。不同地区和区域的文化、地域差异会导致政府购买公共服务的方式、方法各异。当地的经济发展水平和市场化程度的高低也会直接作用于政府对于公共服务的购买。我国南北发展差异、不同城市发展程度不同、东西部发展不平衡等因素会导致无法形成一套可以在全国各个城市都适用的公共服务购买模式。就淄博而言,正如购买公共自行车服务之前到杭州、武汉、青州等地学习一样,政府管理者要多到发展迅速的城市参观,到政府购买公共服务实践早且成效显着地地区学习,找出发展共同点和差距,学习其他城市成功的经验以及借鉴某些环节失误的教训,通过外出学习定位淄博下一步的发展方向。

  6.3.3 制定详细的考核细则

  考核指标和考核成绩在一定程度上反映当地政府的执政能力和服务能力。通过上级制定考核细则的方式可以有效避免下级政府在工作中出现的积极性不高、动力不足等惰性现象。同时上级政府可以充分发挥其更广阔的视野和高度优势,实现考核细则制定的有效性和针对性。通过制定考核细则,倒逼政府部门参与到购买公共服务的行动中。淄博市政府要在充分调研的基础上,实现考核的细化,以此达到考核的目的性和社会接受性的有效结合。一是考核淄博市直部门及区县政府部门执行政府购买公共服务的贯彻程度,购买公共服务的种类和数量,激发它们主动购买公共服务的积极性。二是考核它们在政府购买公共服务过程中的成效性,通过购买公共服务节约了多少政府资源,实现了怎样的优质服务,以此避免政府部门应付考核,促进买有所值。

  6.4 制定合理完善的配套制度

  制度保障是实现政府各项工作有序顺利开展的基础和前提,缺乏了制度保障政府工作就缺少了支撑点。淄博市在政府购买公共服务方面的政策体系尚不完善。这对于当地政府购买公共服务的推进是一个障碍,针对不同领域、不同公众需求建立完善和有针对性的制度保障至关重要。合理完善的配套制度可以有效推进政府购买公共服务的进程,对实现未来规划和长远发展具有重要的保障和指引作用。

  6.4.1 充实政府购买公共服务的相关规章制度

  目前,在政府购买公共服务上,淄博市仅仅出台了《淄博市政府向社会力量购买公共服务实施办法》,其中也仅仅是对相关元素进行了解释,即使执行、监督方面的内容,也只是泛泛而谈,不够深入细致。因此,淄博市应该尽快制定诸如《政府购买公共服务操作流程》、《社会组织管理办法》、《政府购买公共服务违规违纪处理办法》等地方性规章制度,加强顶层设计,从制度层面对政府购买公共服务进行完善。地方性规章制度建设要从本地实际出发,为政府行为提供法律支撑。针对购买程序中出现的缺乏公开性、竞争性问题;购买范围中的“越权”和“不足”问题;公共服务定价中的成本收益难确定等问题作出详细的规定,做到本地政府在购买公共服务中有章可循,有法可依。通过制定详细的实施细则,避免购买公共服务过程中的不确定因素和随意性因素的增加,规避由于人为因素造成的违法、违规现象。这样既能避免对政府行为合法性的质疑,又能实现在依法行政背景下的高效性和规范性。

  6.4.2 完善信息公开制度

  公开政府购买公共服务的相关内容,既可以让广大群众了解政府意图,又可以让社会组织直观明确购买项目,体现竞争的公平性。政府在确定项目和制定相关制度时,相关实施细则要通过政府网站和社交媒体一并向社会公开,及时吸纳公众意见建议,让群众在购买公共服务中得到实惠的同时,树立阳光政府的形象和权威。通过公开招标,使社会组织处于公平竞争的平台上,实现信息的对称性,激发承接主体参与竞争的积极性,以此达到更好地招标效果。政府部门要确保信息公开制度化、经常化,只要不是涉及国家秘密和商业秘密以及法律规定的不予许对外公布的,都要及时全面的的向社会公布。既保证权利在阳光下运行,又提高群众和社会组织的参与热情。

  6.5 建立健全监督评价体系

  监督评价既包括对购买主体的监督评价,又包括对承接主体的监督评价,通过监督评价体系建设,实现对政府购买公共服务过程中出现的问题及时发现及时改正。通过内部监督和外部监督相结合,实现监督的全方位、透明化、立体化。

  6.5.1 加强内部监督评价体系

  政府相关部门是内部监督评价的主体。要建立起纪检、监察、审计、财政以及购买主体自身等多部门的联合监督评价体系,实现对服务的有效评价和资金的合理运行。一方面是监察、审计、财政等部门对购买主体投入的购买公共服务资金进行监督审查。根据购买主体的前期项目预算、实际项目支出等,对资金使用情况进行监督,督促购买主体合理、合法的使用资金购买公共服务,不截留、不挪用。根据购买主体的资金使用情况,划拨下一个周期的项目资金。另一方面是购买主体对承接主体的服务项目进行监督和评价,根据前期的合同约定及项目履行情况,以及群众反馈,对承接主体的服务有一个客观、公正、系统的评价。根据社会组织生产公共服务的质量和效益的评估报告,作为履约保证金及项目余款支付的依据,确保资金安全有效运行。

  6.5.2 完善外部监督评价体系

  内部监督尽管能对政府资金和项目成效起到一定的监管作用,但毕竟存在着监管不全面,评估不专业的弊端。因此要完善外部监督评价体系,确保监督评价专业性和全方位。

  一是引入第三方监督机构。政府财政部门、审计部门虽然能对资金进行一定程度的监管,购买主体也能对项目服务进行评价,但毕竟带有主观性,不能保证客观公正。因此,还要聘请更为专业的会计事务所、审计事务所的专业人员,对政府购买公共服务进行专业的监督。因为,政府购买公共服务不是行政施压或者空头支票就能实现的事情,需要切实的资金保障。通过完善的资金监管,实现资金的专款专用和对资金管理的有效监督对政府公共购买公共服务起着至关重要的作用。另外,还要聘请专业的调查公司,对承接主体的服务进行细致专业的调查,重点调查社会组织的工作的效益性和群众满意程度。这样可以保证评价结果没有偏差,保持中立,不受主观性影响。同时,对结果分析更专业有效。二是发挥群众和媒体监督评价作用。公众需求是政府购买公共服务的根本出发点,政府工作的中心应该更多放在关注公众需求和满意度上。政府应该拓宽群众诉求渠道,设立群众意见箱。

  群众投诉热线、在网站设立群众意见板块,及时的了解群众思想,解决群众诉求,让购买公共服务的受益主体发挥更大的作用,促使服务更有针对性。同时,要进一步发挥媒体的监督作用,对于政府购买公共服务中不合理不合法的地方,通过电视报刊、微博、网站等,及时曝光,形成震慑力。第三,要加强领域专家的监督评价作用。专家通过其专业的知识背景和丰富的社会实践,能够指出政府购买公共服务过程中的设计缺陷、运行不周等问题,政府和社会组织通过改进,实现更专业更有效的服务。

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