热门标签:代写本科论文 写作发表 工程师论文 代写一篇论文多少钱
当前位置: 代写一篇论文多少钱 > MPA论文 > 国内外政府购买公共服务的经验借鉴

国内外政府购买公共服务的经验借鉴

时间:2018-04-21 15:10作者:依依
本文导读:这是一篇关于国内外政府购买公共服务的经验借鉴的文章,本文在新公共管理理论、新公共服务理论、公共治理理论的理论基础上,通过文献研究法、案例研究法对政府购买公共服务从内涵、相关要素、基本理论等方面进行细致深入的学习研究。

本篇mpa论文章节导航:
  
  【题目】淄博政府公共服务购买的做法探析
  【第一章】政府购买公共服务综述
  【第二章】政府购买服务核心概念和基本理论解析
  【第三章】淄博政府购买公共服务的介绍
  【第四章】淄博政府公共服务购买存在的问题及原因
  【第五章】国内外政府购买公共服务的经验借鉴
  【第六章】淄博政府购买公共服务的对策建议
  【结束语/参考文献】政府购买公共服务问题研究结束语与参考文献


  第 5 章 国内外政府购买公共服务的经验借鉴

  5.1 国外政府购买公共服务的做法

  5.1.1 英国政府购买公共服务的做法

  英国在 20 世纪 80 年代对公共服务进行了市场化为主题的改革,在基层社区建立私营的社会服务机构,然后通过竞标等方式购买公共服务照顾老人和弱势群体。20 世纪 90 年代又进一步将政府向社会购买公共服务的做法制度化和常态化,形成了政府、市场和社区志愿者等第三部门的合作机制,这便是政府购买公共服务的最原始形态。

  英国是最早实践公共服务外包的国家。在具体活动中,通过政委托和政府采购的方式来实现服务外包。通过制定合同来规定政府和社会组织之间的权力义务关系,合同委员会具体负责两者的权力义务履行情况。英国政府为了进一步规范采购行为,制定了《资助和采购最佳实务准则》,详细规定采购条件、程序等内容。同时制定《委托指导》,对社会组织从接受委托后,从开始进行服务生产到公众享受到服务为止,都进行了细致的论述。

  政府方面的责任主要集中在负责监督购买资金不被挪用,以及确保在开展购买指导工作时保持态度中立。购买资金的来源主要有直接资助、收费和捐款等渠道。

  5.1.2 美国政府购买公共服务的做法

  上世纪 80 年代,伴随新公共管理理论的不断发展,美国开始尝试以“替代性”公共服务供给来改变传统的公共服务供给,合同外包成为了其最主要的供给方式,非营利组织成为公共服务的供给主体。在资金筹集上,一方面来自于社会捐赠,另一方面源于政府财政支持。美国政府购买公共服务大致分为三种方式:第一种是合同外包方式,直接通过合同约定彼此的权力义务,政府根据约定支付费用,非营利组织按照约定提供服务;第二种是合作模式,政府提供一部分服务,剩余的通过向非营利组织购买实现;第三种是通过政策支持和财政支持直接支持非政府组织提供服务,政府充当监督角色。美国向非营利组织购买公共服务种类非常广泛,涉及科教文卫、扶贫济困、养老医疗等各个领域,最大限度实现了公共服务的供给,在提供了充分优质的公共服务的同时创造了大量的就业岗位,一定程度上实现了社会的稳定。

  5.2 国内政府购买公共服务的做法

  5.2.1 上海市政府购买公共服务的做法

  上海是我国政府购买公共服务起步较早的城市。上海市购买公共服务的范围广泛,主要集中在民生服务、公益服务、行业性服务、社会管理服务等领域。主要呈现出以下两个特点:一是定向购买方式成为主要的政府购买公共服务方式购买方式。政府通过现金支付和政策优惠等方式将项目或者部分职能委托给特定组织机构。二是政府采购体现出渐进性特点。在市场上未形成充分竞争的情况下,招投标的购买方式难以发挥优势,所以采取了定向购买和对提供服务机构的资格筛选。

  2015 年上海市通过制定《上海市人民政府关于进一步建立健全本市府购买公共服务制度的实施意见》(沪府发〔2015〕21 号)的形式对上海市政府购买公共服务的购买主体、承接主体、购买内容、预算管理、绩效评估、信息公开等方面做了详细规定,进一步详细规定和完善了上海市政府购买公共服务的相关要求。

  上海市政府购买公共服务同时也存在一定的不足:一是资金分布不均衡。随着政府购买资金投入的不断增加,在基础设施建设和经济发达的区县投入资金较多,与人有关的服务项目比较少。二是相关的法律法规跟进不到位。《中华人民共和国采购法》并未对政府购买公共服务作出详细的规定,这是我国在政府购买公共服务中存在的一个重要问题。三是福利彩票公益金和行政性事业收费成为主要的经济来源,但政府购买资金并未在该单位预算中单列,导致资金监管和审计的困难。四是购买过程缺乏中间机构,导致信息沟通不通畅。信息共享平台建设的滞后和信息渠道的有限性制约了政府购买公共服务中的信息沟通通畅性。五是购买合同简单,购买方式选择不清,导致购买合同的不规范和评估环节被忽视。

  5.2.2 广东省政府购买公共服务的做法

  广东省政府购买公共服务采取的方式是:试点先行、积累经验、逐步推进。先由广州、深圳两地试行,然后经过多年反复实践逐步扩展到广东全境。自 2007 年珠海区政府购买青少年事务服务后,荔湾区投入 100 万元购买了 8 个试点街道的家庭服务,自此拉开了政府购买公共服务的序幕。广东省出台了详细的政府购买公共服务政策、条例,涵盖社会组织培育与发展、管理与监督;政府购买公共服务暂行办法、目录等。内容上更是不断丰富和深入。从初期的居家养老、助残帮扶、社区矫正等社会事务逐步扩展到两大类、四个级次、共 262 项。涵盖基本公共服务、社会事务服务、行业管理与协调事项、技术服务事项等项目。广东省为保证政府购买公共服务规范化,出台了《政府向社会组织购买公共服务暂行办法》,详细规定了购买公共服务中的相关要素。为进一步促进政府职能转变,广东省于 2012 年出台了第一批《省级政府向社会组织买服务目录》,在省级层面对公共服务购买做了较为完整的顶层设计。2012 年广东省共计取消行政审批 179 项,下放 115 项,转移 55 项,各级政府向社会组织购买公共服务达 4.66 亿元;2013 年支持社会组织发展款项达 2.7 亿元,省级财政给予 374 个成立不满三年的社会组织1亿元资助。广东省政府购买公共服务是相当成功的案例,但同时也存在一定的不足,主要体现在:一是公共服务采购财政支出不足。广东省作为改革前沿阵地公共服务采购占政府比例为2.6%,与西方发达国家政府采购支出占财政支出比重 30%相比相差甚远;二是目前广东省购买公共服务的范围主要集中在技术服务、社会管理、行业管理等领域,并未实现公共服务的多元化和广泛性要求。

  5.3 对国内外政府购买公共服务的经验总结

  英美政府在购买公共服务领域方面起步较早,上海和广州作为我国发达城市也首先进入政府购买公共服务的行列,通过对国内外典型案例研究,分析出要想真正实现政府购买公共服务的实效性需要从以下几方面入手。

  5.3.1 重视制度建设

  充足和完善的制度保障让购买公共服务有法可依。英国为增强对政府购买公共服务的规范效果,出台了多个法律法规。地方政府根据当地实际制定相关法律政策,享有更多决策权,中央只负责总的规划,地方政府具体执行。通过立法和政策制度建设起到了良好的引导和规范约束作用。美国早在 1761 年就颁布执行了《联邦采购法》,其中就涉及《联邦采购规则》(FAR),以及政府各部门为实现采购而制定了更详细的细则。同时美国把购买公共服务纳入政府年度预算,同时细化到具体的非营利组织的具体事务事务之中,确保了资金的充盈和合理利用。

  5.3.2 严格的购买流程和完备的评估、监管体系

  英国政府有着十分健全的绩效评估和信息反馈体系,通过每年公开发布“公共服务协议”的方式让公众知晓、参与和监督购买的服务,并通过公众对公共服务的消费情况及时获取反馈信息,并对反馈信息进行梳理,督促和改进政府的公共服务购买。美国通过“规划、选择、评估、购买、监管”这五个环节实现对公共服务的购买。在选定提供服务的组织之后政府需要和社会各个方面进行广泛交流来确保评估标准,在实施评估之后再按照既定计划实施购买公共服务,并对非营利组织实行严格监管,美国政府对公共服务的最终质量负责。政府对非营利组织的监管有信息报告制度、实地巡查、投诉处理、审计监督和阶段评估等各种手段。而且每一次购买过程都是需要循环往复的,每一次评估结束之后需要回到起点重新审整个流程,力求购买公共服务的规划性。

  5.3.3 注重培育社会组织,资金来源多元化

  上海市社区服务中心购买公共服务的资金就主要来源于福利彩票公益金。广东省对社会组织的培训引导主要集中在建立解化基地和专项财政扶持等方面,其基本模式为“政府主导——民间兴办——公众监督”。通过在区市一级建立社会组织孵化基地的方式为社会组织提供活动策划、咨询和筹资等服务,并将孵化基地项目纳入省级重点发展项目。专项财政扶持方面,通过设立专项发展(孵育)扶持资金实现分类帮扶、重点帮扶。并在每年由第三方机构负责姐织专家进行竞争性评审,在众多社会组织中根据相关考核评定予“择优补助”。

网站地图 | 网站介绍 | 联系我们 | 服务承诺| 服务报价| 论文要求 | 期刊发表 | 服务流程