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新型城镇化行政管理体制改革研究

时间:2017-12-29 14:30作者:学位论文网
本文导读:这是一篇关于新型城镇化行政管理体制改革研究的文章,摘要:作为目前我国重要改革任务之一的新型城镇化改革是一项系统性、长期性的发展计划。我国的等级化行政管理体制导致城市之间

  摘要:作为目前我国重要改革任务之一的新型城镇化改革是一项系统性、长期性的发展计划。我国的等级化行政管理体制导致城市之间的城镇化发展相当不均衡,造成各种资源向行政层级高的地方汇聚,行政水平低和非行政区域中心的发展严重受到资源的制约和限制。因此,为了提高新型城镇化的发展质量,相关部门需要通过行政手段、法律措施等对现行的行政管理体制进行深化改革。
  
  关键词:新型;城镇化;行政管理体制;改革
  
  在2002年中国共产党的十六大报告中首次明确指出“走中国特色的城镇化道路”,由此步入了快速发展的进程中。随着我国城市不断对外扩张,城镇数量不断增多,城乡之间的界定日益淡化。但是,由于我国的城镇化水平和质量存在很多的不平衡,导致城镇化实际水平远低于名义情况,因此十八大报告中指出我们要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的道路,促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。在构建新型城镇化发展进程上应该科学合理进行城市布局,在区域经济发展和产业布局相衔接,与资源环境承载能力相适应,坚持把有序推进农业人口城市化作为关键任务。
  
  作为目前我国重要改革任务的新型城镇化建设,是一项系统性、长期性的发展计划。在与工业化和农业现代化同步推进之外,我国现行的城市行政管理体制存在的弊端也是造成目前我国城镇化问题比较突出的重要原因。如果不制定科学合理的对策应对当前的城市行政管理体制困境,肯定会制约新型城镇化建设的发展进程,同时也会降低新型城镇化的预期质量和发展目标。
  
  一、新型城镇化基本概述
  
  我国城镇化起步较晚,但是发展速度较快。根据我国六次人口普查数据可知,我国的城市化水平高速增长。在党的十八大报告中明确指出,应该加快完善城乡发展一体化机制,着力在城乡规划、公共服务等方面推进一体化进程,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。
  
  新型城镇化是在不牺牲农业经济以及生态环境发展的前提下,着眼农民、覆盖农村,通过实现城乡公共基础设施均衡化和一体化,以促进城乡经济发展进而实现共同富裕的发展目标。
  
  新型城镇化更加关注质量建设,在形成数量规模优势的基础上增强城镇化发展的质量水平。然而实际情况下,我国长期形成了粗放式地消耗资源,用中心城市发展来驱动周边经济增速。但是在新型城镇化的建设过程中应该摒弃固有思想,坚持走资源节约型、环境友好型经济发展道路,通过强化中心城市和小城镇之间的协调配合机制来促进区域经济发展。
  
  二、等级化的城市行政管理体制对城镇化发展的影响
  
  新型城镇化是以城镇统筹、城镇一体、互惠互利为发展特征的城镇化,是我国中心城市、小城市以及城镇协调发展的城镇化。因此,在新型城镇化的发展过程中,各等级的城市应该和小城镇公平平等的利用公共资源来推进城镇化进程,并不是一味地将资源向少数中心城市集中聚拢,这就要求相关部门在当前的城市行政管理体制上有所创新突破,形成均衡发展的城镇化模式。目前我国等级化的城市行政管理体制,造成公共资源过度地流向中心区域,可能会出现中心区域资源浪费利用,而周围小城镇的发展能力就会受到很大的制约和限制。
  
  (一)不同层级城镇化主体的能力水平和质量存在较大差距
  
  随着行政管理机制的不断完善,我国目前已经形成了省、自治区管理地级市、地级市领导县、县级管理乡镇的等级化明显的行政管理体制。这种管理体制能够在一定程度上增强上级政府对下级的行政管辖力度和控制强度,确保上级的政策指令能够得到较好的贯彻执行,避免出现地方政府混乱管理的现象。在等级化城市行政管理体制下常常会出现公共资源的过度集中,层级较高的城市就会潜在的形成较强的资源优势,使得这一类型的城市发展建设速度较快。此外,在层级较高的城市存在着较强的资源吸附能力,会注入更多的人力、资金以及政策资源等,使得层级较高的城市在城镇化发展过程中的竞争优势明显,形成了带动力强的城市领头羊作用。在城市化的建设进程上看,这一类城市已经处于我国城镇化建设的第一梯队,与发达国家的城市化中期发展水平差别较小。例如,北京、上海等地区的城市化进程较快,质量水平较高。其他省会城市的城市化水平也处在区域内的第一集团。但是,我们应该清晰地认识到这一类城市存在着基础设施载荷过程、生态环境恶化以及居民生活和居住质量较差等问题。
  
  第二层级中的地级市之间的城市化水平差异显着,分化严重,基本符合从东部到西部城市逐渐下落的特点,同一区域内地级市城市之间的差异不大,但是与省会城市等大型城市之间还存在着一定的差距。鉴于我国东西部区域在经济发展中出现的差距以及人口分布的特点,决定了其在我国城市行政管理体制中发挥的作用较小。在同一区域内,地级市应该成为城市建设的关键力量,要充分发挥规模效应。如果地级市能够与省会城市保持和谐的发展速度,无论是对于经济发展还是推进城市化进程都是大有裨益的。但是,由于地级市资源相对较少,导致大量地级市人口外流,加剧了同一区域内城市之间的不平衡。
  
  我国出现城镇化人口分布不均衡的特点
  
  等级化的城市行政管理体制使得城市化人口不断增加,中小城市和乡镇出现了严重的人口外流的现象,大城市人口过于集中而严重影响生活工作质量,因此我国人口在城镇化进程中出现了分布严重不均衡的特点。在当前我国的行政管理体制下,县和乡镇是地方经济发展最为基础和最重要的环节,但是县和乡镇却是城镇化水平最低的区域。在等级化的城市行政管理体制下,县级单位的自主权薄弱,公共资源过于集中在地级市,使得其城市化水平低。从我国城镇化发展方向和未来前景来看,县和乡镇是推行农村城镇化成本最低、融合程度最快的部分,也是发展潜力最大的一环。数量规模众多的县和乡镇应该充分发挥自主能力,强化对城镇人口的吸附能力,促进我国新型城镇化水平和质量的提高。
  
  我国新型城镇化就是要将数量有限的人口、公共资源等在城市和乡镇之间均衡合理的分配布置。如果完全由市场进行分配就会导致这些有限的公共资源向极少数的大城市和中心城市聚集,城市行政管理体制在其中扮演着重要的角色。因此,在推进新型城镇化建设的过程中,应该科学合理协调安排城市和乡镇之间的发展关系,打破等级化城市行政管理体制带来的缺陷,否则,新型城镇化的发展推进则是非常困难的。
  
  三、新型城镇化行政管理体制改革对策分析
  
  (一)强化县级财政的独立性
  
  在财政资源上,应该通过立法确保县级城市财政权利的独立性。我国可以在全国范围内推行财政权利上的省直管县,地级市政府不得干预和管控县级政府的财政收入和其他收入,保证县级财政权利的独立。
  
  (二)推行区域内城市多中心同步发展战略
  
  我国可以参考计划单列市的思路,不提高城市行政级别的基础上在每个省份中选择几个地级市赋予其计划单列市的权责,推行区域内多中心同步发展的目标,以此提高地级市对周围城市乡镇的带动力和吸附力。由于省会等一线城市由于公共资源、环境空间等障碍影响了这类城市的发展,同时地级市在我国占据了城市的很大比重,基础设施规划刚刚起步,因此地级市就有着很大的城市发展潜力。准确处理地级市和周边城镇的关系,通过建立以地级市为中心,县级城镇协调发展的新型城镇化思路,不仅能够避免出现大城市病,而且也能克服鬼城的出现。
  
  (三)建立城镇发展促进补偿机制
  
  基于我国东西部地区城市发展的不平衡,应该在中西部地区建立县级发展基金和城镇发展补偿机制,通过政策优惠、财政税收补贴等促进中西部地区的新型城镇化建设。
  
  (四)发挥行政力量,促进落后地区的城镇化水平
  
  在新型城镇化的建设过程中,应该在确保经济发展规律的前提下,充分发挥行政手段来释放力量作用来促进城镇化的均衡发展。在符合市场规律的基础上,相关部门可以通过将部分知名高校跨地区办校、行政机关异地办公以及国有企业分散经营等方式来合理协调公共资源以使其向落后地区发展,从而促进新型城镇化朝着又好又快的方向发展。
 
  参考文献

  [1]陈鹏.新型城镇化的行政管理体制障碍分析[J].宜春学院学报,2013(07):59-61.
  [2]陈诗波,李伟,唐文豪.中国新型城镇化发展的路径选择与对策探讨[J].理论越看,2014(04):174-178.

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