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美国MPA教育的特点及其对我国的启示

时间:2017-06-09 11:29作者:学位论文网
本文导读:这是一篇关于美国MPA教育的特点及其对我国的启示的文章,截至2010年,MPA办学单位达到了147家。MPA教育将对于进一步促进我国政府机构改革,提升公务员队伍的整体素质,建立符合社会主义

  摘要:经过近一个世纪的发展,美国MPA教育已成为世界上较为成熟和完善的专业教育形式。而MPA在我国还处于刚刚起步阶段,了解美国MPA教育发展的概况,对于办好我国的MPA教育,建设高素质的专业化国家公共事务和行政管理干部队伍,具有重要的借鉴意义。本文在介绍美国MPA发展历程,培养目标与培养方式、课程设置、师资与教学方法的基础上,归纳出美国MPA教育的特点。我国可借鉴美国MPA教育的成功培养模式,从教学方法、师资队伍、案例库建设、社会联系及学员整体素质这五个方面进行改革。
  
  关键词:美国;公共管理硕士(MPA);借鉴与启示
  
  一、引言
  
  公共管理作为一项专业教育,最早诞生于18世纪的德国,但把公共管理作为一种专业学位教育而付诸实施的是美国。早在19世纪初,美国就开始了公共行政或管理教育的酝酿,1887年Wilson发表了论文《行政学之研究》,这通常被学界认为是美国公共行政管理教育的开始[1].至今,美国的公共管理硕士教育已有近一个世纪的历史,已经发展成为建立在公共管理及政府研究领域之上的硕士研究生教育项目,是专门为美国公共组织尤其是政府机构培养高层次、应用型公共管理高级人才的主要途径之一。随着经济全球化的迅猛发展,尤其是随着我国加入世界贸易组织和市场经济体系的建立和发展,我国政府面临着比以往更多的和更复杂的问题。根据新形势下社会管理现代化、科学化、专业化的要求,为建立适应社会主义市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系,我国政府从2000年开始,正式在国内24所重点高校开设首批MPA学位教育。截至2010年,我国的MPA办学单位已达到147所,2014年还将增设第六批具有MPA办学权的机构。MPA教育在我国的逐步开展,必将对完善国家公共事务和行政管理干部培训制度,建设高素质的专业化国家公共事务和行政管理干部队伍,产生巨大的影响和积极的推动作用。“他山之石,可以攻玉”,本文通过介绍MPA在美国的发展历史、课程设置、MPA项目的特点,归纳出对我国教育的借鉴与启示,以期对中国MPA教育的改革与发展起到一定积极的作用。
  
  二、美国MPA教育简介
  
  1.MPA教育的发展历程。美国MPA的发展过程可分为三个阶段[2]:①20世纪50年代以前,创立时期。1911年,纽约市政管理研究局为培训自己的员工,建立了“公共服务培训学校”,后来也为其他城市的公共雇员提供特殊技能和能力培训,这是美国MPA计划的初始形式。然而,这个培训学校,无法满足日益扩大的政府行政需求。1924,雪城大学(Syracuse University)成立麦斯威尔公民与公共事务学院(Maxwell School of citizens and public affairs),启动了美国第一个MPA计划,这意味着美国在公共行政管理领域创办了综合性的教育与培训课程。不久后,美国其他着名大学也紧随其后。1930年,普林斯顿大学(Princeton University)成立了伍德罗威尔逊国际事务学院(Woodrow Wilson institute of international affairs),随之在1948年推出了MPA计划。哈佛大学(Harvard University)也于1935年成立甘乃迪政府学院(Kennedy school of government),开始了自己的MPA项目。在这一时期,大学里公共行政教育发展缓慢,到1950年,全美有50所大学开设公共行政或管理课程。②20世纪60年代至70年代初,迅速发展时期。在这一时期由于美国各级政府对公务员职业培训的需求日益增大,大学的公共行政课程教学开始迅速发展,到1973年,全美设公共行政课的院校达101所。多样化是这一时期美国MPA教育最显着的特点。20世纪60年代以来,公共行政管理专业在美国得到了迅猛发展,公共行政教育也不断完善。开设公共行政专业的院校为政府机关提供了大量的合格工作人员,同时在职公务员的知识培训也逐渐引起了政府机关的重视。政府通过制定法律,把公务员的职业培训固定下来,要求各个部门根据本部门的特点和实际需要,制定培训计划以及方针政策,组织培训。③20世纪70年代以后,规范发展时期。70年代后期,美国MPA教育进入规范化的发展时期。1983年,开办MPA教育的院校已经发展到186所,到1995年,这个数字又上升到232所。232所大学中,有36个独立的行政学院和82个独立的行政部门,学生人数达到3万,这些院校为公共行政管理和各种在职公务员培训提供专业教育。2006年,开设MPA课程的院校达到了253所。这一时期的MPA教育最主要的特点就是有关院校开始加强合作交流,相互学习办学经验,建立了统一的MPA培养目标和课程标准。
  
  2.培养目标与培养方式。美国MPA的培养目标可概括为:(1)为政府部门和公共组织(非营利组织)领导者提供管理理论和实践技能培训;(2)提高学员对公共服务伦理道德问题的意识;(3)向学员传授在领导工作中运用的历史、社会、政治和经济等综合知识;(4)培养学员在公共政策中做出决策、预算的领导和管理技能。美国MPA的培养方式可分为全日制和在职培养两种,全日制培养主要针对于具有少量专业背景和少于25个月工作经验的准公务员,与此相反,在职培养主要针对的是有较深学术背景并有2年以上工作经历的在职人员。美国的MPA教育学制相对较短。全日制培养方式通常持续一年半或两年。如哈佛大学甘乃迪政府学院的MPA项目学制为两年,专门培养具有高学术成就和杰出职业素养的领导者,因此,该项目的招生对象是在相关领域如经济学、政治学和管理学有一定基础并且至少有三年专业工作经验的学生。而麦斯威尔的学校全日制MPA项目持续一年或一年半。在职培养方式的学制更短,通常是为领导者在其职业生涯中最富有成效的期间开设为期一年的密集课程,申请者必须具有至少七年的丰富的专业经验并且为政府部门或公共服务机构的领导职务候选人。
  
  3.课程设置与研究方向。美国的MPA课程设置非常广泛,课程体系分为必修课(核心课)、选修课和社会实践。核心课程一般包括公共管理、政策分析等理论课程,以及研究方法等技术类课程,例如,雪城大学麦斯威尔的MPA核心课程包括公共事务讨论、公共组织与管理、统计概论、定量分析、管理经济学、公共行政,公共预算,公共行政与民主,领导艺术。华盛顿大学(Washington University)的MPA核心课程包括公共行政管理,公共支出分析,公共政策分析,应用统计和研究方法等[3].通常在课程列表的最后会专门设置一门Seminar,来通过研讨整合学生对公共管理专业学习的不同观点和不同看法。选修课的选择是非强制性的,一般由学生在其导师的指导下根据自身教育背景、工作需求、专业方向和个人兴趣进行选择。以华盛顿大学为例,其MPA教育分为5个研究方向:预算、公共财政与联邦政策,政治与管理,公共组织的管理,国家与地方政府的管理,政策分析与评估。每个研究方向设有10门选修课,学员只需要从中至少选择3门即可。社会实践与实习研讨是课程设置中的重要组成部分,这个部分的设置能够让学生将课程学习中获得的知识与技能应用于公共行政管理实践,从而锻炼解决实际问题的能力。如纽约大学瓦格纳学院(New York university Wagner college)要求学生完成一个完整的、长达一年的凯普斯项目,即为公共服务机构解决一个决策问题或进行一个政策分析。凯普斯计划提倡的“在行动中学习(Learning in Action)”是瓦格纳学院提出的“临床实践”倡议之一。
  
  4.师资队伍与教学方法。美国MPA教育的师资由全职教师、兼职教师与客座教师组成。不同类别的教师在教学过程中起到的作用不同。全职教师一般是该校具有行政职务的学者,他们负责理论体系的教学;兼职教师一般是从其他高校或政府部门聘请的具有较高管理能力和丰富实践经验的客座教授,主要向学生传授实践工作经验与技巧;客座教师是来自其他国家的高级研究人员,主要向学生开设一些前沿知识专题讲座。MPA教育特别强调理论联系实际,在教学方法上注重案例教学、角色扮演及社会实践。美国各大学已经形成了教师与教师之间、教师与学生之间以及学生与学生之间知识双向沟通的教育方式,因此它的教学方法与其他专业或课程完全不同。在美国,目前广泛使用的教学方法主要有以下六种:①课堂讲授。注重理论与实践的结合,其内容紧紧围绕政府的管理技能与实证,这要求教师不仅有深厚的理论功底和相关领域的实践工作经验,还要对政府组织内的工作过程非常熟悉。②学术讲座。学校邀请世界知名教授、政府高级官员为学员分析最新的学术前沿问题和当前的社会热点事件。在甘乃迪政府学院,这样的讲座也被称为“第六课堂”.③角色扮演。通过让学生扮演不同的角色来适应实际工作环境,从而积累经验和工作技能。以麦斯威尔学院为例,学校通常会将学生在角色表演中的表现摄制下来,让学生在回放中自我评估,自我改进。④案例研究。通常,教学中教师为学生提供一个真实、典型的案例的背景信息,而不提供解决方案,引导学生以创新的方式来寻找解决问题的路径。大多数的院校都高度重视案例教学并开发了自己的案例库。如甘乃迪政府学院的案例库中就有超过1300个案例。⑤社会实践。通过将学生送到政府或其他公共机构工作一段时间为学生提供面对现实的机会,通过“做”来培养学生的决策能力和管理能力,并刺激学生的责任感、竞争意识和协作能力。事实证明,社会实践是比角色扮演或案例研究更为有效的教学方法。⑥远程学习。当学生和教师因为时间和空间分隔就可以采用电脑、电视、电话和邮件系统来实施远程教育。学生可以在任何时间和任何地点学习,因此这种方法有非常高的效率。
  

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