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高校税务管理工作的新挑战与改进措施

时间:2018-05-07作者:羽沫
本文导读:这是一篇关于高校税务管理工作的新挑战与改进措施的文章,近年来, 我国高等教育事业蓬勃发展, 高校招生规模不断扩大, 高校的财税管理工作日趋复杂。在国家税制改革的大背景下, 高校税务管理工作面临重大改变。

  摘要:长期以来, 高校在税务管理工作中风险意识不强, 重视程度不够, 制度不健全, 漏洞较多, 在税款缴纳、优惠备案、发票管理等方面存在缺陷, 带来一定的涉税风险。由于我国正处于持续深化财税体制改革期, 因而在全面实行“营改增”后, 高校面临的税务环境日趋复杂, 涉税风险加大。在后“营改增”时代, 高校应积极引入风险管理理念, 重视税务风险, 不断优化管理办法, 提高税务管理水平。

  关键词:营改增; 税务风险; 高校; 风险管理;

  近年来, 我国高等教育事业蓬勃发展, 高校招生规模不断扩大, 高校的财税管理工作日趋复杂。在国家税制改革的大背景下, 高校税务管理工作面临重大改变。高校作为事业单位, 其业务范围已不限于教书育人, 除了教学, 还承担社会服务的职能, “营改增”后, 其涉税业务从原来的缴纳营业税改为缴纳增值税, 在税务管理工作中暴露出的新问题, 亟待解决。

  一、相关概念

  (一) 营改增

  近年来, 在我国财税体制改革中, 作为税制改革核心的“营改增”无疑是关键领域的一项重大突破。通过先部分行业部分地区试点、再部分行业分批全国试点、后全面推开的方式, 实现增值税对货物和服务的全覆盖, 我国完成了20年来规模最大的一次税制改革。其中, 跟高校息息相关的有两个领域:一是研发服务、咨询服务等现代服务业于2013年被纳入“营改增”试点, 高校开展的科研课题研究、技术咨询服务等业务均被纳入此范畴, 从此高校进入“营改增”时代;二是从2016年5月1日起, “营改增”试点全面推开, 高校从事的餐饮、旅店、不动产租赁业等各项涉税业务均被纳入“营改增”范畴, 可以看作高校全面进入“营改增”时代。时至今日, “营改增”全面铺开已一年多, 可以说, 高校已经进入后“营改增”时代。

  (二) 税务风险

  目前, 企业对税务风险的关注和研究颇多。一般认为, 由于没有准确理解及有效执行税法的相关规定, 导致企业的涉税行为可能在未来带来利益损失, 称之为税务风险。也有学者认为, 税务风险是指一种可能导致损失的不确定性———源自于税法遵从方面的实际表现与应有标准之间的差异。产生税务风险的因素, 从企业外部来说, 有经济环境、政策环境、执法环境、社会意识、执法活动等;从企业内部来说, 有经营理念、发展战略、经营模式、权责划分、监督机制等。

  对高校来说, 随着我国科教事业的蓬勃发展, 其业务范围不再限于教书育人, 还具有社会服务的职能。其中很多种服务都是涉税业务, 给高校带来一定的税务风险。高校税务风险主要在于少缴税和多缴税。具体说来, 一是不符合税收法规, 应缴而少缴, 继而面临滞纳金、罚款甚至刑罚;二是未能充分享受税收优惠政策, 多缴税款, 承担不必要的税收负担。

  (三) 风险管理

  风险管理发端于20世纪50年代的美国。《COSO风险管理整合框架》指出, 企业风险管理基本框架包括内部环境、目标设定、事项识别、风险评估、风险应对、控制活动、信息与沟通、监控等八个方面。

  将风险管理引入高校管理工作, 能扩大风险管理的范畴。可以说, 高校在实现发展愿景及各层次目标的过程中可能遇到的所有负面情况, 都可以划入风险管理的范畴。高校风险, 既包括实现目标过程中可能遭遇的灾害或危机事件, 又包括运营过程中所隐含的不确定事件, 还包括管理过程中所面对的不确定性状态。因此, 进行全面风险管理, 有助于高校实现所有的发展目标。

  二、高校税务管理工作的新挑战

  由于长期以来对税收工作重视程度不够, 加上税务管理部门的管理漏洞, 因而高校在税务管理工作中存在不少问题。常见的情况如下:部分涉税业务税金应缴却未缴, 在处置固定资产如销售报废汽车、将自产产品用于发放集体福利等“视同销售”的情况下, 漏缴增值税;进行税收筹划时方法不当, 例如对教职工个人所得税的“劳务报酬”科目使用次数超限, 将额外发放的交通补贴、伙食补贴计入“职工福利”, 造成代扣代缴个税金额缺失;对税收优惠备案程序不了解, 备案不及时或者是备案资料不完整, 造成不能享受税收优惠, 带来不必要的税收负担。进入后“营改增”时代, 高校的税务管理压力越来越大, 面临一系列新问题、新挑战。

  (一) 发票管理要求更高

  发票的主要作用之一是反映经济业务的发生。增值税专用发票可以用来抵扣税款, 某种意义上与货币资金的重要程度相当, 这一点与营业税发票不同。因此, 对增值税发票的管理要求更高, 发票的开具、保管、作废、红冲以及遗失处理等都要遵循特定的流程。由于增值税专用发票的使用会影响最终缴纳的增值税税额, 因此税务管理部门对发票管理的要求也更加严格。从法律层面来看, 违反营业税方面的规定的情况一般由《税收征管法》来调节, 最多算“违法”;而如果存在增值税专用发票的虚开、伪造和非法出售与违规使用等行为, 则属于《刑法》的范畴, 算“犯罪”。后“营改增”时代, 高校将长期使用增值税发票, 将接受更加严格的税务监管, 因此, 高校税务管理工作面临新的挑战。

  (二) 收入口径发生变化

  除了发票管理要求提高之外, 增值税与营业税的另一个重要区别在于, 前者为价外税, 而后者为价内税。后“营改增”时代, 高校在测算收入时, 要改变原先的金额直接计入的做法, 尤其是在确认科研收入和学校管理费的计提基数时, 要注意将增值税剥离出来, 防止因未能考虑价外税而导致收入减少。例如, “营改增”后, 高校与某公司签订了20万元的技术合同, 需缴纳增值税1.13万元, 实际只能确认收入为18.87万元。因此, 在必要的情况下, 高校需要提高合同价格, 以弥补“营改增”对收入的影响。

  (三) 纳税身份调整导致税负不同

  高校的横向科研项目属于应税业务中的现代服务业, 须缴纳增值税。在全面“营改增”之前, 高校可以采取简易计税办法, 按横向科研项目收入的3%缴纳增值税。全面“营改增”后, 高校成为一般纳税人, 该项目的税率调整为6%。科研活动中, 人工成本占一定比例, 无法进行增值税抵扣;如果采购行为未取得增值税专用发票, 也无法进行进项税抵扣, 从而导致税负增加。

  (四) 财务人员负担增加

  以前, 营业税的会计核算与处理方式相对简单, 仅需在计提和缴纳环节进行核算即可。“营改增”后, 核算变难了。增值税一般纳税人在设置会计核算科目时, 要在一级科目的“应交税费”下设置二级科目“应交增值税”, 接着在其下增设“进项税额”“销项税额”“进项税额转出”等明细科目, 相应的核算与处理都相对复杂。

  三、高校税务风险的成因

  (一) 思想上不够重视

  不少高校存在认识误区, 觉得自己是“公家”, 与纳税没有什么关系。高校财务人员未树立依法纳税意识, 对税收法规不够了解, “税收不进学校”的观念根深蒂固。高校办学资金来源渠道在过去以单一的财政拨款为主, 主要职能为教学。随着经济社会的不断发展, 高校收入来源逐渐多元化, 各项社会服务职能在增强, 与税收的关系也越来越密切。我国税收法规已明确高校作为纳税主体有依法纳税的义务。除了学历教育等业务的收入依法可以免税外, 高校及其非独立核算部门、二级院系等通过科研、合作等经营活动取得的收入, 都应依法纳税。

  (二) 税收知识体系不健全

  高校财务管理人员的税收知识体系不够健全, 未经过税务、财务、内控等方面的系统培训。由于经济的快速发展和财税改革的持续推进, 我国的税法种类较多、变化较快。如果再疏于学习, 高校财务人员就不能及时掌握税收管理的新政策、新知识, 无法了解校内外各项涉税活动的具体情况, 从而不能有效地规避税收风险。

  (三) 政策改变较大造成压力

  “营改增”后, 在抵扣、转出等方面, 关于增值税的各类规定较复杂, 若财务人员对政策细则掌握不够充分, 必然会影响政策的执行。例如, 对无法抵扣进项税额的情况掌握得不够全面, 购进货物或应税劳务取得发票的税率有误, 按照规定不得抵扣进项税额;用于简易计税项目、免征增值税项目、集体福利或个人消费而购进的货物、不动产或劳务、服务, 不得抵扣进项税额。又如, 在进项税转出方面, 因违反法律法规造成不动产被依法没收、销毁、拆除时, 需要转出;而因管理不善造成的除被盗、丢失和霉烂变质以外的损失, 则不需要转出。

  四、优化高校税务风险管理的策略

  (一) 强化纳税意识

  高校要优化税务风险管理环境, 营造“诚信纳税”的氛围。上至高校领导, 下到所有的教职员工, 都要确立主动纳税的意识, 重视税务风险。应定期组织财务人员参加税务培训活动, 学习最新的税收法规政策, 并为学校的教职员工提供税务咨询服务。此外, 高校应建立健全税务风险管理制度, 畅通信息反馈和沟通机制, 进行风险识别、评估和监测, 并采取应对措施。对于重大经济事项, 高校要事先进行税务风险评估, 及时将隐患消灭在萌芽状态。

  (二) 加强信息沟通

  首先, 需要加强学校内部各业务部门之间的信息沟通。财务人员可以通过定期交流和专项工作相结合的方式, 借助校园OA系统、即时通信工具等渠道和平台, 与其他部门沟通联系, 增强财务和税务业务咨询的时效性和针对性。其次, 高校所有的经济业务都有可能涉税, 所以也要加强与外部的沟通。比如通过与兄弟院校沟通, 可以充分了解涉税业务, 有利于财务人员处理拿捏不准的涉税事项。最后, 由于我国税收法律法规不够健全, 一部分具有适用性、比照性的政策处于半公开状态, 加之税收政策会随着经济环境的变化而不断调整, 高校与税务管理机关之间的密切联系与沟通显得尤为重要。高校要与税务部门协调好关系, 力求双方在税法理解上取得一致, 争取在政策执行方面得到有效指导, 让高校能充分享受税收优惠政策。

  (三) 做好税收筹划

  后“营改增”时代, 有效获得进项抵扣是关键。在签订合同时, 优先考虑与增值税一般纳税人合作, 尽量选择财务核算体系健全并能开具增值税专用发票的服务方。同时, 加强预算、采购、财务等部门之间的合作, 进一步规范物资材料、服务等的采购流程, 尽量减少无法抵扣情况的发生。在提高财务人员业务能力的基础上, 条件允许的高校可以设立单独的税务岗位, 专门进行增值税发票管理, 并开展相应的税务筹划。另外, 按照有关增值税管理的法律法规的要求, 一些货物和劳务的进项税不得抵扣, 例如用于非增值税应税项目、免税项目及发生非正常损失等情况。因此, 财务人员在进行税务筹划的同时, 要准确划分应税项目与免税项目, 防止将免税项目的进项税误抵扣, 造成涉税风险。

  (四) 进行分类核算

  会计核算是涉税工作的核心环节。高校应当采取分类核算的方法, 设立应税收入和免税收入的明细科目, 梳理现有的科研收入、经营收入及其他收入, 按照简易征收、一般征收和免征的项目归类, 根据相应政策核算, 合理减少税负。例如, 横向科研项目属于应税业务中的现代服务业, 征收增值税;学历教育服务, 免征增值税;各类非学历教育、培训等业务如果全部归学校所有, 并由学校统一开具票据和管理, 免征增值税;不动产租赁服务、有形动产租赁服务应分别征收11%、17%的增值税, 但是符合条件的不动产租赁业务可以按简易计税征收。

  (五) 规范发票管理

  高校要制订专门的增值税票据管理制度, 规范增值税发票的领用、保管、开具、接收等流程, 以保证合法、合理地使用专用发票。例如, 在取得专用发票时, 要充分验证业务是否真实, 其进项税额是否可以完全抵扣, 留意其认证时间;发票尽量由专人开具, 避免错开, 对已开具的发票须及时登记并定期核查;邮寄发票要有专门记录;对科研人员、管理人员等涉税人员做好专业培训服务, 以保证他们更加规范、合理地提供、使用发票。

  (六) 探索共享平台

  在大数据时代, 针对如何有效地应用财务数据的问题, 企业界提出了以云计算为载体, 通过组织变革, 构建财务共享中心的管理模式。通过将财务数据传输到共享平台集中处理, 集成记录、核算、分析等功能, 可以高效率地完成财务管理任务。高校可以依靠前沿技术和新的管理理念, 通过财务共享平台, 整合管理涉税业务, 实现增值税销项和进项管理、纳税申报管理和票据影像管理等税务管理功能。例如, 在增值税发票开具方面, 通过共享平台可以将财务系统、OA系统中的业务数据与财务数据互联互通, 生成开票信息, 实现增值税发票开具自动化。同时, 可以集成流程化审批功能, 从开票申请、审核批准到开具打印, 甚至到快递寄发和签收送达, 都可以在平台上协同完成。在票据管理方面, 可以通过电子数据采集方式, 建立发票、合同、审批表等票据凭证的影像仓库, 关联索引链接, 实现云端管理, 方便财务人员实时调用查看。

  (七) 健全内控制度

  高校需要建立健全税务风险管理制度, 畅通信息反馈和沟通机制, 进行风险识别、评估和监测, 并采取应对措施。对每一项重要涉税活动, 都要先进行风险评估, 及时将隐患消灭在萌芽状态。制订完善的税务风险管理制度和工作规划, 建立职责明确、分工合理的风险管理组织架构, 确保能及时发现并化解风险。借助会计电算化软件系统, 强化信息管理技术运用, 优化风险监测手段。对“营改增”后出现的会计核算、涉税处理、发票管理等风险点, 进行重点监测。发挥内部审计的过程性监督作用, 尤其要对财务规章制度和重大经营决策贯彻执行情况加强控制, 进行动态的实时审计。健全责任追究机制, 针对发现的问题, 层层追责, 落实到人, 发挥内部监控的反馈作用, 更好地推动高校财务内部控制管理的不断优化, 提升税务管理水平。

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