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政府购买教育信息化资源服务的内涵、方式、案例及建议。

时间:2018-04-27 10:53作者:学位论文网
本文导读:这是一篇关于政府购买教育信息化资源服务的内涵、方式、案例及建议。的文章,摘 要 : 我国当前推行的政府购买教育信息化资源服务,可理解为政府与各类机构就教育信息化资源服务商品签订契约,以公共财政支
 
  摘 要 :我国当前推行的政府购买教育信息化资源服务,可理解为政府与各类机构就教育信息化资源服务商品签订契约,以公共财政支付费用而产生的商品交易行为,旨在为学校教育提供优质的教育信息化资源服务,实现了生产者和供给者的分离,体现了当前政府主导下的共建共享模式开始向更开放的政府购买共享的供给模式转变。我国政府主要以服务外包、PPP、服务消费券和补贴优惠制度三类形式来购买教育信息化资源服务。通过国内外案例分析发现,相较于英美发达国家,我国存在缺乏体系性的法律规范和保障机制、公开招标的竞争性购买不足、数字资源券或消费券的运用很少、第三方评估严重不足等问题。为此,为了促进我国政府购买教育信息化资源服务,文本提出了若干可行的建议。
 
  关键词:教育信息化;购买教育信息化资源服务;供给侧改革;PPP。
 
  政府购买教育信息化资源服务,是扩大优质教育资源覆盖面、优化教育信息化服务和推进教育信息化供给侧结构性改革的重要途径。刘延东同志在第二次全国教育信息化工作电视电话会议上指出,“要培育社会化的资源服务市场,采用政府购买服务等方式,鼓励有资质的企业、机构开发优质资源、提供优质服务”。教育部于 2016 年 6 月颁布的《教育信息化“十三五”规划》也明确提出,“各地要切实落实国家关于生均公用经费可用于购买信息化资源和服务的政策,优化经费支出结构”。此外,从 2016 年 7 月到 2017 年 3 月,浙江、深圳、北京和天津等省市也纷纷出台政府购买教育信息化服务的相关文件和实施方案,积极推进社会组织承接政府购买教育资源服务。
 
  我国政府大力推行教育信息化服务走向市场化,一方面表明,以“三通两平台”为核心的教育信息化基础设施和具有普适性的数字资源建设取得了较大进展,但优质教育信息化资源和服务供给稍显不足,教育信息化下一阶段的发展亟需满足个性化和多样性的需求 ;另一方面也表明,社会在教育信息化建设中将扮演更为重要的角色,有偿参与、定制和提供市场所需的教育信息化资源服务,将有效提升教育信息化建设的可持续发展性。可见,在“十三五”乃至更长时间内,政府购买教育信息化资源服务将是深入推进教育信息化供给侧改革、促进信息技术与教学深度融合的一种重要途径。为此,本文在对政府购买教育信息化资源服务的内涵、方式及国内外案例分析的基础上,提出了我国政府购买教育信息化资源服务的建议。
 
  一、政府购买教育信息化资源服务的内涵与必要性。
 
  (一)政府购买教育信息化资源服务的内涵。
 
  一般而言,政府提供的教育服务是公益性的,但从实质上来看,教育服务其实就是教育部门和教育单位面向特定人群所提供的产品。所以,从属于教育服务的教育信息化资源服务也可以认为是一种“教育商品”。因此,政府购买教育信息化资源服务可认为是,政府与各类机构就教育信息化资源服务商品签订契约,以公共财政支付费用而产生的商品交易行为,旨在为学校教育提供更为优质的教育信息化资源服务。这种教育信息化资源服务的供给模式,实现了生产者和供给者的分离,打破了政府一家包揽供给的藩篱,引入市场机制,在社会资本、先进技术和开放理念的支持下,在契约合同的约束和公私双方的监督下,一方面,可以提升教育信息化资源服务的品质和政府财政资金的高效利用,另一方面,将促进教育信息化资源服务供给侧的结构性变化。
 
  在政府购买教育信息化资源服务的主体结构中,包括了购买者、生产者、消费者、评估者以及“四元主体”间的互动关系。(1)政府作为购买主体向机构购买教育信息化资源服务的行为本质是财政资金的市场性支付,政府通过改变资源服务的提供方式,在提升财政资金有效利用的同时,获得更优质的资源服务。(2)各类营利性或非营利性机构是以代理人和合作伙伴等身份,生产教育信息化资源和提供优质服务。(3)教育信息化资源服务的消费者也是受益者,通常是购买者(政府)所辖的各类学校师生。值得注意的是,在政府购买资源服务的环节中,消费者也是主动的购买主体之一,不再是以往政府所提供资源和服务的被动接受者。(4)评估者往往是独立的第三方机构,通常提供需求评估、供给评估、结果评估和流程监督等评估性服务。(5)以上“四元主体”之间的互动,是在法律、政策、契约、合同和机制的保障下所发生的,共同目标也都是为了供需匹配和公平交易。
 
  对我国教育信息化资源服务供给模式变化溯因,以下三方面需求的重要变化带来了政府主导下的共建共享模式向政府购买共享的供给模式转变。
 
  (1)从关注基础网络设施需求向满足丰富的数字资源服务转变。“十二五”期间大力推进的“三通两平台”建设,基本上解决了网络设施和硬件设备的基础需求问题,丰富多元的数字教育资源成为更紧迫的需求。(2)从关注数字资源服务的数量向关注更优质的资源服务转变。单一的政府供给或政府主导的共建共享,在数量上扩大了数字资源的覆盖面,解决了缺资源和少服务的基础性问题,优质的数字化教育资源服务成为信息化教学的新需求。(3)从满足师生的基本需求向个性化和差异化的发展需求转变。在全国范围内,经过一段时期的建设,信息化教学基本已成为常态 ;下一阶段,基于信息技术的具有差异化、个性化和适应性的教与学将成为新的要求。以上三方面的转变,要求以更高效、更灵活的方式供给优质的教育信息化资源服务,政府向开放的经济市场购买服务是一种内在的必然趋势。
 
  (二)政府购买教育信息化资源服务的必要性。
 
  从以下四个方面来看,政府购买教育信息化资源服务也具有外在的必要性。扩大优质数字资源服务覆盖面年“两会”的政府工作报告中提出,“扩大优质教育资源覆盖面,不断缩小城乡、区域、校际办学差距”。政府购买教育信息化资源服务,在三方面可扩大优质教育信息化资源服务的覆盖面 :
 
  (1)以类似“团购”的形式,政府投入购买具有普适性的数字资源服务,一方面可满足贫困地区或所辖农村的基本教学需求,另一方面能缓解欠发达地区的教育财政投入问题。(2)根据东中西部、城乡和区域的差异化教育发展需求,政府选择性地购买差异化的教育信息化资源服务,既可在不同区域扩大差异化优质数字资源服务的覆盖面,也能促进信息化教学和个性化学习。(3)购买的数字化资源服务可通过网络学习空间向师生供给,在传播渠道上扩大了资源服务共享的有效性,在应用效能上可提升网络学习空间与资源服务的融合应用。
 
  促进教育信息化供给侧改革。从供需的层面来看,政府购买教育信息化资源服务的行为发生在供给侧,是对供给结构的改革。
 
  (1)一方面,以市场化需求为导向,提高了教育信息化资源服务的供给结构对需求变化的适应性和灵活性,另一方面,有利于改善教育信息化供给体系的供给效率和质量。(2)政府购买教育信息化资源服务也是一种有效的精准供给方式,既可以发挥市场在配置资源服务中的关键作用,促进教育信息化资源服务精准供给流程的再造,也能发挥教育信息化精准提升教学质量和人才培养的潜能。(3)这种教育信息化资源服务的创新供给,一方面,可有效缓解部分地区存在的资源服务的供需矛盾,另一方面,尊重市场并发挥其功能,有利于培育健康的教育信息化市场。
 
  推进教育治理体系和治理能力现代化。政府教育职能的核心目标是教育服务的有效供给。而政府从教育信息化资源服务的“生产者”转变为“购买者”,促进了政府教育权力的下放,开始寻求政府、市场和教育部门的多元共治,走向权责分明和管办评分离的教育治理。由于教育信息化资源服务所具有的数字技术特性,在购买、管理、共享、应用、评估方面具有独特的便利性与操作性优势,可实现需求、供给、管理和评估的分离,这实际上分担与消减了政府的压力,使得政府能够更加专注于管理事务,有利于教育治理能力的提升。
 
  确立有效的教育信息化服务供给体系当前我国的教育信息化服务依然存在各自为政、服务内容单一、服务方式不灵活、服务地域范围不够广泛、运营模式过于传统等问题。导致以上问题出现的根本原因是,缺乏灵敏而有效的教育信息化资源服务供给体系。政府购买教育信息化资源服务为解决上述问题提供了思路,也将促进教育信息化服务供给体系的建立 :(1)关注差异需求,精准供给,避免需求和供给的错位,为确立弹性、灵活、精准和长效的供给体系提供了重要的基础。(2)政府在教育信息化资源服务供给中角色的转变,实则打破了以往资源服务供给体系“二元主体”结构并引入多元主体,并对不同主体的权责进行了再分配和重塑了供给流程。(3)将为教育信息化服务供给体系引入第三方评估和社会监督等机制体制,提升资源服务供给的组织化、规范化、精准化和效能化。
 
 
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