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安龙县的水资源管理工作现状与提升建议

时间:2021-08-16作者:古今用 王红 邓文强
本文导读:这是一篇关于安龙县的水资源管理工作现状与提升建议的文章,落实好最严格水资源管理制度;加快推进水价综合改革;开展节约用水管理、节水型社会及载体建设、水资源保护等工作,同时,要抓好取用水监督管理以及用水总量控制与水量分配,不断提高水资源管理水平,使安龙县水资源

  摘    要: 取水工程核查登记是“水利行业强监管”的一项重要工作,文章通过对安龙县的取水工程核查登记,进一步分析取水工程核查登记过程中反映的水资源管理工作问题,结合目前安龙县的水资源管理工作实际情况,提出了水资源管理工作的若干建议与对策,为今后水资源管理领导决策提供了参考。

  关键词 :     取水许可;水资源管理;节水;

  取水工程(设施)是开发利用水资源的重要手段,在支撑经济社会发展、保障供水安全和生态安全等方面发挥着重要作用。近年来,随着经济社会的快速发展,长江流域取水工程(设施)数量大幅增加,水资源开发利用规模呈增长态势[1]。与此同时,部分支流、地区水资源无序开发、管理粗放等问题日趋显现。部分地区取水许可审批不规范,取水计划、水量调度、取用水计量监测等事中事后监管措施落实不到位。一些取水工程(或设施)未经批准擅自取水或未按批准的取水许可规定条件取水,取水工程(设施)现状家底不清楚,取水许可台账信息不全,难以准确掌握流域水资源开发利用状况。

  自2019年以来,坚持落实最严格水资源管理制度和“水利工程补短板、水利行业强监管”的新时代水利改革发展总基调[2]。在长江流域先行开展取水工程(设施)核查登记,全面掌握取水工程(设施)情况,准确研判水资源开发利用现状及趋势,依法加强取水许可管理,着力解决水资源开发利用存在的突出问题,是深入贯彻长江经济带战略的重大举措;是全面落实最严格水资源管理制度,提升水利行业强监管能力的迫切需要;是深化国家“放管服”改革,推进“互联网+监管”的重要基础性工作,对于促进长江流域水资源的有序开发、高效配置和合理利用,推进全国水资源管理工作发挥示范引领作用。

  为全面掌握取水工程(设施)现状及存在的问题,安龙县积极开展取水工程核查登记,文章在对安龙县取水工程现状数据资料分析的基础上,进一步剖析总结取水工程核查登记反映出的水资源管理中存在的问题,提出新形势下进一步完善水资源管理的对策建议,以供参考。
 

表1 安龙县各类取水工程统计
 

  1、 概况

  安龙县隶属黔西南布依族苗族自治州,地处黔、滇、桂三省(区)结合部云贵高原向广西丘陵过渡地段,2019年水资源总量为13.4亿m3,多年平均年降水量为1265.6mm。2019年全县GDP达到138.53亿元,用水总量为1.88亿m3,主要用水为农业和工业用水[3]。自2019年5月开展全县取水工程(设施)核查登记工作以来,完成182个取水工程(设施)核查,见表1,含县城自来水厂6处、水库25处、千人以上饮水安全工程51处、灌溉工程53处、煤矿14处、电站25处、企业取水8处。目前,全县182处取水工程,共有90处经县水务局批复,批复率为49%,含3处省水利厅批复、4处州水务局批复、83处县水务局批复。25处电站和6处自来水厂批复取水量为96842.96万m3,占总批复取水量的98%。

  表1 安龙县各类取水工程统计
表1 安龙县各类取水工程统计

  1.1、 农业方面

  安龙县2019年农业生产总值为71.7亿元,农田灌溉用水量为1.43亿m3,约占用水总量的76%。农业是安龙县的第一产业,以种植香菇、木耳等食用菌作物为主,目前食用菌种植1.2万亩,林菌种植6500亩,取用水量最大,管好农业用水是安龙县水资源管理的重要挑战。在本次取水工程核查登记中,农业取水工程数81处,占总取水工程数的45%,其中已办理取水许可证44处。

  1.2、 工业方面

  安龙县2019年工业生产总值为90.16亿元,工业用水量为0.24亿m3,占用水总量的12.8%。工业取水工程有91处,占总取水工程数的50%,其中已办领取水许可证34处。全县工业以新型建材产业(石材)为主,煤矿产业、电气产业为辅。

  2 、存在的问题

  2.1、 取水许可审批方面

  取水许可是用水户取用水的凭证,在取水工程核查登记过程中,安龙县182处取水工程,92处取水工程存在未批先建、无证取水的情况,此外,部分取水许可证未及时变更且水资源费收缴有待规范。

  2.2、 取水设施及计量方面

  从取水工程核查来看,安龙县取水计量设施尚未完全覆盖,部分取水工程未安装取水计量设施,此外,部分取水工程基础实施建设时间较久远,老化程度较严重,计量设施存在计量不准确等问题,无管理人员或管理人员未进行日常维护和监管。

  2.3 、企业节水改造和水资源信息化方面

  目前,安龙县只有少数用水大户进行节水改造和安装在线监控设施,由于改造费用投资较大,一般的中小企业没有财力进行节水改造和安装在线水利监控设施,信息化管理程度比较低。此外,同行业不同企业生产的单位产品用水量差距较大,同时用水量符合用水定额的规定,也没有相关的节水激励政策,导致企业节水意识不强。

  2.4、 取水许可日常监管方面

  水利工程建设是基础,管理是关键,强化管理才能使水利工程尽可能发挥最大效益。安龙县水资源管理日常监管制度不健全,对管理范围内用水户的取用水情况、取水设施运行情况未进行常规和系统的监督检查,仍然存在未批先建、无证取水以及取水许可已超时效性等问题。此外,管理人员未对用水户的节水措施的落实情况进行监督检查。取水许可日常监督管理仍然处于较为薄弱的环节。

  3 、对策与建议

  当前安龙县取水许可管理工作应该积极转变工作思路,把水资源管理的工作重心转移到事中事后的强监管能力上面,要重视水资源强监管能力的建设。

  3.1 、加强取水许可审批

  对此次取水核查登记中违规取水进行统一清理,建立台账,分类制定整改措施。对于未经批准擅自取水,或者未依照批准的取水许可规定条件取水的,责令停止违法行为,限期整改,并依法予以处罚;对于未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程(设施)的,责令停止违法行为,限期补办有关手续;对于符合相关程序但仍然存在问题,短时间内确实难以处理的,要制订切实有效的工作方案,限时整改。要加强问题整改督导检查,依法开展执法检查,杜绝无证取水、超期限取水、超量取水等违规取水行为,建立长效的监管机制。

  管理部门要建立取水许可台账,并充分利用,不定期梳理取水许可证的到期情况,及时通知用水单位进行取水许可的变更和延续,同时要加强用水户对取水许可证的重视,减少用水户取水许可证变更不及时等情况[4,5]。

  3.2 、取水设施及取水计量监控能力提升

  对于年代久远的取水基础设施,要建立常规巡查机制,一旦发生漏损,要及时维修。为确保计量设施的正常运行,保证企业的定期校核,计量设施要推行企业负责制[6,7]。新、改、扩建取水户要积极推行水资源在线监控能力建设,规模以上的用水单位要安装在线监控取水计量设施,实施在线监控,对于未安装计量设施或者计量设施不合理的用水户,要加价征收水资源费并责令限期整改,防止企业故意破坏或干预计量。此外,若计量设施出现计量异常等情况,用水户要及时报告当地水行政主管部门,并及时对数据进行分析,确保第一时间解决计量异常问题。

  3.3 、积极推进用水户节水改造

  积极推进全县用水户节水改造,包括大中小型灌区、企业等用水单位。全县部分灌区存在无灌区管理单位,由各村集体管理,且灌溉基础实施年代久远,不具备节水功能或节水功能低下。此外,部分企业无节水措施或节水措施效果不明显,要调动企业节水的积极性,落实节水改造奖补措施,改变取用水意识,提高企业节水意识,提升节水水平。

  3.4、 建立水资源税专项资金

  安龙县应将水资源税纳入财政预算,设立水资源税专项资金,专门用于安龙县水资源管理相关工作,从而解决水行政主管部门与税务部门之间的矛盾,可保障水资源管理工作[8,9]8- 9]。

  3.5 、积极推进农业水价改革

  农业水价改革是农业可持续发展的重要基础[10]10]。当前,安龙县农业水价综合改革已完成实施面积约2.7万亩,应继续深入推进农业水价综合改革,根据安龙县的实际情况进行供水成本核算和供水价格确定,建立合理的水价形成机制,实行定额管理、超定额累加价制度[11,12,13]11- 13]。此外,要同步建立农业用水精准补贴和节水奖励机制,落实奖补资金来源,加强宣传指导,扎实推进农业水价综合改革。

  3.6、 优化计划用水制度

  每年下达的计划用水应根据用水户取用水、节水措施、用水定额,严格控制下达计划。因用水户用水计划与订单量密切相关,下达计划后,只要用水户有充足的依据,可允许年中调整用水计划。对于超计划取用水户,必须严格进行累进加价收费制度,利用价格杠杆来调节区域内用水户的用水强度[14,15]14- 15]。同时,应加强宣传激励用水户改进产品用水工艺,提高用水效率。

  4、 结语

  取水工程核查登记所表现出的问题,需要深入重点研究,积极应对。在今后的水资源监管工作中,要强化责任落实,加强人才队伍建设,不断规范取用水监管水平与能力;多措并举,加强节约用水管理;统筹协调,加大水资源保护力度。要落实好最严格水资源管理制度;加快推进水价综合改革;开展节约用水管理、节水型社会及载体建设、水资源保护等工作,同时,要抓好取用水监督管理以及用水总量控制与水量分配,不断提高水资源管理水平,使安龙县水资源管理迈上新台阶。

  参考文献

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