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港口散装货物交接的法律法规与货损货差赔付

时间:2021-09-07作者:周戴飞
本文导读:这是一篇关于港口散装货物交接的法律法规与货损货差赔付的文章,新法应当全面兼顾水路运输、港口作业相关活动中各方当事人的合法利益,这样将不断促进水路运输业的法治化进程,使货物水路全过程运输中涉及的相关主体做到真正的有法可依。

  摘    要: 散装货物通常指未包装,无法进行批量运输、交付的货物。它包括液体散货与干散货两种类型。液体散货的交付相对简单,将货物装载到船上后,即由托运人和承运人对管道阀门和油舱施封。收货人和承运人将货物在到达目的地卸下之前,凭舱封交接货物。如果要将货物卸到港务公司的储罐中,港口经营者可以使用计量器进行测量验收或委托有资质的第三方商检机构进行计量,然后按计量检测数实施交付。

  关键词 :     港口;散装货物;交接;

  一、关于港口散装货物交接的相关法律法规

  (一)相关法律法规背景

  交通运输部制定的《两规》是调整交接散装货物法律关系的主要法规。《立法法》于2015年进行了修订后,交通运输部即于2016年宣布废除这两项规定。然而《两规》只是法律效力级别相对较低的部门规章,加之我国《海商法》第四章明文规定:本章所称“海上货物运输合同”专指国际海上货物运输合同,不调整港口作业以及国内水路货物运输法律关系。我们稍后将参考的《民法典》中也未包含具体的相关规定,这将导致国内水路运输领域的立法存在某些空白。

  (二)散装货物的数量交接规定

  一直以来散装货物的数量交接是一个有争议的问题,行政,立法和司法机关已经为解决这一问题进行了多年的努力。[3]需要考虑的是,调整港口作业过程中散装货物交接的法律法规有哪些呢?

  第一,原《水路货物运输规则》的相关规定:

  第31条规定对于大宗散装货物,如果承运人在运输过程中不具备适应连续或者快速作业的法定计量手段,那么应该在能够保证运输货物质量的前提下,负责原来、原转、原交。若重量出现溢短现象,互相不退补运输费用。同样第62条规定港口经营人对大宗散装货物的重量,应当依照上述第31条第1款规定处理大宗散装货物的重量。

  通过这两条法律规定,以往的行业术语“原来”、“原转”、“原交”被法律规范化。由于依据这两条规定,货主难以从承运人、港口经营人处寻求到赔偿,这无助于保护货主的利益,所以交通运输部在2001年施行的《港口货物作业细则》和《国内水路货物运输条例》不再使用上述这些行业术语。

  第二,《港口货物作业规则》的相关规定:

  第32条规定,除非另有约定外,否则散装货物将按重量进行交接:其他货物则按件数交接。第33条规定,散装货物如果按重量交接的,货物在港口使用技术监督部门检验合格后的计量器具计量的,那么重量以该计量确认的数字为准;如果未使用技术监督部门检验合格后的计量器具计量的,那么除非对计量方式另有约定,否则有关单证中所载明的货物重量不构成港口经营人交接货物重量的证据。
 

港口散装货物交接的法律法规与货损货差赔付
 

  这两个规定具有以下含义。首先,如果双方无法达成协议,则将按重量交接散装货物。其次,在对散装货物进行称重时,如果在港口使用了技术监督部门认可的测量设备来计量货物,则在港口接收和卸载期间,货物的重量依据计量的数字。第三,如果未使用技术监督部门认可的测量仪器进行计量的,则约定的计量方法优先。第四,如果合同中的货物重量填写的仅仅是委托人所申报的数字,并且没有合法认可的计量器验证,那么这样的数字存在不确定性,不能证明港口经营者收到的货物重量。

  《港口货物作业规则》在不使用原来的行业术语后,其对于港口货物交接时所采用的办法显着改善,然而散装货物交接的根本问题尚未解决。主要因为大宗散货庞大的数量,粗暴的作业方式,而且须经过装货、运输、卸货等多重环节,使货差事实无法确定,港口赔偿就无从谈起。

  第三、2007年12月26日,中国港口协会对铁矿石出台了装卸中转损耗行业推荐标准,有利于加强港口行业服务诚信建设,避免推诿扯皮。2007年年末,中国港口协会施行了《港口散货委托作业合同(推荐文本)》,该规定对散货交接时的计量方法与《港规》基本一致,也就是在港口卸货之前、之后都要进行一次合法有效的计量。

  我们能从以上规定得出:一是当货物交付的数量、质量不符时,港口经营人是否需要承担赔偿责任,应按照其与货主的约定。若未曾达成过协议,除非有证据可以证明港口经营人对货物的损失存在过错,否则不用进行赔偿。二是货物在装货、运输、卸货、堆存等作业中,可能会有自然损耗,因此难以证明港口作业是导致货损的唯一原因。三是根据现有的法律规定,港口对卸港散货负责基本依据原来、原转、原交(除非可以证明是港口对货损存在过错)。

  二、港口散装货物交接相关法律法规的意义

  1.加强对散装货物交接时的监管

  港口企业应对货物证明进行统一规范、统一标准,确保货物交接不出现差错。当提货人转移提货权时,应当有提货权转移通知书,港口企业应当规范提货权转移通知书,以保护自身的利益。例如,除了原有的车辆GPS定位、港口摄像头全覆盖、港口生产信息系统和无人地磅等技术手段外,如果提货时存在特殊需要可以双方公司派员,也可以委托检验鉴定公司,做好货物交接记录等工作。

  2.加强优化计量方式

  传统散装货物计量方式一般是船舶水尺计量及衡器计量。此外,还可以考虑同时申请两个以上检验公司同时计重,在卸货时,提货人可要求港口同时在卸货的船边衡器鉴重,这样可以保留更多的证据以便纠纷的解决。还有一个更准确的测量方法就是使用高精密仪器,运用筒仓计量仪或者高精度皮带秤进行计量,减少误差。

  3.加强对货物质量的监管

  除有关托运人、承运人、装箱人外,出入境检验检疫、海关、港区、理货、仓储、保险等都应当注重货物质量的监管,针对不同货物的特性做好监管防护,防止货物受损变质。因此,各个环节都应高度树立货物质量监督管理意识,层层把关,处处设防,齐抓共管。航运界有关部门之间应建立货物质量监管热线联络机制,并设专门值班制度,一旦发现问题及时沟通解决,防止发生货物毁损。

  4.明确规定交接的对象

  实操过程中,货物所有权转移时经常容易引起纠纷,且这类案件的标的额较大,损失也比较严重。基于货物贸易的复杂性,除贸易方外的其他人应该回避货权的转移,仅需注明谁享有提货权就可。交接对象即提货权人,他们是货物交付的对象。在交付货物时,提货权人需要提交提单或其他载明提货权的证明。实践中,如果货权转移,那么提货权也将随之发生转移,货主需要向港口提交加盖双方(转让方、受让方)公章的转移提货权通知书正本,才能确认提货权已经转移。同时,货主委托他人提取货物的,应当提供提取货物的授权委托书,以便确定货物交接对象。交接对象在提货时出现问题的,应及时与港口沟通协商解决。

  三、港口散装货物交接时货损货差赔付界限

  实践中,港口经营者为了避免在货物损失时承担责任,往往坚持和货物权利人在交接时按照“原来、原转、原交”条款。[2]由于这一条款不利于保护货主的权利,引起了很多纠纷。所以,应当明确货损赔付界限,明确责任。

  1.提高数据统计重视

  找出货物损耗比率存在怎样的规律。如在半年、一年或者其他一定期间内,对单船或者单一货种的货物进行交接。通过和水尺计重数展开比较、分析,寻求种类不同的货物在港口作业过程中的损耗规律。

  2.严格把控质量交接

  装载、卸载货物时一定要准确把握货物的品种、属性,根据货物的储存需要进行作业。对于高湿损要求的货物,需要下垫上盖或储存进仓库;有扬尘的,布置落实抑尘措施,控制扬尘。散货堆垛在防尘网覆盖完毕后,现场人员对堆垛覆盖工作进行验收,核对覆盖所用防尘网数量,评价覆盖质量等。并以法律为依据,制定相关质量标准。

  3.优化提货权的认定

  目前,国内散货提货沿用的废弃两规的水运单和货物交接清单,仍旧按上面的收货人作为提货权人来进行交接,而且提货权人还会根据贸易进行更改,因于提货权的认定至关重要。提货权的认定主要看谁拥有提取货物的证明,这里可以借鉴《海商法》中的提单。提单是指在海上货物运输合同中证明货物已被承运人收取,以及载明货物所有权人的凭据。[1]提单是一种权利凭证,它可以作为权利人提货的凭证,依据提单所行使的提货权,其实在性质上属于债权。提单持有人享有提取货物的权利,而承运人依据相关法律规定履行交付货物的义务,并且须保证将货物交付给提单持有人。因此提货人持有提单以及承运人具有相应法律义务,是提单成为提货权利凭证的必要充分条件,两者缺一不可。依据贸易惯例,通常只有经过了有效背书的提单才是可以获得无瑕疵提货权的书面凭证,如果指示提单没有经过背书,则不能成为享有提货权的凭证。同时,急需出台新的法律规范,明确相关规定。

  4.堆存货物期限管理完善

  通常货物随着堆积时间的延长,亏损数也会越大,所以堆存时间应该与货物允耗率相匹配。制定合理范围,完善管理经验,减少堆存时间,提高货物损耗量。

  四、结语

  《立法法》的逐步完善以及全面施行,使得《两规》这个时代遗留物不能再满足实际的需要,因此我国应该加快新的法律法规的制定步伐。新法应当全面兼顾水路运输、港口作业相关活动中各方当事人的合法利益,这样将不断促进水路运输业的法治化进程,使货物水路全过程运输中涉及的相关主体做到真正的有法可依。且如前所述,如港口散装货物因在运输过程中装载、搬运、堆存、卸载、交付等操作不可避免会产生损耗,则在制定新法时应该统一损耗的法律标准和交接的依据,明确交接对象,使散装货物交接规范化,提高货物运输质量,提高货运管理人员的规范意识,最终港口与船方、货方等同心协力为减少货损、提高经济效益做贡献。

  参考文献

  [1]海运提单项下的提货权与承运人无单放贷责任的认定胡正良大连海事大学学报.2003;
  [2]散装货物交付的依据一一《港口货物作业规则》 笔记之七朱家麟中国港口.2003;
  [3]港口作业环节中散装货物数量交接的法律思考梁海燕中国港口.2011;

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