当前位置: 代写一篇论文多少钱 > 法律论文 > 社科项目劳务费管理体制的弊端与对策

社科项目劳务费管理体制的弊端与对策

时间:2020-09-30 10:50作者:毛牧然
本文导读:这是一篇关于社科项目劳务费管理体制的弊端与对策的文章,在坚持和发展中国特色社会主义的过程中,哲学社会科学具有不可替代的重要作用,哲学社会科学工作者具有不可替代的重要作用。”

  摘    要: 当前我国社科项目劳务费管理制度的弊端主要有:劳务费发放范围过窄而且发放额度偏低、漠视了社科劳动者的智力劳动;采取变相补偿劳务费的行为面临违规受罚的风险;使白领社科劳动者的待遇降低到还不如蓝领打工者的地位。针对上述弊端,提出了“根据按劳取酬原则和按绩效取酬原则确立劳务费按劳获取和根据绩效退回制度”、“根据科研项目的具体类别、项目经费的来源、项目审批政策等依据来设定劳务费的提取比例及提取方式”这两项对策。之后,根据上述对策,对《国家社会科学基金项目资金管理办法》中关于劳务费制度的相关规定提出了立法完善建议。

  关键词: 社科项目劳务费; 管理制度; 完善对策与建议;

  习近平总书记《在哲学社会科学工作座谈会上的讲话》中指出:“一个国家的发展水平,既取决于自然科学发展的水平,也取决于社会科学发展的水平。在坚持和发展中国特色社会主义的过程中,哲学社会科学具有不可替代的重要作用,哲学社会科学工作者具有不可替代的重要作用。”[1]可是,当前我国社科项目劳务费管理制度却严重挫伤了社科工作者从事科研创新这一智力劳动的积极性和主动性,有必要针对该制度的弊端提出完善对策,并将完善对策体现在修改后的部门规章之中,从而使新的规章制度在调动哲学社科工作者积极性和主动性方面能够发挥积极作用,让更多更优秀的哲学社科研究成果服务于中国特色社会主义的建设事业。

  1. 当前我国社科项目劳务费管理制度的弊端

  高等院校是哲学社会科学领域知识创新的主要阵地,哲学社会科学科研项目是支持创新的主要经费来源,不过,我国当前的社科项目劳务费管理制度,不仅因为劳务费占比过低而激励创新作用有限,而且还使变相获取劳务费的行为面临违法的风险,甚至使白领社科劳动者的地位竟然低于蓝领的打工者,可以说,将从事科研工作的社科工作者置于了既受累又受气的悲惨境地。当前社科项目劳务费管理制度的弊端主要有:

  1.1、 劳务费发放范围过窄而且发放额度偏低、漠视了社科劳动者的智力劳动

  首先,“一些项目的劳务费只能发放给没有固定工资收入的相关人员(如在校研究生)和临时聘用人员,而实际情况是参与项目研究的主要人员是在职科研人员”[2],劳务费发放存在范围过窄的问题,在项目研究中实际付出主要智力劳动的社科劳动者无权获得劳务费;其次,一些项目虽然允许有工资收入的项目参加人提取劳务费,但是劳务费发放存在额度偏低的问题,比如,根据《国家社会科学基金项目资金管理办法》第8条的规定,包括科研劳务费即激励社科劳动者的绩效支出在内的间接费用的最高比例不超过项目资助总额的30%;又如,有研究指出,2018年《湖南省哲学社会科学科研项目资金管理办法》将间接费用提取比例提升至50%,但即使50%的间接费用全部列为绩效支出(还需扣除管理费5%),分摊至各参与成员的比例仍然不高[3]。由于劳务费发放范围过窄或者发放额度偏低、漠视了社科劳动者的智力劳动,导致他们从事科研创新的劳动积极性不高,不利于我国哲学社会科学事业的发展。
 

社科项目劳务费管理体制的弊端与对策
 

  1.2、 变相补偿劳务费的“凑票套取科研资金”行为使社科劳动者陷入违规使用科研经费面临制裁的风险之中

  由于间接费用中劳务费比例过低,在变相支取劳务费的心理驱动下,项目负责人、实际参加人等社科劳动者往往会实施“凑票套取科研资金”[4]的行为,使自身陷入违规使用科研经费面临制裁的风险之中,假如劳务费(直接费用和间接费用中的劳务费之和)比例按照实际情况确定为总经费的60%-80%,项目负责人、实际参加人等社科劳动者挖空心思弄发票来报销那些根本就没有实际发生的费用来变相补偿劳务费的概率就会小很多。

  1.3、 使白领社科劳动者的待遇降低到还不如蓝领打工者的地位

  既然蓝领的打工者,完成工作任务后无需采取票据报销的方式就可以获得劳动报酬,那么,白领社科劳动者完成科研任务后无需通过凑票报销来获取劳务费,也就是获得了和蓝领打工者平等的待遇,如果要求白领社科劳动者需要提供票据报销才能获得智力劳动报酬,那么无疑是把白领社科劳动者的待遇降低到还不如打工者的地位,因为凑票本来就没有必要(因为如果科研项目总经费的60%-80%都是劳务费,完全可以实报实销材料费、资料费等科研支出,没有必要借助违规获得的票据来补偿自己的智力劳动支出)而且还要承担违规的风险。

  2. 应对当前我国社科项目劳务费管理制度弊端的对策

  针对我国当前高校社科类科研经费管理制度中漠视社科劳动者智力劳动的弊端,需要采取以下对策予以应对:

  2.1、 根据按劳取酬原则和按绩效取酬原则确立劳务费按劳获取和根据绩效退回制度

  根据按劳取酬原则,社科劳动者从事着创造性脑力劳动,取得的科研成果,尽管需要经过实践应用环节和理论研讨环节才能最终确定其实践价值和理论价值,但是在科研活动中支出的智力劳动和体力劳动需要得到回报才会激发社科劳动者的科研积极性和主动性,较之职称晋升、成果转化收益这些远期的激励创新因素,最为近期的激励创新因素就是获取科研劳务费,所以,根据科研项目的类型、结题需要完成的科研任务等情况确定一定比例的劳务费支付给社科劳动者是十分必要的。根据按绩效取酬原则,科研活动具有一定的挑战性、风险性和不确定性,课题承担者承诺的科研成果或者基金委规定的结题要完成的科研任务指标,有可能完成、有可能部分完成、还有可能根本完不成,这样科研活动中支取的劳务费,就有必要按照完成程度予以退回,对于一项科研指标也没完成的科研项目,考虑到实际的劳务投入和科研的挑战性、风险性和不确定性,可以保留20%的劳务费,退回80%已经支取的劳务费。

  建立根据绩效退回劳务费制度,既能解决科研劳务费的“滥用”问题,又能落实按劳取酬原则并有利于维护社科劳动者的科研工作积极性。采用根据绩效退回劳务费制度,可以解决科研劳务费的“滥用”问题(是否“滥用”,有时难以判断,因为科研活动具有挑战性、风险性和不确定性),原来根据“滥用”问题取消了有工资收入社科劳动者的劳务费,这样做是因噎废食的不合理做法,建立根据绩效退回劳务费制度,是可以解决这一问题的。根据绩效退回劳务费制度是一种结果管理制度,这种管理较之过程管理,能够把复杂的事情简单化,既能节约管理资源,也会给社科劳动者松绑,全心投入研究之中。全部完成科研任务指标,劳务费可以全额获取;部分完成科研任务指标,劳务费可以部分获取;没有完成任何一项科研任务指标,根据实际投入情况,可以获取最高20%的劳务费。根据科研任务完成情况确定社科劳动者的劳务费获取比例实际上落实了按劳取酬原则,有利于维护社科劳动者的科研工作积极性。

  2.2、“根据科研项目的具体类别、项目经费的来源、项目审批政策等依据来设定劳务费的提取比例及提取方式”[4]

  具体而言,科研项目的具体类别包括不同学科的科研项目、以理论问题研究为主的科研项目、以实践问题研究为主的科研项目等;项目经费的来源包括纵向科研项目和横向科研项目;项目审批政策包括项目申请人承诺研究任务获批的科研项目、项目招标方指定科研任务指标的招投标科研项目等。就笔者所承担的哲学社科纵向科研项目来看,一个总经费几万元的以实践问题研究为主的项目,扣除9%的管理费,劳务费比例在60%都是合理的,20%用于调研差旅费,剩余11%用于出版费、复印费、材料费等;如果是总经费几万元的以理论问题研究为主的项目,由于基本不需要调研,劳务费比例在70%-80%都是合理的。

  3. 完善我国社科项目劳务费管理制度的立法建议

  上述应对当前社科项目劳务费管理制度弊端的对策,为完善《国家社会科学基金项目资金管理办法》(下文简称《管理办法》)中关于劳务费制度的相关规定(1)提供了依据。

  统一直接费用中的劳务费和间接费用中的劳务费(即激励社科劳动者的绩效支出),将间接费用中的劳务费纳入直接费用中的劳务费之中(即将“激励科研人员的绩效支出”从第八条第一款中拿出放在第七条第一款第(六)项第一目之中),也就是把原来《管理办法》第七条第一款第(六)项第一目“劳务费:指在项目研究过程中支付给参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳务费用”修改为“劳务费:指在项目研究过程中支付给项目负责人、项目在职参与人以及参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳务费用”。有学者调研发现,大部分科研人员对项目负责人和在职参与人员不能参与科研劳务费分配持质疑和不理解态度,他们普遍认为目前科研劳务支出应涵盖所有为项目研究付出努力的人员,不应因其在本单位是否具有工资性收入而有所差别。[3]这使得本研究建议将劳务费的范围涵盖至项目负责人、项目在职参与人身上会得到大部分科研人员的支持。

  将第二目中“劳务费预算应根据项目研究实际需要编制”修改为“社会科学基金管理部门根据科研项目的具体类别、项目经费的来源、项目审批政策等依据来设定劳务费的提取比例及提取方式,劳务费提取的最高比例不超过项目资助总额的80%,具体管理规定另行制定。劳务费预算应根据项目研究实际需要编制,项目负责人通过与项目参与人协商,确定具体项目中劳务费的分配办法。”

  增加一目作为第三目,规定劳务费退还制度,即“经过延期结题,没有完成任何一项科研任务指标的科研项目,退回已经提取的劳务费总数的80%,没有提取的劳务费由基金委收回;经过延期结题,部分完成科研任务指标的科研项目,可以按完成比例获取劳务费,退回多提取的劳务费,没有提取的劳务费由基金委收回。”

  参考文献

  [1]习近平.在哲学社会科学工作座谈会上的讲话[N].人民日报,2016-05-18.
  [2]高亚春.科研项目劳务费发放存在的问题及对策[J].财会月刊,2016(19):3-37.
  [3]何凤,张柳亮.高校科研劳务费与绩效支出管理研究[J].湖南财政经济学院学报,2018(6):116-125.
  [4]佘佐明,周长敏,吴健.高校科研经费管理中科研人员智力成本补偿问题思考[J].科技经济导刊,2018(8):131-132.

  注释

  1《国家社会科学基金项目资金管理办法》关于劳务费制度的相关规定主要有:第七条第一款第(六)项第一目:“劳务费:指在项目研究过程中支付给参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等的劳务费用”和第二目中的:“劳务费预算应根据项目研究实际需要编制”;第八条第一款:“间接费用是指责任单位在组织实施项目过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用,主要用于补偿责任单位为项目研究提供的现有仪器设备及房屋、水、电、气、暖消耗等间接成本,有关管理费用,以及激励科研人员的绩效支出等。”

联系我们
  • 写作QQ:3008635931
  • 发表QQ:3008635930
  • 服务电话:13701839868
  • 售后电话:18930493766
  • 邮箱:shlunwen@163.com
范文范例