当前位置: 代写一篇论文多少钱 > 法律论文 > 党内法规与国家法律的关系及其协调

党内法规与国家法律的关系及其协调

时间:2019-12-26 10:43作者:方芳 刘昊馨 李静伟
本文导读:这是一篇关于党内法规与国家法律的关系及其协调的文章,党内法规是我党内部治理的重要依据和支撑,其与国家法律的并存关系,是中国特色社会主义法治的一大特色。要正确处理好党内法规与国家法律之间的关系,在保持其高度一致性的同时,尊重两者差别,发挥互补促进作用,从

  摘    要: 依法治国视角下,正确处理党内法规与国家法律之间的关系是进一步加强中国特色社会主义法治建设的核心内容之一。对此,习近平总书记强调,“党和法治的关系是法治建设的核心问题”。党内法规与国家法律之间的协调是中国特色社会主义法治建设的必然要求。本文基于对党内法规与国家法律之间的关系解读,就两者的协调建设进行了探究。

  关键词: 党内法规; 国家法律; 相互关系; 协调建设;

  党内法规是我党内部治理的重要依据和支撑,其与国家法律的并存关系,是中国特色社会主义法治的一大特色。要正确处理好党内法规与国家法律之间的关系,在保持其高度一致性的同时,尊重两者差别,发挥互补促进作用,从而开启中国特色社会主义法治建设新生态。近年来,相关方面的课题研究备受关注。

  一、党内法规的相关概述

  一直以来,我党就高度重视“依法治国”的基本原则指导,为进一步加强党的建设,规范党员行为,严肃党内纪律,对党内法规建设进行了深度探讨,提升了人民的信赖与信心,为实现中国特色社会主义科学发展铺筑道路。自党的十八届四中全会以来,党内法规在我国社会主义法治体系中的融入,相关建设已然取得了显着成就,相继出台和修订了140余部文件。我国党内法规建设有着良好的历史传承,历届领导人做出了重要批示。邓小平同志强调,“国要有国法,党要有党规党法。”同时,习近平总书记亦是在多次重要讲话中,对党内法规建设予以了指引,如“纠正‘四风’不能止步,作风建设永远在路上”,“纠正形式主义、官僚主义,一把手要负总责”等。

  关于“党内法规”的概念界定,随着2013年5月27日《中国共产党党内法规制定条例》发布,党内法规第一次有了权威的定义。根据该条例的规定,党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。

  二、党内法规与国家法律之间的关系解读

  党内法规与国家法律同作为我国法治体系的重要组成,在为人民服务的共同追求下,推动了我国特色社会主义建设事业新发展,对两者之间的关系解读,是进一步发展党内法规工程的关键,其相关方面的具体分析论述如下:
 

党内法规与国家法律的关系及其协调
 

  1. 高度一致

  宏观层次上讲,党内法规与国家法律同属于法治体系的范畴,两者之间高度的一致性,是推动两者协调建设的基础。如上所述,党内法规蕴藏着党的价值追求,凝聚着丰厚的文化内涵,是对治党的高度浓缩,其根本目的在于保证党的发展建设廉洁性、科学性,继而更好地为人民服务。国家法律是统治阶级对自身存在、价值和命运的一种制度安排,我国法律在社会主义系列理论的指导下,以“以人为本”为原则导向,突出了人民的意志,其最终目的是为了维护国家稳定和谐及人民的利益。因此,党内法规与国家法律均体代表了人本群众的根本利益,保持了价值追求的一致性。无论党内法规还是国家法律都是基于中国共产党领导下所制定的规范体系,共同遵循马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”以及习近平精神指引,体现出了指导思想层面的一致性。

  2. 相互作用

  正是基于价值追求的高度一致性,两者之间相互作用。具体而言,党内法规确保了国家法律的顺利实施。共产党的国家领导地位正是在法律体系中得以明确的,在十八届四中全会的《决定》中就党的领导对社会主义法治的依赖性做出了说明。但是国家法律中并未明确说明中国共产党该如何领导全国人民,党内法规则对此做出了更为细致、具体的规范,从而确保了国家法律的顺利实施,提高了其可行性及实践性。反之,国家法律又推进了党内法规发展完善。学者孙才华、方式荣等指出,国家法律在原则、合法性等方面对党内法规提出了相应的要求,大大确保了党内法规内容的合法性及可实施性。国家法律在法治程序上的要求,进一步丰富了党内法规建设的框架结构,并为之提供了明确的制定标准及原则,作为根本大法的宪法,更是为之引明了方向,确保了该项工作的合法性。同时,相比之下,国家法律较之党内法规的发展较早,相关建设更为完善,对党内法规建设具有重要的借鉴意义,推动了其向更加系统化、规范化的方向迈进。

  3. 区别冲突

  宏观维度上解析,党内法规与国家法律均属于法治的范畴,但两者又存在着本质上的区别,对其彼此间冲突的解读,是更好促进它们协调建设的关键。结合上述分析概述,党内法规建设的主体包含中央和地方两个层级,并未有单独设立由特定层级制定机关作为制定主体的保留项。而国家法律制定的权利归属是各级人大及其常委会,并保留了最高法和最高检的司法解释权,规范了不同立法主体的权限。为了保证国家法律的威严,其在提案、审议的程序规范上更为严格,需经过三次审议才能表决,相应花费的周期较长,而党内法规的建设则更为简便快捷。另外,党内法规主要表现为党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则等形式,作为一种特殊的行为规范,仅适用于中国共产党各级组织及全体成员。相比之下,国家法律的强制力更甚,通过宪法、法律、行政法规、地方性法规和规章等方式表现,并发挥了不同层级的效力,规范了中国主权范围内的组织及个人行为。正是由于上述方面的差异化,导致党内法规与国家法律之间的冲突时有发生,并覆盖到了制定与实施两个阶段。因为党内法规与国家法律立法主体的不同,两者之间的沟通协调不到位,出现了一定程度的抵触现象,同时国家法律更为宽泛的覆盖面,使得同一主体触犯两种法规时,容易产生实施阶段的冲突。

  三、党内法规与国家法律之间的协调建设

  党内法规与国家法律之间的协调建设,是保证两者高度一致性,并有效避免冲突的关键,对提升党内法规践行效力有着重要价值,其作为一项系统化工程,应从多个视角维度入手。作者基于上述分析,结合实际情况,针对性地提出了以下几种策略,以供参考和借鉴。

  1. 加强互动沟通

  要进一步加强互动沟通建设,从根源上尽量避免党内法规与国家法律之间的冲突,提升前者的科学化、系统化发展水平。在具体的践行过程中,要充分体现党内法规与国家法律立法的专业性,在强调各主体作用发挥的同时,安排两者之间的有效交际与信息互动,必要时可设立专门的责任机构,并配备精通两种法制规范内容的复合型人才,精准识别两种体系的工作范畴。在此基础上,出台与之相匹配的文件规定,明确目标导向,推动该项工作的常态化、规范化发展,确保其最终质量。在此过程中,无论党内法规还是国家法律建设均要树立高度一致的代表广大人民群众根本利益的价值追求,相互促进,充分借鉴国家立法部门经验,明确各自的调整范围,始终保持国家立法的威严,强调两种不同立法活动之间的紧密配合与相互衔接,从而共建中国特色社会主义文明生态,为实现中华民族伟大复兴梦助力。

  2. 健全备案审查

  《党内法规和规范性文件备案规定》要求要建立备案审查衔接联动机制,党的十八届四中全会对此亦做出了必要性重申。其中所提到的备案审查衔接联动机制,指的是为确保相关备案工作的有序实施,需要在党务部门和政府部门之间强化协调与配合,使两个机构之间在合作互助、信息互通、协调配合的作用下,更好地推进双方机构之间的备案工作,以此来确保备案质量。在具体的践行过程中,要始终秉持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则导向,全面覆盖备案审查衔接联动的整个流程管理,以严谨的态度开展,维护好这两个体系的强制力。在此之余,充分考虑我国各个立法职能部门的工作现状,建议成专门的监督委员会,并由其主导负责党内法规与国家法律在备案审查方面的联动工作,同时出台相关的通报制度,实现该项工作的常态化、规范化发展。基于此,定期组织会议,针对党内法规与国家法律立法中的问题进行讨论,交换意见,及时发现其中存在的问题,并予以针对性地解决,最大限度地发挥备案审查衔接联动机制的效能。

  3. 完善评估机制

  党内法规在实际践行中可能会出现与法律法规不相适应的问题,因此,需要建立完善的评估机制,提升党内法规的自体协调性,精准判别其中存在的与国家法律相冲突的内容,并严格按照法定程度进行纠正,确保其科学性、可行性以及时效性。对此,四川省进行了有效探索,指出“首先成立评估小组,除相关专业人员外,还可根据需要,邀请相关专业学者、党代表、基层党员干部和群众参与评估工作”,此种做法确保了相关反馈信息的普适性、全面性以及客观性。因此,应在保证党内法规评估专业性的基础上,建立多元化主体协同参与机制。同时,在宪法精神及标准的引导下,结合党内法规特性,建立科学的评估维度体系,着重考虑其可实施性,用词严谨性,有效发挥其对党组织及相关成员的行为规范作用。在此之余,制定科学的评估程序,搜集与之相关的证明材料,并进行整理和分析,最终出具可行性报告,有效利用其信息反馈价值。

  四、结语

  综上所述,党内法规与国家法律之间存在既统一、又区别的复杂关系,同作为中国特色社会主义法治体系的重要组成,两者之间的协调建设至关重要,是全面推进依法治国的重要组成部分,党内法规建设作为一项系统化工程,实践中应注重加强与国家法律的互动沟通,健全备案审查,并完善评估机制。由于党内法规与国家法律各自都属于一个较为庞大的研究体系,在这里受文章篇幅限制,作者只选取了其中几个部分展开了研究。在研究体系的构建上可能仍存在一定的不完善之处。作者也希望能够借助本课题的研究在社会各界引起人们对党内法规与国家法律之间关系的重视,促使更多的社会专家、学者广泛的参与到本课题的研讨中来,从不同维度视角,提出更多有效推进我国党内法规与国家法律协调建设的路径。以此来在群策群力的基础上共同促进本课题研究体系的完善。

  参考文献

  [1]曾钰诚,李复达.论党内法规与国家法律的协调和衔接[J].中共天津市委党校学报,2018,20(5).
  [2]凌彦君.党内法规与国家法律的关系探析[J].哈尔滨师范大学社会科学学报,2018,9(4).
  [3]周望.论党内法规与国家法律的关系[J].理论探索,2018(1).
  [4]姬亚平,支菡箴.论党内法规与国家法律的协调和衔接[J].河北法学,2018,36(1).
  [5]王勇.再论党内法规与国家法律间的关系[J].理论与改革,2017(3).

联系我们
  • 写作QQ:3008400351
  • 发表QQ:78303642
  • 服务电话:18930620780
  • 售后电话:18930493766
  • 邮箱:lunwen021@163.com
范文范例