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农村依法行政存在的问题与加强措施

时间:2019-11-05 10:44作者:王超
本文导读:这是一篇关于农村依法行政存在的问题与加强措施的文章,我国现阶段政府存在权利冗余的现象,很多机构职责都被分摊至乡镇基层。《宪法》和《地方组织法》授予乡镇农村的职能所担负的相关责任都没有减少。责任重大而权力薄弱,导致依法行政的过程难以顺利。

  摘    要: 依法行政是依法治国的重要内容之一,强化农村依法行政对促进法治建设,维护人民利益具有重要的意义。本文探究了现阶段农村依法行政存在的问题,提出了促进农村依法行政的对策,仅供参考。

  关键词: 农村; 依法行政; 法治建设;

  1、 农村依法行政存在的问题

  1.1、 权责定位不明

  我国现阶段政府存在权利冗余的现象,很多机构职责都被分摊至乡镇基层。《宪法》和《地方组织法》授予乡镇农村的职能所担负的相关责任都没有减少。责任重大而权力薄弱,导致依法行政的过程难以顺利。在违法违纪面前,没有相应的权力做基础,必然造成依法行政四处受阻。正如基层社会的传言所述:“芝麻大的官,巴掌大的权,天大的责”。

  1.2、 执法人员身兼数职

  农村执法工作者的身份较为模糊,界定不够清晰,甚至某些人不得不兼任多种职位。一方面缺乏切实的执法权力,另一方面还要分管涉及消防、交通、调节等方面的工作,某些经济和公益领域的事务也需要承担,很多工作都要求党政负责人亲自领导,事务庞杂,不仅给其带来了沉重的工作压力,而且极易导致违法现象的发生[1]。基层乡镇公务人员在农村的行政执法工作经常出现较大的随意性,他们对行政执法的严肃性没有深刻的领会,有法不依、执法不严和执法犯法的情况时有发生。

  1.3、 违法行政时有发生

  就依法行政而言,通常有两方面的认识较为欠缺:过分强调经济利益,无视法律规范。基层政府在进行决策的时候把经济利益放在第一位,为了经济利益,不惜牺牲法律对有关权责和程序的严格规定。譬如乡镇政府在一些农村的旅游景区的管理方面,放任商户的各种不法或不文明行为,导致游客口碑较低,引发景区管理混乱,只重视商户的经济利益,忽视了依法行政的必要性[2]。再如在招商引资过程中,急于求成,无视相关法律程序的要求,盲目操作。

  1.4、 社会监督力量薄弱,没有形成约束力

  目前,很多农村乡镇同样设置了人大、审计、司法和纪工委等监督管理机构,不过实质这些机构皆为一家亲的关系,自己人监管自己人的效果可想而知。导致某些领导非法插手行政执法,造成在农村依法行政很难,各种人情关系和内部关系影响着监管工作的顺利进行。
 

农村依法行政存在的问题与加强措施
 

  2、 加强农村依法行政的措施

  2.1、 提升执法人员综合素质

  1)加强岗位培训。在依法清晰界定基层政府部门相关职责权力的前提下,对各部门的公务人员开展有效的岗位培训工作,提高他们与职责相应的实际操作水平。2)加强对公务人员的动态化监管。县级法制部门应当根据基层政府公务人员所在的执法岗位,对满足有关要求的公务人员办理相应的执法资格证件,全面采取持证上岗,亮证执法。对于那些业务水平不合格,无法正常履行职责的工作者,根据现实状况,采取建议调离、加强培训以及撤销资格等相应的处罚办法。通过培训和监管,确保这些执法人员在农村执法过程中做到合规有序,确保农民合法权益[3]。

  2.2、 健全行政执法过程公开机制

  在农村依法履职的时候,必须做好政务公开,根据相关法律规范的要求,按期对部门内的行政执法机构设置、人员安排、权限清单、工作内容、办事程序、法律条文、处罚细则和行政执法事务的进展及其完成情况等向广大村民进行公示,切实提升行政部门的透明度。完善执法过程的公开制度,不但可以使广大村民方便地了解执法的相关信息,增强自身对法律的敬畏,同时还可以对有关执法行为进行一定的监督。

  2.3、 加强群众监督

  群众监督是一种极为关键的外部监督方式,人民群众必不可少的监督主体。我国政府公权力源自人民群众,服务人民大众。群众监督在党的廉政事业以及依法治国领域中发挥了重要的作用。特别是乡镇基层公务人员同广大村民的直接交往相对频繁,这些人员依法行政的水平,工作效能的高低,广大村民最有评价的资格[4]。执法部门要想达到在农村依法行政的目的,就要下大力气解决抗拒农民监督的问题,依靠并信赖广大人民群众,使农民的监督能够顺利进行。

  2.4、 完善责任追究机制

  政府部门实施依法行政,最关键的问题在于有责无权以及权责失衡,只有这类问题得以妥善解决,才能保障依法行政的正常运作。同时,权责匹配的另一种意义在于权责并存,也就是掌握何种权利,就必须担负何种责任。特别是在农村执法过程中,重要事务上的决议如果发生差错,极易导致国家和农民的巨大损失。所以,建立行之有效的行政责任追究制度势在必行。

  3、 结束语

  在大力落实农村依法行政要求的时候,必须进一步推动体制革新和职能转换的进程,重点完善行政决策与执法制度,明确合法性是一切工作的核心和第一要务。继续加强组织监管和社会监督,构建科学合理、行之有效的监督机制,确保农村依法行政工作合法高效。

  参考文献

  [1]赵方.浅议我国农村依法行政中存在的问题及对策[J].中共贵州省委党校学报,2008(2):125-127.
  [2]黄红华.县乡关系调整:从权力收放到职责分工[J].中共浙江省委党校学报,2013,29(2):83-88.
  [3]周思颖.关于地方政府依法行政问题及其对策思考[J].商,2015(3):215.
  [4]刘新凯.浅析我国行政问责制存在的问题及完善路径[J].改革与开放,2016(16):33.

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