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石油石化行业如何应对外商投资法的影响

时间:2019-09-05 13:51作者:李伟 王宇纯
本文导读:这是一篇关于石油石化行业如何应对外商投资法的影响的文章,《外商投资法》将成为外国投资者在中国境内投资统一适用的法律。我国石油石化行业应审时度势、大力吸引外资、用好外资, 积极推动我国石油石化企业跨越式发展。

  摘    要: 文章以2019年“两会”颁布的新版《外商投资法》为背景, 首先对我国石油石化行业外商投资的整体情况进行了介绍。其次具体分析新版《外商投资法》结合负面清单制度、国内油气体制改革, 如何对我国石油石化行业产生叠加影响效应, 多方面、深层次具体剖析上下游行业今后可能的不同发展态势。最后提出几点具体建议, 包括充分利用外资、学习外国石油公司先进技术与管理经验;对外开放更须严守中方利益;以外商投资法为契机, 结合“一带一路”机遇, 继续扩大国际油气合作。

  关键词: 外商投资法; 石油石化行业; 负面清单制度; 一带一路;

  2019年3月15日, 十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》, 自2020年1月1日起施行, 这意味着实施多年的外资三法《中华人民共和国中外合资经营企业法》《中华人民共和国外资企业法》和《中华人民共和国中外合作经营企业法》将不再适用。《外商投资法》将成为外国投资者在中国境内投资统一适用的法律。我国石油石化行业应审时度势、大力吸引外资、用好外资, 积极推动我国石油石化企业跨越式发展。

  1、 我国石油石化行业外商投资整体情况介绍

  1.1、 油气勘探开发领域实行外商合资合作等方式

  1978年3月26日, 中国改革开放先发于“海上”, 由此诞生了“海上特区”。迄今为止, 中海油已与来自21个国家的81家国际石油公司签订了220余个对外合作石油合同, 累计引进外资500亿美元, 占中国近海总勘探投资的47%。1983年起外汇留成政策实施, 陆上石油领域开始引进先进勘探装备及法国、美国地震队和测井队, 加强中国西部山地、大漠区的勘探技术攻关。此后, 自2012年开始, 随着油价大幅走高, 外资进入中国油气市场的活跃度大幅提升, 道达尔、壳牌、BP等国际大型石油公司纷纷进入我国西南地区进行页岩气开采的合资合作, 但后期受经济效益不佳及国际油价大幅下跌影响, 外资公司在中国陆上的上游业务鲜有大动作。

  1.2、 下游外商投资情况

  中国以40%的全球市场份额吸引着世界大型化工企业前来投资, 2018年巴斯夫集团对中国投资100亿欧元, 建设独资精细化工一体化基地;埃克森美孚公司对中国投资100亿美元, 建设独资石化项目。

  1.3、 加油站领域外商投资情况

  当前, 中国的外资加油站总数约3000座, 占比为3%左右, 其中壳牌数量最多, 达到1200余座, 分布在北京、天津、河北、江苏、广东等省市。但在“同一外国投资者设立超过30家分店、销售来自多个供应商的不同种类和品牌成品油的连锁加油站建设、经营须由中方控股”的限制尚未取消之前, BP、壳牌等国际石油公司在大陆的加油站建设投资始终进展缓慢。

石油石化行业如何应对外商投资法的影响

  2、 出台外商投资法对我国石油石化行业的影响

  《外商投资法》将与负面清单制度、国内油气体制改革共同给我国石油石化行业产生叠加效应和影响。

  2018年6月28日出台的《外商投资准入特别管理措施 (负面清单) (2018年版) 》, 取消了外资连锁加油站超过30家需中方控股的限制, 但明确石油、天然气 (含煤层气, 油页岩、油砂、页岩气等除外) 的勘探、开发限于合资、合作。2018年6月30日出台的《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施 (负面清单) (2018年版) 》明确, 取消自贸区内石油、天然气勘探、开发限于合资、合作的限制。2018年10月, 《中国 (海南) 自由贸易试验区总体方案》中提出, 取消石油天然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气公司签署产品分成合同方式进行的要求。

  近年来, 我国油气行业上游体制改革不断加速推进。2017年5月发布的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》掀起了我国石油石化行业的新一轮改革。2019年两会, 国家发改委提出“放开油气勘查开采准入限制, 积极吸引社会资本加大油气勘查开采力度”, 更大幅度降低了上游准入门槛的举措。举措一旦落地, 将为有能力的企业参与全产业链提供契机。

  此次新颁布的《外商投资法》确立了对外资的全面准入前国民待遇加负面清单的模式, 这意味着对外资来说, 中国的投资环境更加开放、稳定和透明。对油气行业来说, 虽然除自贸区外, 油气 (含煤层气, 油页岩、油砂、页岩气等除外) 的勘探、开发依然限于与外资的合资、合作, 但是对外合作项目总体开发方案已由“逐案审批”简化为注册备案制。

  负面清单制度、国内油气体制改革、《外商投资法》的三箭齐发, 将对我国石油石化行业带来深远影响。

  石油石化行业作为典型的寡头垄断行业, 竞争不充分始终被各界诟病, 其根本在于采矿权及油气开采的行业性壁垒过于强势。随着改革不断深入, 负面清单的范围将逐步缩小, 外资进入上游行业的壁垒将逐渐弱化。外国投资主体的参与能够有效提高勘探开发效率, 实现利益共享、风险共担。同时, 外国资本的进入, 在盘活我国大量尚未探明油气资源的同时, 也将给国内上游油气行业带来激烈的竞争。

  在上游业务仍处于负面清单背景下, 中下游板块或成为未来几年外资爆发性集中注入的领域。世界第一大化工巨头巴斯夫和美国最大石油公司埃克森美孚在2018年与中国签署百亿美元的合作协议。加油站方面, 受新政影响, 国内加油站业将迎来洗牌, 2018年BP公司与东明石化的合资公司迅速落地山东, 并已规划中短期建设计划。以BP为代表的国际石油公司持续布局国内终端市场, 加剧了国内成品油市场的竞争。

  3、 相关对策及建议

  3.1、 充分利用外资、学习外国石油公司先进技术与管理经验

  资本、技术、管理, 被视作外商投资的三大核心内容, 中国石油石化行业应借此机会充分学习外国石油公司先进的技术与管理经验, 提高整体行业实力, 以技术进步促行业全要素生产率的加速提升。

  3.2、 对外开放更须严守中方利益

  随着中外石油石化企业合作的深入, 须警惕中外双方存在利益争端;同时联合账簿的及时足额存缴更是中外合作项目需重点关注的问题。严守中方利益, 同时力求和平化解争议问题, 这是我国石油石化企业在吸引外商投资之路上, 需要坚持的准则。

  3.3、 以外商投资法为契机, 结合“一带一路”机遇, 继续扩大国际油气合作

  在对外开放的时代背景下, 为应对外企竞争, 我国石油石化企业应主动增强内功, 以技术革新实现高质量发展。新版外商投资法的出台, 正是我国石油石化行业国际化发展的重要战略机遇期。抢抓机遇、大力吸引外资、用好外资, 进一步扩大石油石化企业对外合作领域与合作力度。同时, 紧抓“一带一路”建设, 实施“走出去”战略, 拓展国外市场。

  参考文献

  [1] 刘全昌.新版外商投资负面清单发布炼化和化工行业全面开放[J].中国石油和化工, 2018 (7) :77.
  [2] 刘应红, 徐东, 唐国强.油气市场准入改革对国有大型石油石化企业的影响——对《深化石油天然气体制改革的若干意见》的解读[J].天然气工业, 2017, 37 (7) :115-120.
  [3] 王基铭.炼化工业发展现状及趋势[J].当代石油石化, 2014, 22 (6) :1-7.
  [4] 郭海涛, 张明阳.2019年中国能源政策调整方向及重点研判[J].国际石油经济, 2019 (2) :43-50.
  [5] 李建.王宜林表示:将以外商投资法为契机持续扩大国际油气合作[EB/OL]. (2019–03–13) [2019-03-25].http://news.cnpc.com.cn/system/2019/03/13/001722774.shtml.

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