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社会法治化治理的困境和实践进路

时间:2019-08-22 10:50作者:乐枫
本文导读:这是一篇关于社会法治化治理的困境和实践进路的文章,社会治理是指党组织、政府、企事业单位、社会组织、社区以及个人等多种主体通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式, 依法对社会事务进行引导和规范, 最终实现公共利益最大化的过程。

  摘要:党的十九大提出, 要"打造共建共治共享社会治理格局""提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平", 社会治理法治化是打造共建共治共享社会治理格局的根本保障, 是坚持以人民为中心的价值选择, 是实现国家治理体系和治理能力现代化的现实选择。目前, 社会治理依法治理理念、治理立法、治理机制、治理的司法保障和法律服务体系等方面都不同程度存在问题, 制约社会治理法治化的实现。为此, 要从培育社会治理法治理念、完善社会治理立法、健全执法机制、加强司法保障和健全法律服务体系等方面着手, 推进社会治理法治化。

  关键词:社会治理; 法治化; 实践逻辑;

  社会治理是指党组织、政府、企事业单位、社会组织、社区以及个人等多种主体通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式, 依法对社会事务进行引导和规范, 最终实现公共利益最大化的过程。[1]党的十九大提出要"打造共建共治共享的社会治理格局""提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平", [2]让改革发展成果更多更公平惠及全体人民, 保证全体人民在共建共治共享社会治理格局中有更多获得感、幸福感和安全感。如何实现社会治理法治化, 打造共建共治共享的社会治理格局, 成为亟需研究和解决的重大课题。

法律

  一、社会治理法治化的实践价值

  (一) 打造共建共治共享社会治理格局的根本保障

  打造共建共治共享社会治理格局, 是中国特色社会主义进入新时代, 党和政府把握我国社会治理面临的形势和任务作出的精准判断。打造共建共治共享社会治理格局, 归根到底是为了不断满足人民日益增长的美好生活需要, 让人民群众共享治理成果。只有让广大人民群众感受到并得到实实在在的实惠, 并让这种实惠长期存在, 人民群众才会在情感上认同、行动上支持党和政府。为此, 需要实现社会治理法治化, 通过法治的思维和方式建立健全共享服务体系, 构建实现共享成果的体制机制, 不断满足人民群众的需要。

  (二) 坚持以人民为中心的价值选择

  党的十九大报告指出, 人民是历史的创造者, 是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位, 坚持立党为公、执政为民, 践行全心全意为人民服务的根本宗旨, 把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中, 把人民对美好生活的向往作为奋斗目标, 依靠人民创造历史伟业。[2]打造共建共治共享的社会治理格局, 提高社会治理法治化水平, 本质上是通过法治尊重人民主体地位, 保障人民共同参与社会治理, 谋求人民利益的最大化。这意味着社会治理法治化必然以人民的利益为旨归, 维护和保障人民利益是社会治理法治化的最高追求。

  (三) 实现国家治理体系和治理能力现代化的现实选择

  国家治理体系和治理能力现代化是一个国家制度及其执行能力的集中体现, 是适应社会发展新要求和人民群众新期待的必然选择。党的十九大报告明确强调, 要"推进国家治理体系和治理能力现代化".[2]"现代化"的国家治理体系和治理能力更关注国家、市场和人民的治理关系, 更重视社会治理方式, 更强调广大人民共享改革发展成果。社会治理法治化恰恰可以为国家治理体系和治理能力现代化理顺国家、市场和人民之间的治理关系, 激发社会组织和人民群众参与社会治理, 保障广大人民共享改革发展成果。

  二、社会治理法治化的现实困境

  社会治理法治化的实现程度, 制约着共建共治共享社会治理格局的打造。从目前社会治理法治进程来看, 还存在许多问题和影响因素亟待解决。

  (一) 依法治理理念尚未普遍树立

  社会治理法治化是社会治理理念不断提升和治理实践不断拓展的结果, 是党和国家对社会文明成果的积极吸纳和认同, 是对社会发展规律的遵循。社会治理法治化的目标在于建设共治型、权利型社会, 主旨在社会治理要从政府主导向政府、社会和人民共治转变。在这种治理方式转变过程中, 治理理念也应随之改变。从当前社会治理法治化的实践状况看, 一些地方认为, 社会治理法治化只是政府行政管理流程和管理方式方法形式化的改革。一些地方和部门重视手中权力, 习惯于用命令、指示等传统的管理手段管控社会, 合作共治理念和依法治理理念不充分, 公众参与社会治理的正当权利保障不足。尽管公众权利意识逐渐觉醒, 但往往还是习惯于威权管理, 参与社会治理共治观念不强烈, 社会治理法治化氛围不浓。

  (二) 社会治理立法工作相对滞后

  世界上社会治理效果好的国家和地区, 都拥有比较完备的法律体系。完备的法律体系是社会治理法治化的必然要求。我国当前的法律规范内容构成表现为:立法理念强调行政管理多, 社会共治少;重视社会公共利益的实现, 忽视个体权益的保障。在社会主体建设上, 重视国家机构和行政体制改革, 强调转变政府职能, 但社会组织建设缺乏法律的有力支持, 社会组织和公众参与社会治理的渠道不畅、支持力度不够。在立法领域上, 我国比较重视公共安全、社会治安防控体系等传统安全领域的立法, 但对于法律服务体系、社区治理体系和规范互联网空间社会治理的立法不足或存在空白。在立法技术上, 公众参与不足, 还存在立法部门争权现象, 立、改、废、释等工作创新性不足。

  (三) 社会治理执法机制有待加强

  习近平总书记强调, "天下之事, 不难于立法, 而难于法之必行".推进社会治理法治化, 重点是把有关社会治理立法落实在实践中。从当前执法实践看, 社会治理执法体制和工作机制还存在短板。一是多元治理主体体系还未有效建立。经过几年的探索和实践, 我国社会治理机制已逐渐开始转型, 但国家、市场和社会三大独立的主体体系尚未形成, 以政府为主导的单一治理模式仍然在一些地区存在。二是信息化建设滞后。主要表现为, 政府识别和采集信息不全面。由于受采集成本、采集方式和手段、采集群体范围大小等因素的影响, 群众的需求无法通过一定的渠道反映至政府的决策系统中去, 信息没有实现全社会共享。社会治理主体众多, 每个治理主体都掌握一定的群众需求信息, 但这些数据还没有完全共享, 对社会治理共治的技术支撑不足。三是利益协调机制不完善。市场经济的高速发展推动了社会结构分化, 使得社会贫富差距悬殊, 公共利益分配失当, 部分群体产生失落感和不平等感, 但利益诉求表达机制不通畅, 群众利益诉求无法及时表达。并且利益补偿机制没有及时跟进, 矛盾调处机制作用没有得到充分彰显, 群众受损利益没有及时得到补偿, 易引发新的社会冲突。四是社会治理考评体系不完善。社会治理考核指标偏重行政任务完成、社会矛盾纠纷排查和解决、社会服务工作开展等方面, 缺乏对公民参与治理、基层自治情况、社会对社会治理的接受程度等指标, 或权重较低。同时对考核结果的运用不到位。各级政府对社会治理考评结果的导向功能、规范功能和推动功能注重不够, 不能及时有效应用治理结果来引导、规范、监督、推动社会治理。

  (四) 以公正司法保障社会治理存在困难

  司法是维护社会公平正义的最后一道防线, 也是加强和创新社会治理的坚实保障, 应当充分发挥司法机关职能作用, 为加强和创新社会治理提供优质高效的司法保障。目前, 司法机关地位、内部人事制度和审判业务行政化的现实没有得到有效改变, "审而不判, 判而不审"的问题在一些地区仍然存在, 司法专业化程度有待加强, 司法公信力还需大力培育;我国法律对司法公开作了较为全面的规定, 但在实践中司法公开的内容、方式和范围还不全面, 没有做到全覆盖;司法审判中, 司法机关在处理和协调社会舆论、百姓关切方面还不成熟;司法保障机制不完善, 工作人员顾虑较多, 不能大胆行使司法权。

  (五) 公共法律服务体系不健全

  公共法律服务体系是以整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源为基础, [5]创新社会治理, 为社会主体提供全业务、全时空法律服务社会治理体系的组成部分。当前, 一体化、智能化的公共服务法律平台建设还比较滞后, 覆盖全业务、全时空的法律服务网络还没有建成。针对贫困地区和重点人群均等化的基本公共法律服务还比较薄弱, 基本公共法律服务还存在盲区。人民群众多层次、多领域、个性化的法律服务需求还无法得到及时有效的满足, 法律服务水平有待提高。

  三、社会治理法治化的实践进路选择

  (一) 培育社会治理法治理念

  习近平总书记指出:"治理和管理一字之差, 体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。"社会治理法治理念的本质就是要坚持以人民为中心, 保障多元主体参与社会治理, 并最终实现社会公共利益的一种价值遵循。培育社会治理的法治理念, 一要构建完善的社会治理法治理念生成机制, 改变传统政府治理的一元格局, 健全社会组织, 培养公众参与意识。二要坚持以人民为中心的价值理念, 突出人民在社会治理中的主体地位, 实现社会治理合作共治。三要树立公平正义理念, 保障人民共享社会治理成果。四要坚持创新发展理念, 彻底改变过去的管制思维, 将创新渗透于日常治理活动和公共服务之中, 逐步建立社会治理创新的长效机制, 着力解决社会治理体制改革动力不足的问题。五要树立社会主体公共性意识, 加强对社会主体公共意识的教育和宣传工作, 健全和完善系统的公众参与制度, 为社会主体公共意识的生成提供条件。

  (二) 完善社会治理立法

  良法是善治之前提。要推进科学立法、民主立法、依法立法, 以良法促进发展、保障善治。[2]当前, 社会治理立法的重点内容需要把握以下方面:一是加强社会治理主体立法。要以法律的形式, 明确规定社会治理多元主体在治理中的权利、义务和责任, 社会组织和公众参与社会治理的渠道和程序。二是加强社会组织建设立法。要完善社会组织的构建以及运行规则, 明确社会组织参与社会治理的法律地位, 为多元治理主体合作共治提供制度基础。三是加强社会保障立法, 尤其是弱势群体权益保障立法, 以协调和保障各方利益关系, 防控各种社会风险点, 及时化解各种社会矛盾。四是加强网络立法。加强互联网内容建设, 建立网络综合治理体系, 营造清朗的网络空间, [2]引导网络舆情, 维护网络安全。

  (三) 健全社会治理执法机制

  1. 构建多元化治理主体体系。

  首先, 政府要发挥社会治理主导作用, 应通过政策、资金、项目倾斜, 去引导和支持社会力量参与社会治理。其次, 社会组织要发挥社会治理协同作用。大力培育社会组织, 调动社会组织参与社会治理的积极性。充分利用媒体进行广泛宣传, 提高社会对社会组织的认知度, 扩大影响力。完善社会组织人才培养政策, 制定人才引进、资格认定、职称评定、福利保障等政策, 促进社会组织人才队伍的专业化和职业化。[8]最后, 引导积极参与社会治理。培养和塑造公众参与意识, 建立健全公众参与社会治理制度和机制, 有效促进公众参与社会治理。

  2. 建立健全社会治理信息互动与共享平台。

  政府部门应通过科学合理的方式方法, 将依法能够公开的社会公共信息及时发布, 供社会共享, 提升社会治理智能化、专业化水平。同时应制定社会主体提取信息的办法, 设置广泛接纳反馈信息的窗口和通道, 进一步把握社会治理的有效性和准确度。[9]政府部门应整合各类"条数据""块数据", 以"互联网思维"构建数据平台, 解决"数据孤岛"和统一平台标准问题, 为社会治理提供技术支撑。

  3. 完善利益协调机制。

  进行制度创新, 建立健全畅通的利益诉求表达机制, 搭建利益诉求表达的制度性平台。加强工会、妇联以及行业协会等社会组织建设, 充分发挥它们在利益诉求表达和权益维护方面的作用;建立健全利益分配机制, 突出按劳分配的主体地位, 提高劳动报酬在初次分配中的比重, 真正做到劳动收入与劳动贡献相匹配;建立利益补偿机制, 适时调整相关补偿标准, 坚持公平合理的补偿原则, 对当事人利益受损情况作出准确评估并予以补偿;健全利益矛盾调处机制, 及时收集掌握社会舆论, 正确分析和掌握社会利益矛盾的动态趋势, 构建利益各方协商对话的平台, 采用适宜的方式, 理性解决利益矛盾。

  4. 完善社会治理考评体制。

  一是完善评价指标, 将社会治理的基础性工作纳入到考核评价体系中, 尤其要将群众关心的、与其利益紧密相关的指标内容纳入考核指标体系, 实现评价指标的多元化、广覆盖。二是增加群众对政府官员政绩考核的权重, 让群众有机会对政府服务进行评价。三是引入第三方评估机制, 由独立于政府部门及相关机构的组织或个人对社会治理效果进行绩效评价。加强对第三方评估的甄别和规范, 制定完善的遴选标准或通过招投标确定评估机构, 使相关社会组织均有机会通过竞争参与第三方评估。

  (四) 强化社会治理司法保障

  社会治理法治化条件下的司法, 应在强调"司法性"的基础上, 同时重视"治理性".通过司法活动, 协调社会利益关系, 实现社会控制职能。司法活动在监督社会治理执法过程的前提下, 加大对特殊群体的保护力度, 做到"司法性"和"治理性"的统一。当前, 一是深化司法体制综合配套改革, 去除司法地方化、行政化现象, 全面落实司法责任制, 努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。[2]二是严格实施司法公开, 确保每一起案件都被照射在阳光下, 以增强司法公信力和司法权威。三是加强司法队伍建设, 加大教育培训力度, 通过理论学习和实践锻炼, 提高司法人员专业化素质。四要完善司法保障工作机制。各级司法机关要重视并强化对司法人员的执业保障, 确保司法人员安全的履职环境, 健全完善法官维权救济机制, 依法维护司法人员合法权益。

  (五) 构建完善的公共法律服务体系

  实现社会治理法治化, 需要解决法律服务发展不均衡不充分的问题。首先, 需要政府持续加大法律服务供给, 建立一体化、智能化公共法律服务平台, 实现全业务、全时空服务。推进基本公共服务均等化, 提高区域公共法律服务均等化水平。拓宽创新法律服务领域, 实现公共法律服务标准化、精准化、便利化, 最大限度满足群众法律服务需要。其次, 要不断完善法律援助制度, 扩大援助范围, 提高援助质量, 向群众提供及时充足、普惠均等、优质高效的法律援助服务, 努力使人民群众能够获得及时有效的法律帮助。最后, 要加强法律服务市场供给, 以市场为导向, 大力发展律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等法律服务业, 普遍建立法律顾问制度, 推动在各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师, 在企业设立公司律师, 为社会提供多层次、可选择、市场化的法律服务。

  参考文献
  [1]雷梅, 段忠贤。地方社会治理公众满意度影响因素研究---基于贵阳市网格化服务管理的实证调查[J].贵州师范学院学报, 2018 (8) :70.
  [2][3][4][6][7][10]习近平。决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[G].北京:人民出版社, 2017:49, 21, 19, 38-39, 42, 39.
  [5]傅政华。坚持以人民为中心建设人民满意的公共法律服务体系---在全国公共法律服务工作会议上的讲话[J].中国司法, 2019 (3) :6.
  [8] 王勇。打造新时代共建共治共享社会治理格局的路径探析[J].公共行政, 2018 (10) :25.
  [9]易轩宇。合作治理模式下社会组织参与社会治理博弈分析[J].兰州学刊, 2015 (3) :180-187.

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