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乡镇财税保障制度存在的不足与完善建议

时间:2019-07-27 14:44作者:曼切
本文导读:这是一篇关于乡镇财税保障制度存在的不足与完善建议的文章,无论何时, 基层政权始终是我国国家政权中的一个重要部分, 但由于此类政权在我国的国家政体结构当中处于基层地位, 只有做好基层地位建设才能更好地保障中央政权、中层政权等高层建设水平的提升。

  摘    要: 新时期, 我国大力推进各地区的同步发展, 乡镇发展与城乡发展所起到的作用同等重要。构建起更为完备的乡镇财税保障体制, 能够为乡镇基层建设提供更为有力的基础。但就目前情况来看, 乡镇地区现有的财税保障体制仍然存在着诸多不合理之处, 只有有效完善了此类问题, 才能更好地促进相关工作的平稳有序开展。本文就针对建立完善乡镇财税保障体制这一问题进行了简要的探讨分析, 通过发现其中存在的问题, 提出了几点完善的建议, 希望可以为促进此类工作更好、更优开展贡献一分力量。

  关键词: 乡镇财税保障体制; 乡镇政权; 完善建议;

  一、建立完善乡镇财税保障体制的重要作用

  新时期, 我国政府给予了基层建设更多的重视。无论何时, 基层政权始终是我国国家政权中的一个重要部分, 但由于此类政权在我国的国家政体结构当中处于基层地位, 只有做好基层地位建设才能更好地保障中央政权、中层政权等高层建设水平的提升。值得注意的是, 基层政权面向的对象是基层人民群众, 因此必须充分考虑到最广大人民群众的根本利益, 也正是因为如此, 相关工作的开展才具备着较大的难度。

  财税体制是指政府以税收作为主要财政来源以实现政府职能的相关举措和制度。在乡镇财税保障体制这一概念当中, 较财政体制多出了乡镇以及保障这两项内容。乡镇财政保障体制中, 乡镇为主体, 财税为主题, 保障为任务, 体制为规范。立足于当前我国各大基层地区发展的实际情况来看, 乡镇政权的构建已经取得了较大的成果, 已经构建起了相应的基层机构, 且秩序井然。但政权的构建究竟能够取得怎样的成果, 还需要充分考虑到各地区发展的不同情况, 以及当地人民群众的支持程度。但从实施发展的角度上来看, 乡镇地区负债经营的情况始终存在, 负债过多, 很大程度上限制了当地实际发展水平的进步与提升, 通过构建完善的乡镇财税保障体制, 能够拉近政府与民众之间的关系, 使政府在民众心目当中能够构建起更为优质的形象。因此, 如何在现有的基础之上完善乡镇财会保障体制成为了政府及各级领导所重点关注的问题。

  二、当前阶段乡镇财税保障体制中存在的问题

  乡镇财税保障体制所发挥的重要作用不容忽视, 而乡镇政权所处的地位同样无可替代。就现有的乡镇财税保障体制来看, 大部分的乡镇都选择了套用已有体制, 却忽视了体制的针对性和实用性, 这导致现有体制所发挥的作用始终难以提升。站在各大乡镇的财政收入情况这一角度上来看, 仍然缺乏与体制明确相关的财政收入类型。这意味着财政体制在实际应用的过程当中几乎并未设定关于乡镇财政一般预算收入的税种。站在乡镇财政支出的实际情况上来看, 所支出的资金普遍来源于员工的津贴。乡镇在完善建设的过程当中, 如果需要支出相应的资金, 往往需要依照程序向上级报告, 经过层层审批之后, 才可以取得资金。通过对于乡镇的财政管理情况进行分析, 我们可以发现, 乡镇在进行资金管理的过程当中, 往往会将较多的钱财交给县级政府保管, 而乡镇级别的资金管理体制仍然不够完善, 每每进行资金支出, 都需要上报上级。从总体上来看, 现有的乡镇财政体制仍然存在着诸多不够完善之处, 如果连基本的体制建设都不够完善, 就更不要说如何给予相应工作足够的保障了。我们可以将现有的乡镇财税保障体制理解为由中央财政掌握大权, 由省级财政掌握审批权, 由县级财政掌握资金权的基本态势。不仅财政收支规范预算项目不够清晰明确, 而且又缺乏足够完备的收入与支出安排计划, 这对于巩固乡镇政权的有利地位而言是十分不利的。

乡镇财税保障制度存在的不足与完善建议

  三、建立完善乡镇财税保障体制的几点有效建议

  (一) 构建一级政权, 保障财事两权之间的适应性

  我国《预算法》规定, 国家实行一级政府一级预算。这就是我们常说的“一级政权, 一级财政”原则。构建完善的乡镇财会保障体制, 从本质上来看就是通过采取相应的规范要求更好地处理乡镇地区在财政资金分配上所存在的集权与分权问题。通常情况下, 一些关系内容较为重大的管理权限往往会握在中央手中, 为确保中央能够统一领导, 此类权利不得随意分散。但与此同时也仍然有部分管理权限需要交到地区手中, 以便充分调动乡镇发展的积极性。早在二三十年前, 我国就已经大力推行中央、地方、各级地方政府分税制财税体制, 此种管理体制对于各个地区而言都起到了有力的保障作用。但是, 尽管各地区的城市和县级得到了有力的保障, 作为最基层的乡镇也在财税收支方面却缺乏严格明确的提质安排, 其所受到的保障也几乎不存在。如果乡镇想要在某些方面调用资金, 只能经过层层的报告审批, 没有其他途径。而完善乡镇财税保障体制必须从此处入手, 我们提倡能够在推行财税体制改革的过程当中, 将完善乡镇财税保障体制这一内容放在体制设计阶段中的重要地位之上。

  (二) 立足于现行的政权体制, 明确乡镇所掌握的事权

  充分依据当前阶段现有的管理体制, 明确在开展管理工作的过程当中, 中央、省、市以及乡镇各自所处的位置, 做到权责分明。一切与群众紧密相关的事项, 都应当交由乡镇来负责, 真正发挥基层所具备的最基础的存在价值。值得注意的是, 赋予乡镇更多的权利, 往往意味着乡镇需要在发展过程当中承担更多的风险和压力。乡镇无论是在责任、权利方面, 还是在利益方面都应当得到有力的保障, 坚决杜绝财权与事权相分离的情况的出现。针对这一问题, 我们建议各级决策部门和相关工作人员能够给予此类情况高度的重视, 在实际推行乡镇财税保障体制的改革与完善的过程当中, 能够做到权责分明, 明确乡镇在开展每一项工作的过程当中应当承担的责任, 确保乡镇肩负的责任以及拥有的权利是对等的。

  (三) 确保事权与财权得以适应, 合理设计乡镇财税保障体制

  乡镇财税保障体制的构建需要充分考虑到地区的实际发展情况, 先设计, 后落实。而在这一过程当中, 体制的两个构成重点, 事权和财权既要各成体系, 也要相互适宜。在实际构建新型全国性财税体制改革设计的过程当中, 应当保障乡镇财政体制财政体制的完整性。在方案当中, 明确各地在财税改革方案当中所涉及的各类与乡镇财政相关的税种, 赋予乡镇经济更大的发展空间和更为显着的激励作用, 可以适当增加税种类型, 但又不能威胁人民群众的根本利益, 同时也要保障税费征管的顺利进行。无论是中央还是地方, 都应当将税费调整与乡镇财税体制机制相关联。也就是说, 在建立完善乡镇财税保障体制的过程中, 中央、省、市所发挥的作用皆不容忽视, 决策层应当依据社会发展的变动情况, 适当对于乡镇财税体制进行调整和丰富, 将事权和财权看作一个统一的整体, 确保其在落实分离的情况下, 能够做到管理统一。除此之外, 还应当适当引入激励管理的内容, 补缺现有乡镇财政保障体制中存在的问题与不足。

  (四) 遵循问责制的工作要求, 给予乡镇财税保障体制足够的重视

  想要切实乡镇财税保障体制的实质作用, 赋予乡镇地区足够的财政权利, 就必须由政府部门来着手开展体制转变, 真正地将乡镇财税保障的体制这一内容放在重要的位置之上, 同时, 乡镇地区也应当认识到体制对于地区发展所产生的积极作用, 积极争取、主动参与到体制的完善与构建当中来。对于体制中存在的问题, 也应当由各级领导依据政策支持的实际情况做出合理的规划设计, 高位强力推进。另外, 仅有相应的乡镇财税保障体制是远远不够的, 领导人员还应当积极督促其落实, 为避免领导人员不作为的情况的出现, 可以将乡镇财税保障体制的落实情况引入至领导考核问责内容当中, 从而切实发挥建立完善乡镇财税保障体制的实质作用, 避免体制的存在成为附于表面的“装饰品”, 以便通过提供足够的财政保障, 促进乡镇政权的完善以及地区的发展建设。

  四、总结

  综上所述, 就当前情况来看, 乡镇地区在体制建设的过程当中仍然存在着诸多有待解决的问题。建立完善的乡镇财税保障机制, 能够更好地保障乡镇政权、保障群众利益。在这篇文章当中, 我们针对建立完善乡镇财税保障体制这一问题, 提出了构建一级政权, 保障财事两权之间的适应性、立足于现行的政权体制, 明确乡镇所掌握的事权、确保事权与财权得以适应, 合理设计乡镇财税保障体制、遵循问责制的工作要求, 给予乡镇财税保障体制足够的重视几点有效建议。在今后的发展过程中, 应当切实发挥此类体制的实际作用, 真正做到为地方谋发展、为人民求保障。

  参考文献

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